Дело № 12-52/2025

43RS0001-01-2024-009761-80

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

12 февраля 2025 года г. Киров

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Ершова А.А., 

при секретаре Дяченко А.Д.,

рассмотрев жалобу защитника Г.П.В. адвоката К.Ю.В. на постановление главного государственного инспектора труда отдела государственного контроля (надзора) Государственной инспекции труда {Адрес изъят} К.М.П. {Номер изъят} от {Дата изъята}, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Г.П.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда отдела государственного контроля (надзора) Государственной инспекции труда в {Адрес изъят} К.М.П. о назначении административного наказания {Номер изъят} от {Дата изъята} ИП Г.П.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 23 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ИП Г.П.В. обратился в суд с жалобой. В обоснование жалобы указал, что факт допуска к работе С.А.Л. без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда без освоения им безопасных приемов и методов труда на оборудовании материалами расследования несчастного случая не подтвержден. Просит постановление отменить.

В судебное заседание ИП Г.П.В. не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Защитник К.Ю.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель Государственной инспекции труда в {Адрес изъят} в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассматривать дело в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено {Дата изъята}, в тот же день получено ИП Г.П.В. Согласно штампу жалоба на постановление направлена {Дата изъята}, то есть в установленный законом 10-дневный срок, предусмотренный КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п. 8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме. 

Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст. 2 ТК РФ, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ к основным обязанностям работодателя относится соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также обеспечение безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда.

Статьей 209 Трудового кодекса РФ определено, что требованиями охраны труда являются государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

Статьей 419 Трудового кодекса РФ определено, что лица, виновные в нарушении трудового законодательств и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании, в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} проведено комиссионное расследование тяжелого несчастного случая, произошедшего {Дата изъята} с дровоколом 3 разряда С.А.Л.

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля С.А.Л. пояснил, что {Дата изъята} заключен трудовой договор с ИП Г.П.В., принят дровоколом, установлена 5 дневная рабочая неделя с 08 час. до 17 час. До {Дата изъята} работал у ИП Г.П.В. по гражданско-правовому договору, как работать на станке дровокол знал, Г.П.В. рассказывал ему про технику безопасности, охране труда обучал в июле 2024, с техническими документами на станок знакомился, но не помнит с какими.

Согласно ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.

В силу пункта 27 Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464, стажировка на рабочем месте осуществляется по программе стажировки на рабочем месте или в соответствии с иным локальным нормативным актом работодателя, включающим в себя отработку практических навыков выполнения работ с использованием знаний и умений, полученных в рамках обучения требованиям по охране труда.

Согласно пункту 31 вышеуказанного акта, требования к порядку проведения стажировки на рабочем месте, к работникам, ответственным за организацию и проведение стажировки на рабочем месте, а также к продолжительности и месту проведения стажировки на рабочем месте устанавливаются локальными нормативными актами работодателя с учетом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа (при наличии). При этом продолжительность стажировки на рабочем месте должна составлять не менее 2 смен.

Приложением к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.11.2020 г. № 833н установлено, что работодатель обеспечивает обучение работников по охране труда и проверку знаний требований охраны труда (п. 5).

Согласно Правилам обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. № 2464 предусмотрено:

- подпункт «б» пункта 4: Обучение по охране труда осуществляется в ходе проведения: стажировки на рабочем месте.

- пункт 25: стажировка по охране труда на рабочем месте (далее - стажировка на рабочем месте) проводится в целях приобретения работниками практических навыков безопасных методов и приемов выполнения работ в процессе трудовой деятельности. К стажировке на рабочем месте допускаются работники, успешно прошедшие в установленном порядке инструктаж по охране труда и обучение требованиям охраны труда по программам, указанным в пункте 46 настоящих Правил (далее - программы обучения требованиям охраны труда).

- пункт 27: стажировка на рабочем месте осуществляется по программе стажировки на рабочем месте или в соответствии с иным локальным нормативным актом работодателя, включающим в себя отработку практических навыков выполнения работ с использованием знаний и умений, полученных в рамках обучения требованиям по охране труда.

- пункт 31: требования к порядку проведения стажировки на рабочем месте, к работникам, ответственным за организацию и проведение стажировки на рабочем месте, а также к продолжительности и месту проведения стажировки на рабочем месте устанавливаются локальными нормативными актами работодателя с учетом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа (при наличии). При этом продолжительность стажировки на рабочем месте должна составлять не менее 2 смен.

Инструкцией по охране труда для дровокола (при работе на дроворазделочном узле) {Номер изъят} разработанной ИП Г.П.В. {Дата изъята}, предусмотрено, что к самостоятельной работе допускаются работники, изучившие инструкцию завода-изготовителя по эксплуатации данного вида оборудования, освоившие безопасные приемы и методы труда, прошедшие стажировку на рабочем месте от 2 смен (в зависимости от квалификации работника и характера работы) под руководством лица, назначенного распорядительным документом работодателя (п. 1.3).

ИП Г.П.В. не предоставлено документов, подтверждающих прохождение С.А.Л. стажировки продолжительностью 2 смены.

Как следует из акта о расследовании несчастного случая, согласно табелю учета рабочего времени в отношении С.А.Л. за октябрь 2024, {Дата изъята} им отработано 8 часов.

В связи с нарушением работодателем порядка обучения по охране труда в части прохождения стажировки на рабочем месте, должностным лицом верно сделан вывод о том, что пострадавший С.А.Л. был надлежащим образом и в установленном порядке обучен безопасным методам и приемам выполнения работ.

