Мировой судья судебного участка № 2

Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону ФИО1

Дело № 12-120/23

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 февраля 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону КУКЛЕНКО С.В., рассмотрев в помещении суда по адресу: 

<

...>, жалобу заместителя главы Администрации города Ростова-на-Дону Д.А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону о привлечении к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель главы Администрации города Ростова-на-Дону Д.А.В. подал жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону о привлечении к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ, ссылаясь на то, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем, просит отменить постановление мирового судьи о привлечении к административной ответственностью по ст. 19.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

В судебное заседание заместитель главы Администрации города Ростова-на-Дону Д.А.В., надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, не явился, дело рассматривается в его отсутствие в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – К.Г.Ю., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Судья, выслушав представителя лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив административный материал, доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При рассмотрении жалобы судьей установлены следующие обстоятельства.

На исполнении в Специализированном отделе судебных приставов г. Ростова-на-Дону (ГМУ ФССП России) находится исполнительное производство № от 26.09.2024.

Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа ФС № от 30.07.2019, выданного Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону 16.07.2019 об обязании Администрации города Ростова-на-Дону обеспечить проведение мероприятий по приспособлению общего имущества в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес> в котором проживает инвалид 1 группы М.Ю.В., в целях обеспечения условий доступности для инвалида-колясочника в соответствии с оптимальным перечнем мероприятий по приспособлению общего имущества в указанном многоквартирном доме, определенным на основании Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 649.

В рамках указанного исполнительного производства должнику неоднократно устанавливались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа.

В установленные сроки требования исполнительного документа, должником не выполнены.

Согласно информационному письму Администрации города Ростова-на-Дону от 23.06.2025 № 59.8/1559, в соответствии со ст. 44 Устава, в структуру Администрации города Ростова-на-Дону входят ее отраслевые (функциональные) органы – департаменты, которые обладают собственной компетенцией, являются самостоятельными юридическими лицами и главными распорядителями бюджетных средств.

Правовой статус отраслевых органов Администрации города Ростова-на-Дону и их полномочия определены решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138, которым утверждены положения о Департаментах. Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 18.08.2020 № 925 перечень указанных полномочий дополнен полномочиями по исполнению судебных решений, вынесенных в отношении Администрации города, по направлениям деятельности каждого Департамента.

Деятельность Департамента по соответствующему направлению курируют и координируют заместители главы Администрации города Ростова-на-Дону в соответствии с распоряжением Администрации от 28.04.2025 № 81 «О распределении обязанностей между заместителями главы Администрации города Ростова-на-Дону».

Распоряжением Администрации города Ростова-на-Дону от 10.01.2019 № 3-к ФИО2 переведен на должность заместителя главы Администрации города Ростова-на-Дону по строительству и архитектуре.

Согласно пп. 3.1.1 п. 3.1 приложения № 4 к распоряжению, курирующим заместителем по исполнению требований исполнительного производства №-ИП является Д.А.В.

Как следует из п. 1.9 приложения к распоряжению Администрации города Ростова-на-Дону от 28.04.2025 № 81, Д.А.В. ведет вопросы строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства жилищного, социального назначения, строительства новых объектов водопроводно-канализационного хозяйства, реконструкции и капитального ремонта объектов водопроводно-канализационного хозяйства, составляющих муниципальную казну города Ростова-на-Дону.

В связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, 15.08.2025 судебным приставом-исполнителем в отношении Д.А.В. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении постановлением заместителя начальника отдела – заместителя начальника старшего судебного пристава СОСП по РО 19.09.2025 Д.А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В целях контроля за устранением нарушений, способствовавших совершению административного правонарушения, заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава СОСП по РО внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Срок устранения причин условий, способствовавших совершению административного правонарушения, рассмотрения представления и сообщения о принятых мерах, истек 19.10.2025.

Как указано в протоколе об административном правонарушении, составленным в отношении Д.А.В. по ст. 19.6 КоАП РФ, по состоянию на 19.12.2025 ответ на представление от 19.09.2025 не поступил.

Статья 19.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В течение месяца со дня получения представления, отведенного ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ, должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшему представление.

Мировой судья признал, что в действиях заместителя главы Администрации города Ростова-на-Дону Д.А.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ и признал его виновным в совершении указанного правонарушения с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Судья не может согласиться с данной позицией мирового судьи.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В соответствии со с. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со ст. 2.1 этого Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Такие данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, и иными доказательствами.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении надлежит выяснить наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела должны подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дается оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей не дана оценка тому факту, что до истечения срока, установленного в представлении, а именно 14.10.2025 от Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону на электронную почту СОСП по РО направлено (и поступило) письмо № 59.35/5929 во исполнение требований представления по исполнительному производству №-ИП.

Согласно ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении данного административного дела, судом не установлено достоверных, допустимых доказательств виновности Д.А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10. 29.11 КоАП РФ, судья-

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону о привлечении заместителя главы Администрации города Ростова-на-Дону Д.А.В. к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 19.6 КоАП РФ в отношении заместителя главы Администрации города Ростова-на-Дону Д.А.В., прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Кукленко С.В.