Дело № 2-221/2019

15 января 2019 года

город Котлас

29RS0008-01-2018-003951-30

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Балакшиной Ю.В.

при секретаре Пахомовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонному) об обязании включить в стаж спорные периоды работы,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонному) (далее по тексту - Управление) об обязании включить в стаж спорные периоды работы. В обоснование исковых требований указала, что 6 ноября 2018 года обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Учреждение своим решением от 21 ноября 2018 года отказало ей в досрочном назначении пенсии, не включив в стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 3 по 7 марта 2008 года, с 16 по 20 марта 2009 года, с 26 по 30 апреля 2010 года, с 28 по 29 октября 2010 года, с 17 ноября по 7 декабря 2014 года, с 29 октября по 3 ноября 2016 года, всего 43 дня. Просит обязать ответчика включить спорные периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а также судебные расходы за юридическую консультацию и составление искового заявления в размере 2 500 рублей. 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Управления по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования не признала, мотивируя возражения тем, что в соответствии с действующим законодательством периоды прохождения курсов повышения квалификации не подлежат включению в стаж педагогической деятельности. В отношении требований о взыскании судебных расходов указала, что данное дело не представляет большой сложности, по аналогичным делам имеется многочисленная судебная практика, кроме этого, Управление является некоммерческой организацией и данные расходы не предусмотрены бюджетом Пенсионного фонда РФ на соответствующий год. Также просит учесть, что имущество Управления не является его собственностью и закреплено за ним на праве оперативного управления, средства, выделяемые для деятельности учреждения имеют строго целевое назначение - на выплату пенсий и формируются из бюджета государства, собственных средств Управление не имеет, деятельностью приносящей ему доходы, не занимается. В случае удовлетворения иска просила уменьшить сумму судебных расходов.

Рассмотрев исковое заявление, заслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу статьи 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года признается право каждого человека на социальное обеспечение.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции РФ государственные пенсии и пособия устанавливаются законом.

Согласно абзацу 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ, здесь и далее в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года), вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2014 года основания возникновения и порядок реализации права на пенсионное обеспечение регулировались Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», статьей 7 которого предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу части 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (далее по тексту - Список № 781 и Правила № 781).

Согласно Списку № 781 право на пенсию за выслугу лет педагогическим работникам предоставляется при наличии одновременно двух условий - работы в соответствующих должностях и соответствующих учреждениях.

Судом установлено, что согласно записям в трудовой книжке ФИО1 с 30 августа 1991 года работала в должностях воспитателя, социального педагога в образовательных учреждениях. 

Занимаемые истцом должности, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на льготных основаниях, предусмотрены Списком № 781.

Факт работы истца в должностях, предусмотренных указанным Списком, ответчиком не оспаривается.

6 ноября 2018 года истец обратилась в Управление с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ.

Решением от 21 ноября 2018 года Учреждение отказало ей в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом в специальный стаж не были включены, кроме прочего, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 3 по 7 марта 2008 года, с 16 по 20 марта 2009 года, с 26 по 30 апреля 2010 года, с 28 по 29 октября 2010 года, с 17 ноября по 7 декабря 2014 года, с 29 октября по 3 ноября 2016 года, всего 43 дня.

На дату обращения в Управление стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, составил 24 года 8 месяцев 8 дней, что менее требуемого стажа (25 лет).

Из материалов дела следует, что ФИО1 в периоды с 3 по 7 марта 2008 года и с 16 по 20 марта 2009 года - находилась в Архангельском областном институте переподготовки и повышения квалификации работников образования на семинаре по проблеме «Соблюдение трудового законодательства в областных государственных учреждениях»; в период с 26 по 30 апреля 2010 года - на семинаре по проблеме «Социальная поддержка семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья, в условиях семейного воспитания и интегрированного обучения»; в период с 28 по 29 октября 2010 года на семинаре по теме «Методика обучения жестовому языку»; с 17 ноября по 7 декабря 2014 года - на курсах повышения квалификации по программе «Русский жестовый язык (сурдоперевод)»; с 29 октября по 3 ноября 2016 года - на курсах повышения квалификации по теме «Обучение и воспитание школьников с нарушением слуха ….».