В нарушение ст. 76, 214 Трудового кодекса РФ, п.25, 27, 31 1 Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 был допущен к работе без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда (стажировки на рабочем месте).

Таким образом, в ходе расследования установлены причины несчастного случая, в том числе: недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, выразившееся в допуске пострадавшего С.А.Л. к самостоятельной работе без прохождения стажировки на рабочем месте.

Согласно ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, в том числе не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр.

Из протокола опроса С.А.Л. от {Дата изъята}, установлено, что С.А.Л. было выдано направление на прохождение медицинского осмотра, однако он не успел его пройти.

В нарушение ст. 76, 214, 221 Трудового кодекса РФ Трудового кодекса РФ, п.15 приложения №1 к приказу Минздрава России от 28.01.2021 N 29н, учитывая наличие на производственной площадке механизмов конвейерного типа, дровокол С.А.Л. был допущен к работе без прохождения в установленном порядке обязательного предварительного медицинского осмотра.

Кроме того, работники обязаны проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ в электроустановках (п.2.1 Приложения к приказу Минтруда и социальной защиты РФ от 15 декабря 2020 года №903н).

В соответствии с п. 2.4 Приложения к приказу Минтруда и социальной защиты РФ от 15 декабря 2020 года №903 н, работникам, указанным в пункте 2.3 Правил и прошедшим проверку знаний требований Правил и других требований безопасности, предъявляемых к организации и выполнению работ в электроустановках, выдаются удостоверения о проверке знаний правил работы в электроустановках, рекомендуемые образцы которых предусмотрены приложениями N 2, 3 к Правилам. Группа по электробезопасности (за исключением I группы по электробезопасности, присвоение которой осуществляется в соответствии с пунктом 2.3 Правил) присваивается по результатам проверки знаний в объеме, определенном в соответствии с приложением N 1 к Правилам и Правилами работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 22 сентября 2020 г. N 796 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18 января 2021 г., регистрационный N 62115) (далее - Правила работы с персоналом).

Согласно приложению № 1 к приказу Минтруда и социальной защиты РФ от 15 декабря 2020 года № 903н работники с основным общим или со средним общим образованием должны пройти обучение в образовательных организациях с целью получения знаний и навыков, указанных для данной группы, в объеме не менее 72 часов.

Согласно п. 1.5 инструкции по охране труда для дровокола (при работе на дражировочном узле) № {Номер изъят} к самостоятельной работе при обслуживании электрифицированного оборудования работник должен пройти обучение и инструктаж по электробезопасности с присвоением 2 группы допуска.

Из инструкции № {Номер изъят}24следует, что дровоколу вменяются обязанности по проверке электрических соединений на предмет их повреждения (п. 2.6), согласно должностной инструкции дровокола 3 разряда {Номер изъят}, дровокол выполняет проверку узлов, деталей и систем станка и околостаночного оборудования, производит контрольно-регулировочные операции при ежесменном техническом обслуживании станка и околостаночного оборудования (пункты 2.1,2.3).

В нарушение изложенного, дровокол С.А.Л. не прошел обучение безопасным методам и приемам выполнения работ в электроустановках.

Доводы Г.П.В. и его защитника о том, что С.А.Л. ранее привлекался к выполнению работ по гражданско-правовому договору, не освобождают работодателя от выполнения обязанности возложенной Постановлением Правительства РФ № 2464 по организации стажировки.

Доводы защитника и индивидуального предпринимателя Г.П.В. о том, что в соответствии с п. 100 Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 №2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» микропредприятия освобождены от проведения стажировки основаны на неверном толковании норм права.

ИП Г.П.В. в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях ИП Г.П.В. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, то есть допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены).

Факт совершения ИП Г.П.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе: протоколом об административном правонарушении от {Дата изъята} {Номер изъят}, приказом о приеме на работу, актом о несчастном случае на производстве; протоколом опроса пострадавшего; инструкцией по охране труда для дровокола; актом о расследовании несчастного случая.

Собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка в постановлении о назначении административного наказания. 

Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого постановления.

Материалы дела содержат совокупность доказательств, позволяющих с достоверностью установить наличие вины ИП Г.П.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку у него имелась возможность для соблюдения вышеуказанных правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по делу об административном правонарушении определены все юридически значимые обстоятельства, всем доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права не допущено.

Нарушение охраняемых общественных правоотношений в сфере охраны труда установлено по результатам расследования несчастного случая, проведенного в установленном порядке.

Порядок привлечения лица к административной ответственности судом проверен, нарушений не установлено.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает наказание только в виде наложения административного штрафа.

Вместе с тем, учитывая, совершение административного правонарушения индивидуальным предпринимателем впервые, принятие мер по устранению выявленных нарушений, признание вины, при отсутствии обстоятельств отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. В связи с чем, постановление о назначении наказания в части размера штрафа подлежит изменению.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение постановления по делу об административном правонарушении в настоящей жалобе не приведено, и оснований для его отмены не установлено.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда отдела государственного контроля (надзора) Государственной инспекции труда {Адрес изъят} К.М.П. {Номер изъят} ({Номер изъят} от {Дата изъята}, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Г.П.В. изменить, снизить назначенное индивидуальному предпринимателю Г.П.В. наказание до 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу защитника Г.П.В. адвоката К.Ю.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Ершова