Дело № 12-66/2020 69RS0026-01-2020-001154-97

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности

02 июля 2020 г. г. Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Харази Д.Т., с участием лица, привлечённого к административной ответственности, генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Спецтехника» ФИО1, заместителя Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Кебедова Д.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе лица, привлечённого к административной ответственности, генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Спецтехника» ФИО1 овича на постановление мирового судьи судебного участка № 49 Тверской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 50 Тверской области, от 16 апреля 2020 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 49 Тверской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 50 Тверской области, от 16 апреля 2020 г. генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Спецтехника» (далее – ООО «Спецтехника») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в доход государства в размере 4 000 руб. без конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.

Не согласившись с данным постановлением генеральный директор ООО «Спецтехника» ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене вышеуказанного постановления мирового судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы жалобы, со ссылками на положения ст. 1.5, ст. 2.1, ч. 2 ст. 14.1, ст. 24.1, п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 26.1, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, п. 1 ст. 420, ст. 431, п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 1, п. 1 и п. 4 ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об объектах производства и потребления», Постановления Правительства Российской Федерации от 03 октября 2015 г. № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности», Порядка ведения государственного кадастра отходов, утверждённого Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. № 792, Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утверждённых Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 49, мотивированы тем, что ООО «Спецтехника» не осуществляет складирование ни своих, ни чужих отходов производства и потребления на земельном участке. На территории Тверской области статус регионального оператора в результате конкурсного отбора на основании Соглашения между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области и региональным оператором об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами от 19 апреля 2018 г. (в редакции дополнительного соглашения от 28 декабря 2018 г.), приобрело ООО «Тверьспецавтохозяйство». ООО «ТСАХ» заключён договор на оказание услуг по сбору, обработке и размещению отходов (хранению и /или захоронению) № от 01 января 2020 г. с ООО «Полигон». Согласно данному договору, а также Договору уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 19 ноября 2018 г. №, заключённому с ООО «Спецтехника», ООО «Полигон» осуществляет на территории г. Ржева и Ржевского района деятельность по сбору, транспортированию и размещению отходов на территории земельного участка, расположенного по адресу: Тверская обл., Ржевский р-н, с/п «Победа», являющегося смежным с земельным участком, часть которого самовольна занята отходами. ООО «Спецтехника» не обладает правом собственности на отходы. ООО «Спецтехника» не оказывает услуг по сбору и транспортированию отходов, не имеет соответствующей необходимой техники и оборудования, не заключает от своего имени договоры на оказание услуг по сбору и транспортированию отходов с собственниками и образователями отходов. Общество не имеет реальной возможности выгрузить отходы где-либо в отсутствие фактического обладании ими. Общество не складирует ни чужие, ни собственные отходы на земельном участке, не осуществляет лицензируемый вид деятельности по размещению отходов как таковой, на участке отсутствует иное имущество ООО «Спецтехника», а также не осуществляют никакой деятельности и не располагаются сотрудники Общества. ООО «Спецтехника» оказывает услуги, связанные с обеспечением сбора и размещения отходов заказчиком - ООО «Полигон», а именно: круглосуточная охрана, обеспечение пропускного режима транспорта и сотрудников, учёт поступающих ТКО, соблюдение требований пожарной безопасности и охраны труда и т.п. Данная позиция также подтверждена ООО «Полигон» в информационном письме от 24 марта 2020 г. Пользователем и владельцем земельного участка, на котором размещаются отходы производства и потребления является иное лицо – ООО «Полигон». В соответствии с договором аренды земельного участка от 19 ноября 2018 г. №, ООО «Полигон» должно использовать земельный участок по назначению и в строго отведенных границах.

В судебном заседании лицо, привлечённое к административной ответственности, генеральный директор ООО «Спецтехника» ФИО1 поддержал жалобу в полном объёме, просил отменить вынесенное постановление мирового судьи и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Заместитель Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Кебедов Д.М. возражал против удовлетворения жалобы генерального директора ООО «Спецтехника» ФИО1 по доводам, изложенным в приобщённых к материалам дела возражениях.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Рассматривая жалобу заявителя, судья городского суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, не связан с доводами жалобы, на основании имеющихся в деле материалов проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ деятельность по размещению отходов I-IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна, предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Положениями ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Тверская область, Ржевский район, с/п «Победа», на основании договора аренды земельного участка от 19 октября 2018 г. № передан МО «Ржевский район» Тверской области в аренду ООО «Спецтехника» для строительства полигона по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов.

Согласно содержанию договора уступки от 19 декабря 2018 г. права и обязанности арендатора земельного участка по вышеуказанному договору аренды от 19 октября 2018 г. № приняты ООО «Полигон».

29 декабря 2018 г. между обществом с ограниченной ответственностью «Полигон» (далее - ООО «Полигон») и ООО «Спецтехника» заключён договор на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, согласно которому ООО «Спецтехника» оказывает комплекс услуг, в том числе круглосуточно осуществляет приём, размещение (хранение и/или захоронение) и раздельный учёт отходов, доставленных на Объект на основании заключённых договоров на оказание услуг по сбору, обработке и размещению (хранению и/или захоронению) твёрдых коммунальных отходов и отходов производства и потребления.

01 октября 2019 г. между ООО «Полигон» и ООО «Спецтехника» заключено дополнительное соглашение № к вышеуказанному договору, согласно которому Общество обеспечивало на объекте круглосуточный прием, размещение с целью хранения и/или захоронения отходов, доставленных на объект, на основании заключенных договоров на оказание услуг по сбору, обработке и размещению (хранению и/или захоронению) твердых коммунальных отходов и отходов производства и потребления.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные ч.ч. 4.1 и 5 названной статьи.

