Дело 2-3035/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2017 года 

Бийский городской суд Алтайского края в составе: председательствующего Иванниковой О.И., 

при секретаре Красоткиной Е.А., с участием прокурора Нестеровой Е.С., истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию, выдаче удостоверения установленного образца, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), в котором просит признать истца лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 5 сЗв (бэр) в период проживания в с. Аламбай Сорокинского района Алтайского края с 01 января 1959 года по 31 декабря 1963 года, возложить на ответчика обязанность выдать ФИО1 удостоверение единого образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки.

В обоснование исковых требований ссылается, что в период с 01 января 1959 года по 31 декабря 1963 года ФИО1 проживала в населенном пункте - с. Аламбай Сорокинского (впоследствии – Заринского) района Алтайского края, в результате чего подверглась радиационному воздействию и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». 

Вышеуказанный населенный пункт не включен в Перечень населенных пунктов Алтайского края и республики Казахстан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в 1949-1962 г.г. Вместе с тем, согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 04 декабря 2007 года № 960-О-П данное обстоятельство не может рассматриваться как исключающее предоставление мер социальной поддержки гражданам, проживавшим в населенном пункте, не включенном в Перечень, и получившим суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования подержала в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Ответчик Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, данных об уважительности причин неявки суду не представил, каких-либо ходатайств не заявлял, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие. 

Третье лицо Министерство труда и социальной защиты Алтайского края о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, в отзыве на иск ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд находит возможным.

По сути требований истца представитель третьего лица просит учесть отсутствие правовых оснований для выдачи ФИО1 удостоверения установленного образца о праве на предоставление мер социальной поддержки ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих получение ею дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. 

Выслушав истца, заключение прокурора, полагавшего, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в связи с нижеследующим.

В силу Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, проживавшим в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенными в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 1 ).

Гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления (ст. 5).

Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным Приказом МЧС России от 18 сентября 2009 года № 540 (п. 2), определено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Таким образом, предоставление мер социальной поддержки связано с наличием двух условий: проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

В силу п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 года № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года № 162-р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года.

Согласно выписке из похозяйственной книги Аламбайского сельсовета Заринского района Алтайского края (л.д. №) ФИО1 в период с 01 января 1959 года по 31 декабря 1963 года проживала в с. Аламбай Сорокинского (Заринского) района Алтайского края.

Названным распоряжением Правительства РФ населенный пункт – с. Аламбай Сорокинского (в настоящее время Заринского) района Алтайского края в вышеуказанный Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не включен.

Однако, как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04 декабря 2007 года № 960-О-П, меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том, что проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.

Таким образом, субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; данный статус лица определяется с учетом положений Конституции Российской Федерации объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний; поэтому само по себе невключение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством Российской Федерации перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Поскольку для разрешения спора требовались специальные познания в области радиационного воздействия ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определением Бийского городского суда Алтайского края от 17 июля 2017 года по делу была назначена судебная экспертиза.

Согласно экспертному заключению от 18 августа 2017 года комиссии экспертов КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» (л.д. 26-29) ФИО1, проживая в с. Аламбай Сорокинского (Заринского) района Алтайского края в период с 01 января 1959 года по 31 декабря 1963 года, могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв, но не более 25 сЗв – 20,04 сЗв в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Не доверять представленному экспертному заключению оснований не имеется, поскольку данное заключение составлено экспертами, которые являются специалистами в данной области, что соответствует требованиям ч. 1 ст. 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ). Эксперты предупреждены об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УК РФ), за дачу заведомо ложного заключения, а стороны на неполноту или порочность экспертного заключения не ссылаются. 

Приказом Главного санитарного врача Российской Федерации от 21 января 2010 года № 5 утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Установленные в результате адресного применения настоящих Методических указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий их социальной защиты. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

На основании государственного контракта от 11 мая 2017 года функция определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдача соответствующих заключений возложены на КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем».

Следовательно, расчет эффективных доз облучения ФИО1 выполнен уполномоченной организацией в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.1.2574-2010, протокол расчета внесен в регистр лиц 08 августа 2017 8:42:58, регистрационный № 7670.

При таких обстоятельствах имеются основания для принятия результатов экспертного заключения в качестве доказательства факта получения истцом суммарной эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр) в период проживания ФИО1 в указанном населенном пункте, а потому следует признать истца подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением указанной суммарной накопленной эффективной дозы облучения.

Согласно приказу МЧС России от 18 сентября 2009 № 540 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» удостоверения о праве на предоставление мер социальной защиты оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). 

При указанных обстоятельствах на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) следует возложить обязанность выдать ФИО1 удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку с. Аламбай Сорокинского (Заринского) района Алтайского края, подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной накопленной эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).

Возложить на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) обязанность выдать ФИО1 удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня составления судом решения в окончательной форме.

Судья О.И. Иванникова