Как указано в пункте 2 Правил № 781, при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила 516, согласно пункту 4 которых в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. 

Периоды нахождения на семинарах и курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж на основании статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку за работником в указанный период сохраняется как место работы, так и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Из сохраненной заработной платы истца производились все удержания, в том числе в Пенсионный фонд. 

Ответчик считает, что данные периоды нахождения не подлежат включению в специальный стаж педагогической деятельности, в связи с тем, что непосредственно в эти периоды педагогическая работа не осуществлялась. 

Суд признает несостоятельным данный довод ответчика, так как в силу специфики педагогической деятельности прохождение стажировки, обучение на курсах повышения квалификации, семинарах необходимо педагогическим работникам, поскольку все перечисленные периоды направлены на выполнение общей цели - повышение уровня знаний, квалификации педагогического работника. 

Как следует из материалов дела, ФИО1 в указанные периоды работала в должностях, предусмотренных Списком № 781 в течение полного рабочего дня, что не оспаривается ответчиком, обучение на курсах повышения квалификации, семинарах носило для нее обязательный характер, она направлялась на курсы повышения квалификации и семинары по инициативе работодателя.

С учетом изложенного, суд считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации и семинарах, непосредственно связанных с осуществлением педагогической деятельности, с 26 по 30 апреля 2010 года, с 28 по 29 октября 2010 года, с 17 ноября по 7 декабря 2014 года, с 29 октября по 3 ноября 2016 года, являются периодами работы, в связи с чем, они подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.

Указанное подтверждается позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, согласно которой принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение) по смыслу статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1)Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Кроме основной педагогической работы истец с 7 марта 2008 года работает в должности внештатного правового инспектора труда Архангельской областной организации профсоюзов. 

Периоды нахождения истца на семинарах по проблеме «Соблюдение трудового законодательства в областных государственных учреждениях» с 3 по 7 марта 2008 года и с 16 по 20 марта 2009 года непосредственно не связаны с ее педагогической деятельностью, в связи с чем включению в специальный стаж не подлежат, в удовлетворении исковых требований в данной части суд отказывает. 

Истец также просит взыскать судебные издержки в виде оплаты юридических услуг, связанных с подготовкой искового заявления в размере 2 500 рублей.

Согласно представленному истцом подлиннику квитанции к приходному кассовому ордеру № 47 от 14 декабря 2018 года она уплатила в Котласскую городскую коллегию адвокатов № 1 Архангельской области за консультацию и подготовку искового заявления - 2 500 рублей.

Учитывая требования статьи 100 ГПК РФ, сложность спора, суд признает разумной и соразмерной объему оказанных услуг сумму расходов на оплату юридических услуг по подготовке искового заявления в размере 1 500 рублей, которая подлежит взысканию с ответчика. 

Доводы представителя ответчика о том, что Управление является некоммерческой организацией, средства, выделяемые для деятельности учреждения имеют строго целевое назначение - на выплату пенсий и формируются из бюджета государства, собственных средств Управление не имеет и деятельностью приносящей ему доходы не занимается, отклоняются судом, поскольку данное обстоятельство не предусмотрено законом в качестве основания для освобождения от возмещения судебных расходов в соответствии с положениями норм процессуального права, Управление является проигравшей стороной по делу, следовательно, обязано возместить понесенные истцом расходы. 

На основании пункта 1 статьи 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в порядке возврата в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонному) об обязании включить в стаж спорные периоды работы удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонное) включить ФИО1 в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды нахождения на курсах повышения квалификации и семинарах: с 26 по 30 апреля 2010 года, с 28 по 29 октября 2010 года, с 17 ноября по 7 декабря 2014 года, с 29 октября по 3 ноября 2016 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по составлению искового заявления в размере 1 500 рублей и возврат госпошлины в размере 300 рублей, всего взыскать 1 800 рублей.

В удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов с 3 по 7 марта 2008 года, с 16 по 20 марта 2009 года ФИО1 отказать. 

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий Ю.В. Балакшина