Дело №2-2679/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2018 г. г. Севастополь

Гагаринский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи Кныш Н.Н., 

при секретаре Рыжкиной А.В.,

с участием адвоката Логиновой Е.А., действующей по ордеру №-л от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев гражданское дело по иску по иску ФИО1 к Главному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в г. Севастополе, федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат г. Севастополя», федеральному казённому учреждению «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» о признании неправомерным заключения об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», признании права на получение статуса «Ветеран боевых действий», возложении обязанности направить документы в Комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений, оформлению и выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий», возложении обязанности произвести перерасчет и выплату ежемесячной денежной выплаты, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском, указывая на то, что он находился на территории ОАР (Египет) и принимал участие в боевых действиях в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проходил службу на гвардейском противолодочном корабле «Красный Кавказ». На основании справки Центрального военно-морского архива ему было выдано удостоверение Ветеран войны и участника боевых действий и установлены льготы в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № (Приказ Министра обороны CCCР №). 

Однако, ДД.ММ.ГГГГ заключением комиссии Южного военного округа ему было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий российского образца, поскольку копия представленной архивной справки не заверена установленным порядком (отсутствуют заверяющая надпись и оттиск гербовой печати военного комиссариата), отсутствуют документы, подтверждающие прохождение военной службы в составе МО СССР (копия послужного списка).

Письмом ГУ УПФ РФ в г. Севастополе (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ он был уведомлен о том, что по результатам проведенной проверки его пенсионного дела установлено, что ему как ветерану боевых действий согласно представленным Военным комиссариатом спискам с ДД.ММ.ГГГГ была установлена ежемесячная денежная выплата с учетом набора социальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ в органы Пенсионного фонда поступило письмо из центра социального обеспечения Военного комиссариата города Севастополя, согласно которому в филиале Центрального Архива Министерства Обороны РФ (Архива ВМФ) в документах архива сведений о его участии в боевых действиях личного состава войсковых частей на территории Объединенной Арабской Республике (Египет) не имеется. Выплата ЕДВ прекращена с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ, "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" действие документов, выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым и города Севастополя на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешение) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов РФ, государственных органов Республики Крым или государственных органов города Федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено ст. 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Особенности правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты, а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших по состоянию ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя установлены №421 -ФЗ

Пп.1 ч. 7 и ч. 12 ст. 5 названного Закона предусмотрено, что меры социальной поддержки, установленные для ветеранов боевых действий, указанных в п.п. 1-4 п. 1ст. 3 5-ФЗ «О Ветеранах» предоставляются гражданам из числа участников боевых действий на территории других стран - военнослужащих Советской Армии, Военно- Морского флота, Комитета государственной безопасности Союза ССР, лиц рядового, начальствующего состава и военнослужащих министерства внутренних дел Союза ССР, (включая военных, технических специалистов советников), которые по решению Правительства Союза ССР проходили службу в государствах, где в этот момент велись боевые действия и принимали участие в боевых действиях.

Документы, являющиеся основанием предоставления гражданам мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом и составленные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык. Из приведенных положений законодательства следует, что документы, подтверждающие право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, выданные государственными и иными официальными органами Украины, в том числе и выданное ему свидетельство о праве на льготы как участнику боевых действий являются действующими и без ограничения срока их действий и необходимости какого либо подтверждения со стороны государственных органов РФ.

Считает, что ссылки на директивное указание Главного штаба ВМФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого выдана справка, признано утратившим силу директивой Главного штаба ВМФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не могут быть признаны состоятельными, поскольку, исходя из положений ст. 55 Конституции РФ, отменой ведомственного акта не должно ограничиваться его право на получение льгот. На основании изложенного просил суд:

1. Признать неправомерным заключение Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений, оформлению и выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения «Ветеран боевых действий»;

2. Признать за ФИО1 право на получение статуса «Ветеран боевых действий» согласно п.1 ч. 1 ст.3 Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах»;

3. Возложить обязанность на Военный комиссариат г. Севастополя направить документы ФИО1 в Комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений, оформлению и выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» в соответствии с п.1 ч.1 ст.3 Федерального Закона №5-ФЗ « О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ;

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городу Севастополю произвести перерасчет и выплату ФИО1 ежемесячной денежной выплаты начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец и его представитель адвокат Логинова Е.А исковые требования поддержали и просили их удовлетворить. 

Представитель ответчика УПФ РФ в г. Севастополе по доверенности ФИО2 возражал в удовлетворении требований иска, предъявленных в ПФ РФ. 

Представитель ответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» в суд не явился, представил письменные возражения на иск.

Представитель ВК г. Севастополя в суд не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав истца и его представителя, письменные возражения представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеет удостоверение, дающее право на льготы, установленные законодательством Украины для ветеранов войны и участников боевых действий.

Согласно справке Центрального архива МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на территории Объединенной Арабской Республики (Египет) и принимал участие в боевых действиях. В связи с этим он имеет право на льготы, установленные Постановлением Совета министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № (приказ Министра обороны СССР 1989 г. №).

ДД.ММ.ГГГГ заключением Комиссией ЮВО истцу отказано в выдаче ветерана боевых действий по причине копия представленной архивной справки не заверена установленным порядком отсутствуют заверяющая надпись и оттиск гербовой печати военного комиссариата, отсутствуют документы, подтверждающие прохождение военной службы в составе МО СССР (копия послужного списка), после устранения недостатков рекомендовано обратиться повторно.

Письмом ГУ УПФ РФ в г. Севастополе (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был уведомлен о том, что по результатам проведенной проверки его пенсионного дела установлено, что ему как ветерану боевых действий согласно представленным военным комиссариатом спискам с ДД.ММ.ГГГГ была установлена ежемесячная денежная выплата с учетом набора социальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ в органы Пенсионного фонда поступило письмо из центра социального обеспечения Военного комиссариата города Севастополя, согласно которому в филиале Центрального Архива Министерства Обороны РФ (Архива ВМФ) в документах архива сведений о его участии в боевых действиях личного состава войсковых частей на территории Объединенной Арабской Республике (Египет) не имеется. Выплата ЕДВ прекращена с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 3 ФЗ «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) Ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

К ветеранам Великой Отечественной войны относятся:

1) участники Великой Отечественной войны:

а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;

б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

в) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;

д) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;

е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

ж) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;

з) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

и) лица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда", инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов;

2) лица, работавшие на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

3) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

4) лица, проработавшие в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.28 ФЗ «О ветеранах», реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до ДД.ММ.ГГГГ или Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об удостоверении ветерана боевых действий» утверждены единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий; описание бланка удостоверения ветерана боевых действий; инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

В соответствии с п.2 Инструкции, выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

На момент рассмотрения обращения истца действовал приказ № «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооружённых силах Российской Федерации».

Согласно п.2 данного Порядка, в целях рассмотрения обращений и принятия решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации образовываются в военных округах, на флотах, в войсковой части 45807 - комиссии военных округов, флотов, войсковой части 45807 по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

В соответствии с п.8 и п.9 Порядка, для получения удостоверения личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации направляет обращения (военнослужащие - рапорт по команде, лица гражданского персонала - заявление в произвольной форме на имя непосредственного начальника), а иные лица для получения удостоверения обращаются в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (по месту жительства).

Военные комиссариаты после проверки документов, приложенных к обращению, направляют их для рассмотрения в комиссию военного округа, в состав которого они включены

Порядок оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий регламентирован разделом III указанного Порядка.

В соответствии с данным разделом, по итогам рассмотрения центральная комиссия (комиссия) принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения и в соответствии с принятым решением готовит заключение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения (далее - заключение) по рекомендуемому образцу (приложение № к настоящему Порядку). Заключение подписывается заместителем председателя центральной комиссии (комиссии), членами секретариата центральной комиссии (комиссии) и утверждается председателем центральной комиссии (комиссии) (п.11).

В случае принятия положительного решения по итогам рассмотрения обращений лиц, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, удостоверения оформляются на основании утвержденного заключения кадровым органом, осуществляющим организационное и техническое обеспечение деятельности центральной комиссии (комиссии) (п.12).

Заполненные удостоверения подписываются начальником Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации или соответствующими начальниками кадровых органов военных округов, флотов, войсковой части 45807. Подпись и фотография заверяются печатью установленного образца.

Оформленные удостоверения учитываются в книге учета удостоверений, выдаются ветерану под расписку либо направляются для последующей выдачи в орган военного управления, воинскую часть, организацию, в которых проходит военную службу (работает) обратившийся, или в военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) гражданина, обратившегося за выдачей удостоверения, либо по месту нахождения исправительного учреждения, в котором обратившийся отбывает наказание в виде лишения свободы (п.15).

Согласно положениям раздела 3 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий и постановления Правительства РФ от 19 декабря 2003 года №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», оформление и выдача удостоверений «Ветеран боевых действий» находится в компетенции комиссий военных округов, в данном случае, комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

В судебном заседании установлено, что Комиссией ЮВО было принято заключение об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий по причине предоставления незаверенных надлежащим образом документов и не предоставления документа, подтверждающего прохождения службы в составе МО СССР (копии послужного списка). С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание порядок и сроки обжалования принятого решения Комиссией ЮВО, правовых оснований для признания указанного заключения неправомерным суд не усматривает.

Поскольку процедура получения удостоверения носит заявительный характер и процедура получения удостоверения ветерана боевых действий не была соблюдена, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований признании права на получение статуса «Ветеран боевых действий».

В связи с изложенным, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности на ГУ УПФ РФ по г. Севастополю произвести истцу перерасчет и выплату ежемесячной денежной выплаты.

Требования о возложении обязанности на военный комиссариат г. Севастополя направить документы в Комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений, оформлению и выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. В судебном заседании установлено, что начальником Центра социального обеспечения военного комиссариата г. Севастополя отказано истцу в направлении документов на рассмотрении Комиссии. Однако принятие такого решение противоречит ПОРЯДКУ ВЫДАЧИ УДОСТОВЕРЕНИЙ ВЕТЕРАНА БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ В МИНИСТЕРСТВЕ ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, утвержденного приказом Минобороны 29.09.2017 г. №595.

В связи с чем, требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат г. Севастополя» направить документы ФИО1 в Комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений, оформлению и выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Министерства обороны РФ от 29.09.2017 г. №595.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через райсуд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья Гагаринского районного 

суда г. Севастополя Н.Н.Кныш