№ 2-1115/2021

УИД: 28RS0017-01-2021-002006-29

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2021 года г. Свободный

Судья Свободненского городского суда Амурской области Гордельянова Н.В., 

при помощнике судьи Стрельникове М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО2 к Управлению по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации города Свободного Амурской области о признании недействительным договора безвозмездной передачи жилого помещения,

у с т а н о в и л:

В Свободненский городской суд обратились ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО2 к Управлению по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации города Свободного Амурской области о признании недействительным договора безвозмездной передачи жилого помещения. 

Свое требование мотивировали тем, что в -- дом и земельный участок, расположенный по адресу: --, попали в зону подтопления, в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Амурской области, в результате чего жилье истцов признано непригодным для проживания.

Согласно постановления Правительства Амурской области от 28.10.2013 г. № 520 «Об утверждении Правил предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья» для получения другого жилого помещения, взамен утраченного в чрезвычайной ситуации. Для чего от истцов потребовали безвозмездной передачи пострадавшего жилого помещения в собственность муниципального образования «город Свободный». Истцы вынуждены были передать дом в муниципалитет для предоставления жилья взамен утраченного в чрезвычайной ситуации.

Во исполнение указанных Правил, -- истцы заключили с Управлением по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации муниципального образования «город Свободный» договор безвозмездной передачи жилого помещения.

Данный договор -- прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Амурской области (--). В последующем истцам предоставили жилье взамен утраченного в чрезвычайной ситуации.

Определением Верховного суда Российской Федерации от -- признаны противоречащими федеральному законодательству и недействительными те нормы Правил, утвержденные постановлением Правительства Амурской области от -- --, согласно которых для получения социальной выплаты совместно с заявлением предоставлялось письменное обязательство о безвозмездной передачи утраченного жилья в муниципальную собственность.

В связи с признанием незаконных данных норм Правил, договор от -- о безвозмездной передачи жилого помещения, расположенного по адресу: --, является недействительным. 

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования и просила удовлетворить их в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Истец ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, своевременно и надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации города Свободного Амурской области, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. 

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направили.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В настоящем судебном заседании суд рассмотрел дело по имеющимся в нем доказательствам.

В судебном заседании установлено, и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО2 являлись сособственниками жилого помещения, расположенного по адресу: --.

В июле - августе 2013 года в г. Свободном долгое время шли ливни, было наводнение, введен режим чрезвычайной ситуации, в результате которой жилое помещение истцов пришел в непригодное для проживания состояние. Истцы признаны нуждающимися в предоставлении мер социальной поддержки - другого жилого помещения взамен утраченного в ЧС.

В тот момент на территории Амурской области действовали «Правила предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 г. на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья», утвержденные Постановлением Правительства Амурской области от 28.10.2013 года № 520.

Данные Правила устанавливали условия и порядок предоставления гражданам, признанным в установленном порядке пострадавшими в результате ЧС, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки в виде строительства или приобретения жилья, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, предоставленные в виде иного межбюджетного трансферта.

Абзац 1 пункта 2 раздела 1 Правил устанавливал, что право на получение мер социальной поддержки имеют граждане РФ, постоянно проживавшие в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо расположенных в многоквартирном доме, признанном аварийным, либо утраченных в результате гибели в связи с чрезвычайной ситуацией, являющиеся собственниками утраченных жилых помещений и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами РФ, постоянно проживавшие в этих утраченных жилых помещениях на день объявления режима ЧС, и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами.

Абзацем 2 пункта 2 раздела 1 Правил устанавливал, что эти меры поддержки предоставляются взамен утраченного жилья.

Пункт 4 раздела 2 Правил устанавливал, что:

для получения социальной выплаты гражданин - собственник утраченного жилья либо член его семьи, подает в государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по городскому округу и (или) муниципальному району по месту жительства письменное заявление о предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья по форме, установленной министерством социальной защиты населения Амурской области (абзац 1);

совместно с заявлением представляется... з) письменное обязательство о безвозмездной передаче (отказе) утраченного жилья (земельного участка) в муниципальную собственность. Письменное обязательство составляется по форме согласно приложению к Правилам и начинает действовать в случае принятия решения о предоставлении социальной выплаты заявителю.

Таким образом, чтобы воспользоваться мерами социальной поддержки, истцам было необходимо отказаться от принадлежащего им жилого помещения, пострадавшего в ЧС.

В соответствии со ст. 153 Гражданского Кодекса РФ, сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 421 Гражданского кодекса РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским Кодексом РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

В данном случае, волеизъявление одной из сторон сделки (истцов) было обусловлено только вышеуказанными Правилами. Именно во исполнение указанных Правил, а не по добровольному волеизъявлению, -- истцы заключили с Управлением по использованию муниципального имущества и землепользованию Администрации муниципального образования "Город Свободный" договор безвозмездной передачи принадлежавших им жилого помещения. Договор -- прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (номер регистрации --

В последующем истцам предоставлено жилье взамен утраченного в ЧС.

Определением Верховного Суда РФ от 18.06.2014 г. № 59-АПГ14-4 были признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими те нормы Правил, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 28.10.2013 г. № 520, согласно которых для получения социальной выплаты совместно с заявлением представлялось письменное обязательство о безвозмездной передаче (отказе) утраченного жилья (земельного участка) в муниципальную собственность.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, или в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Суд полагает, что в связи с признанием незаконными данных норм Правил, договор от -- о безвозмездной передаче истцом жилого помещения, расположенного по адресу: -- - является недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с ч. 2 ст. 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с п. 1 ст. 168 Гражданского кодекса РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой же статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 Гражданского Кодекса РФ», ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом (пункт 1 статьи 166). Учитывая, что Гражданский Кодекс РФ не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица. При этом следует учитывать, что такие требования могут быть предъявлены в суд в сроки, установленные пунктом 1 статьи 181.

При удовлетворении иска в мотивировочной части решения суда о признании сделки недействительной должно быть указано, что сделка является ничтожной. В этом случае последствия недействительности ничтожной сделки применяются судом по требованию любого заинтересованного лица либо по собственной инициативе.

В связи с тем, что ничтожная сделка не порождает юридических последствий, она может быть признана недействительной лишь с момента ее совершения.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Решение суда о признании сделки недействительной, которым применены последствия ее недействительности, является основанием для внесения записи в ЕГРП.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, государственный регистратор обязан внести запись в ЕГРП на основании судебного акта независимо от его участия в деле.

Наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРП, не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРП согласно Закону о регистрации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО2 к Управлению по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации города Свободного Амурской области о признании недействительным договора безвозмездной передачи жилого помещения удовлетворить.

Признать договор безвозмездной передачи жилого помещения от --, расположенной по адресу: --, заключенный между ФИО2, ФИО2, ФИО1, ФИО3 и Управлением по использованию муниципального имущества и землепользованию Администрации муниципального образования «Город Свободный», недействительным.

Признать за ФИО2, ФИО2, ФИО1, ФИО3 право собственности на квартиру, расположенную по адресу: --, по ? доли за каждым.

Исключить из ЕГРП запись -- от --.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья Н.В. Гордельянова