(УИД 47RS0001-01-2025-000710-86)

Решение

по делу № 2а-660/2025

Именем Российской Федерации

21 августа 2025 года г. Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гусаровой И.М.,

при секретаре Билан И.А.,

с участием: 

административного истца- помощника Бокситогорского городского прокурора ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Бокситогорского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по оценке состояния озелененных территорий и инвентаризации зеленых насаждений и обязании устранить нарушения,-

У С Т А Н О В И Л:

Бокситогорский городской прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по оценке состояния озелененных территорий и инвентаризации зеленых насаждений и обязании устранить нарушения.

В обоснование иска указано, что Бокситогорской городской прокуратурой проведен анализ состояния исполнения природоохранного законодательства на территории Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

В ходе проведенного анализа исполнения администрацией Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области природоохранного законодательства, установлено, что в нарушение ст. 61 Закона № 7-ФЗ, п. 19 ч. 1, 2 ст. 14 Закона № 131-ФЗ инвентаризация зеленых насаждений, обеспечивающих эффективный контроль и разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, а так же прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства, не проводились, реестр зеленых насаждений, относящихся к муниципальному имуществу, не ведется, сведения о зеленых насаждениях поселения в паспорта объектов зеленых насаждений не вносится, инвентаризация зеленых насаждений, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений не проведена.

Вместе с тем, невыполнение вышеуказанных мероприятий создает потенциальную угрозу возможности незаконного, без разрешительных документов, сноса зеленых насаждений, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, что недопустимо.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Бокситогорского городского прокурора внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ за № поступил ответ администрации, согласно которого мер по оценке состояния озелененных территорий и инвентаризации зеленых насаждений Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

Несоблюдение администрацией Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области требований законодательства в указанной сфере нарушает права неопределенного круга граждан на безопасную окружающую среду.

Установить круг лиц, чьи права нарушаются ввиду бездействия администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области не представляется возможным, в связи с чем, настоящий иск предъявляется в защиту неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного административный истец- Бокситогорский городской прокурор Ленинградской области просит признать незаконным бездействие администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по оценке состояния озелененных территорий и инвентаризации зеленых насаждений Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области; обязать администрацию Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области провести оценку состояния озелененных территорий и инвентаризации зеленых насаждений Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец- помощник Бокситогорского городского прокурора ФИО3 исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Административный ответчик- представитель администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется отчет об отслеживании почтового отправления, иск не оспорил.

Исследовав доказательства, представленные суду в письменной форме, выслушав доводы представителя истца, суд приходит к следующему: 

Как установлено судом, не оспорено ответчиком, Бокситогорской городской прокуратурой проведен анализ состояния исполнения природоохранного законодательства на территории Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, в ходе проведения которого установлено, что администрацией Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области инвентаризация зеленых насаждений, обеспечивающих эффективный контроль и разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, а так же прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства, не проводились, реестр зеленых насаждений, относящихся к муниципальному имуществу, не ведется, сведения о зеленых насаждениях поселения в паспорта объектов зеленых насаждений не вносится, инвентаризация зеленых насаждений, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений не проведена.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Бокситогорского городского прокурора внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ за № поступил ответ администрации, согласно которого мер по оценке состояния озелененных территорий и инвентаризации зеленых насаждений Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области не принято, выявленные прокурором замечания буду учтены в дальнейшей работе.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно положений ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153 утверждены, разработанные Академией коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова, «Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации», которые являются рекомендательным документом в целях регламентации основных вопросов ведения зеленого хозяйства.

В соответствии с Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, охрана, насаждений озелененных территорий- это система административно-правовых, организационно хозяйственных, экономических, архитектурно- планировочных и агротехнических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление или улучшение выполнения насаждениями определенных функций.

Согласно п. 5.1 и п. 5.2 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно- ¬планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

Основные составляющие системы оценки озелененных территорий:

- оценка (долгосрочная, ежегодная, оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на озелененной территории и элементов благоустройства;

- выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений;

- разработка программы мероприятий, направленных на устранение последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня- благоустройства;

- прогноз развития ситуации (долгосрочный, ежегодный, оперативный).

Пунктом 5.3 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации определено, что оценку состояния, озелененных территорий осуществляют либо специализированные учреждения (если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами.

В соответствии с п. 5.4 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, оценка состояния озелененных территорий осуществляется: долгосрочная оценка - один раз в 10 лет; ежегодная (плановая) оценка - два раза в год; оперативная оценка - по специальному распоряжению. Обследование проводится по единым утвержденным методикам, показатели состояния фиксируются в установленном порядке.

Согласно п. 5.5 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации городских зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Инвентаризация проводится в соответствии с «Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений» (Минстрой России, 1997).

Пунктом 6.2 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации установлено, что все землепользователи озелененных территорий обязаны вносить в паспорт ежегодно по состоянию на 1 января все текущие изменения, происшедшие в насаждениях (прирост и ликвидация зеленых площадей, посадки и убыль деревьев, кустарников и др.); обеспечивать оценку состояния своей территории согласно требованиям раздела 5.

В соответствии с п. 19 ч.1 и ч. З ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Частью 1 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Согласно п. 1, 3, 5, 17 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; организации озеленения, территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Оценив по правилам ст.84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что Администрацией Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по оценке состояния озелененных территорий и инвентаризации зеленых насаждений Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, что влечет нарушение требований действующего природоохранного законодательства и нарушение прав неопределенного круга граждан на безопасную окружающую среду, невыполнение вышеуказанных мероприятий создает потенциальную угрозу возможности незаконного, без разрешительных документов, сноса зеленых насаждений, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, что недопустимо, а потому исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При этом, суд считает возможным установить срок устранения выявленных нарушений и проведения оценки состояния озелененных территорий и инвентаризации зеленых насаждений Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области до 01.01.2027г., что соответствует принципу разумности, направлено на скорейшее устранение нарушений действующего законодательства, а также с учетом требований законодательства о бюджетном планировании. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Бокситогорского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по оценке состояния озелененных территорий и инвентаризации зеленых насаждений Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

Обязать администрацию Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку состояния озелененных территорий и инвентаризации зеленых насаждений Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

Администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в Бокситогорский городской суд и Бокситогорскому городскому прокурора (административный истец) в течение одного месяца со дня окончания срока исполнения решения суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бокситогорский городской суд. 

Решение в окончательной форме принято 25 августа 2025 года.

Судья: подпись

Копия верна, судья:

Секретарь: