Дело № 21-426/2025 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тюмень 

05 сентября 2025 года 

Судья Тюменского областного суда Левина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ж.А.А. на решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 26 августа 2025 года и постановление заместителя начальника Управления – начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области от 22 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением заместителя начальника Управления – начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области З.А.М. от 22 августа 2025 года № 

<

.......> Ж.А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.

Не согласившись с постановлением, Ж.А.А. в лице защитника А.К.С. обратился в районный суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Указывал, что объектом правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, являются общественные отношения в области соблюдения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации; Ж.А.А. законодательство в этой части не нарушал, документы у него имеются, а именно справка об освобождении из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области, а также действительный паспорт гражданина Республики Беларусь; на территории ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области Ж.А.А. находился не самовольно, а по приговору Ленинского районного суда г. Тюмени; по освобождению из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области Ж.А.А. намеревался отбыть по месту регистрации в г. Гомель Республики Беларусь, однако в нарушение части 1 статьи 181 УИК РФ денежными средствами для приобретения проездных билетов обеспечен не был. Обращал внимание, что в постановлении указаны противоречивые сведения, поскольку в объяснениях Ж.А.А. с составлением протокола по делу об административном правонарушении не соглашался.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 26 августа 2025 года постановление от 22 августа 2025 года оставлено без изменения, жалоба Ж.А.А. оставлена без удовлетворения.

С данным решением не согласен Ж.А.А. в лице защитника А.К.А. В жалобе в вышестоящий суд просит решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Отмечает, что между Республикой Беларусь и Российской Федерацией заключен международный Договор от 08 декабря 1999 года «О создании союзного государства», в соответствии со статьей 14 которого граждане государств – участников являются одновременно гражданами Союзного государства; Ж.А.А., являющийся гражданином Республики Беларусь, не подлежит выдворению с территории Российской Федерации, поскольку является гражданином Союзного государства. Полагает, что должностным лицом и судом не применены нормы материального права, поскольку в действиях Ж.А.А. отсутствует признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, что подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела; Ж.А.А. не имел возможности покинуть территорию Российской Федерации, поскольку находился в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменкой области, тогда как в решении суд ссылается на статью 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», согласно которой иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания), является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сообщает, что приговором Ленинского районного суда г. Тюмени от 09 января 2025 года и апелляционным определением Тюменского областного суда от 15 июля 2025 года установлено, что Ж.А.А. въехал на территорию Российской Федерации в июле 2019 года, после чего территорию России не покидал; задержан сотрудниками полиции 10 августа 2022 года, то есть фактически нахождение Ж.А.А. на территории Российской Федерации установлено 10 августа 2022 года, однако к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ он привлечен не был, но был привлечен к уголовной ответственности по части 2 статьи 322 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Ж.А.А., должностное лицо административного органа в судебное заседание Тюменского областного суда не явились, извещены надлежащим образом, что подтверждается извещением и распиской, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. Учитывая данные обстоятельства, а также то, что нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают необходимости доставления Ж.А.А., помещенного в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области, для рассмотрения его жалобы на решение по делу, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела по жалобе Ж.А.А., материалы об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав объяснения защитника Ж.А.А. – А.К.А., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 названного Федерального закона, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 данного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Из материалов дела следует, что 22 августа 2025 года около 16 часов 30 минут по адресу 

<

...> сотрудниками отдела иммиграционного контроля установлен гражданин Республики Беларусь Ж.А.А., 

<

.......> года рождения, который пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Согласно постановлению о привлечении Ж.А.А. к административной ответственности по части 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ, ему вменяется нарушение миграционного законодательства, выразившееся в нахождении на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право пребывания (проживания).

Судья районного суда согласился с выводами должностного лица о виновности Ж.А.А. в совершении административного правонарушения и оставил постановление должностного лица без изменения.

Между тем, судьей не учтено следующее.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные правовые нормы судьей при рассмотрении жалобы привлекаемого к административной ответственности лица учтены не были, обстоятельства дела в полном объеме не исследованы.

Как следует из материалов дела, Ж.А.А., отбывающий наказание в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области с 10 августа 2022 года, освобожден по отбытию наказания 23 августа 2025 года.

Однако, исходя из рапорта сотрудника полиции и протокола об административном правонарушении, Ж.А.А. установлен сотрудниками УВМ УМВД России по Тюменской области как лицо, не имеющее документов, 22 августа 2025 года.

Согласно материалам дела об административном правонарушении приговором Ленинского районного суда г. Тюмени от 09 января 2025 года Ж.А.А. осужден по части 2 статьи 322, части 1 статьи 111, части 1 статьи 119 Уголовного кодекса Российской Федерации, в том числе по факту незаконного пересечения государственной границы Российской Федерации.

При этом суд не выяснил обстоятельства вменяемого Ж.А.А. административного правонарушения, в том числе касающиеся времени и места его совершения, учитывая дату освобождения указанного лица из мест лишения свободы.

Судом не исследован приговор Ленинского районного суда г. Тюмени от 09 января 2025 года относительно обстоятельств совершенного преступления, связанного с незаконным пересечением государственной границы, и не дана оценка событию вменяемого административного правонарушения применительно к событию уголовного преступления в целях исключения повторного привлечения к ответственности за одно и то же деяние.

Изложенное свидетельствует, что в ходе рассмотрения судом дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, возбужденного в отношении Ж.А.А., в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены не были.

Таким образом полагаю, что судьей районного суда допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для отмены решения и возвращения дела на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Тюмени.

При новом рассмотрении необходимо устранить допущенные процессуальные нарушения, установить все имеющие значения для настоящего дела обстоятельства, исследовать доказательства в их совокупности, и принять правильное мотивированное решение в полном соответствии с положениями статей 24.1, 26.11, 29.13, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 26 августа 2025 года отменить.

Дело по жалобе Ж.А.А. на постановление заместителя начальника Управления – начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области от 22 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ж.А.А., возвратить в Ленинский районный суд г. Тюмени на новое рассмотрение.

Судья Тюменского областного суда (подпись) Н.В. Левина

Копия верна

Судья Тюменского областного суда Н.В. Левина