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию; порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, утв. постановление Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062.

До 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов; указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень); данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации; объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 8 ст. 29.1 ФЗ от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ). 

Положениями п. 9 ст. 29.1 ФЗ от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ установлено, что объекты, включённые в перечень и территориальную схему обращения с отходами, могут использоваться для размещения твёрдых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

Положениями ст. 11 названного Федерального закона установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; твёрдые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; к твёрдым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (ст. 1 ФЗ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 1 ФЗ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах; объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Положениями п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ) установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Объекты размещения отходов, на которых подлежат хранению отходы, являются специально оборудованными сооружениями, такими как полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другие, к устройству и содержанию которых, в силу действующего законодательства, предъявляются экологические и санитарно-эпидемиологические требования.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесённых в государственный реестр объектов размещения отходов (п. 7 ст. 12 ФЗ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

Согласно Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твёрдых бытовых отходов (утверждена Минстроем России 2 ноября 1996 г.) полигоны - комплекс природоохранительных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов.

Как верно установлено мировым судьёй и усматривается из материалов дела, объектом размещения отходов являются земельные участки, а именно: первый - занятый твёрдыми коммунальными отходами (права на который переданы ООО «Полигон»), фактически используемый ООО «Спецтехника» в рамках исполнения договора от 29 декабря 2018 г. № РЖ1 на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов, и второй - на котором размещены хозяйственно-бытовые объекты ООО «Спецтехника». Данный объект находится в фактической собственности ООО «Спецтехника», которое использует его для размещения отходов, что подтверждается положениями договора по обслуживанию объекта от 29 декабря 2018 г. № РЖ1 (в редакции дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ) и агентского договора от ДД.ММ.ГГГГ №А/РЖ1

Вышеуказанный объект размещения отходов в перечень объектов размещения твёрдых коммунальных отходов на территории Тверской области не внесён, что подтверждается сведениями предоставленными Минприроды Тверской области.

Вопреки доводам жалобы, мировым судьёй, на основании положений ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения (введён Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст) и СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утверждённых Главным санитарным врачом Российской Федерации ФИО2 30 мая 2001 г., сделаны верные выводы о том, что ООО «Полигон» на ООО «Спецтехника» возложены обязанности по выполнению всего комплекса мероприятий по приёму и размещению отходов на объекте размещения отходов, расположенном по адресу: Тверская область, Ржевский район, с/п. Победа; ООО «Спецтехника» заключает от имени ООО «Полигон» договоры на оказание услуг по сбору, обработке и размещению отходов, осуществляет круглосуточный приём и учёт отходов, осуществляет контроль за распределением отходов на рабочих картах полигона, обязано при размещении отходов обеспечить соблюдение границ земельного участка и выполнение противопожарных мероприятий.

Согласно содержанию трудового договора от 20 февраля 2018 г. директором ООО «Спецтехника» является ФИО1

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, мировой судья пришёл к обоснованному выводу о том, что ООО «Спецтехника» осуществляет деятельность по размещению отходов I-IV классов опасности без соответствующей лицензии, в следствие чего действия должностного лица - генерального директора ООО «Спецтехника» ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства, а также виновность генерального директора ООО «Спецтехника» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, которые оценены мировым судьёй всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, выводы в оспариваемом постановлении о наличии в действиях генерального директора ООО «Спецтехника» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, являются верными.

Довод заявителя о том, что ООО «Спецтехника» в отношения по использованию земельного участка не вступало, в связи с чем не могло допустить нарушение требований земельного законодательства, и о том, что ООО «Спецтехника» не осуществляет складирование отходов, является несостоятельным.

Для осуществления деятельности по размещению отходов на объекте размещения отходов, расположенном в с.п. Победа Ржевского района Тверской области, ООО «Спецтехника» использует здание (бытовое помещение с кадастровым номером №), сооружения (металлический забор, ворота), земельный участок с кадастровым номером №, факт обладания которыми подтверждается сведениями ЕГРН, которые находятся в собственности ООО «Спецтехника», а также земельный участок с кадастровым номером №, переданный ООО «Полигон» в фактическое пользование ООО «Спецтехника» для целей обслуживания объекта размещения отходов. 

Кроме того, следует отметить, что согласно сведениям ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «Спецтехника» является сбор отходов.

Изучение материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о том, что при рассмотрении дела мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям генерального директора ООО «Спецтехника» ФИО1 и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, и виновности ФИО1 в его совершении. 

Доводы генерального директора ООО «Спецтехника» ФИО1 по существу представляют собой его субъективную оценку обстоятельств происшедшего, сводятся к изложению обстоятельств, ранее являвшихся предметом исследования, а также к выражению несогласия с оценкой, данной мировым судьёй фактическим обстоятельствам дела и представленным по делу доказательствам, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Несогласие ФИО1 с оценкой конкретных обстоятельств дела и доказательств само по себе не может служить основанием для их переоценки и отмены вынесенного по делу постановления.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления, жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, должностным лицом при рассмотрении дела не допущено.

Постановление мирового судьи о привлечении генерального директора ООО «Спецтехника» ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и с учётом требований ст. ст. 3.8 и 4.1 КоАП РФ.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении ФИО1, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 30.1, ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка 49 Тверской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 50 Тверской области, от 16 апреля 2020 г. о привлечении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Спецтехника» ФИО1 овича к административной ответственности за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в доход государства в размере 4 000 руб. без конфискации изготовленной продукции, орудий и сырья, оставить без изменения, а жалобу лица, привлечённого к административной ответственности, ФИО1 овича - без удовлетворения.

Судья Д.Т. Харази 

Дело № 12-66/2020 69RS0026-01-2020-001154-97