РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2021 года г. Тула 

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Кузнецовой Н.В.,

при секретаре Савковой М.П.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика управления Росреестра по Тульской области по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1516/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению Росреестра по Тульской области, администрации г. Тулы, министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным приостановления государственной регистрации права собственности на гараж, признании незаконными постановлений Главы администрации г. Тулы и об обязании привести вид разрешенного использования земельных участков в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков,

установил:

представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 обратился в суд с указанными требованиями, обосновывая их тем, что ФИО1 на основании решения учредителей ГСК «Стройполимер» от ДД.ММ.ГГГГ является членом ГСК «Стройполимер»; в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 в полном объеме был выплачен кооперативный паевой взнос и согласно справке о полной выплате пая от ДД.ММ.ГГГГ № стала собственником моноблочного из шлакоблочного кирпича одноэтажного гаража № (бокс №), общей площадью 33,1 кв. м, с кадастровым номером №. На заявление о регистрации права собственности ФИО1 на указанный капитальный гараж, расположенный в ГСК «Стройполимер», Росреестр по Тульской области направил уведомление о приостановлении государственной регистрации прав собственности, со ссылкой на п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку в Едином государственном реестре недвижимости сведения о правах на земельные участки за ГСК «Стройполимер» Пролетарского района г. Тулы отсутствуют, в связи с чем недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей, в соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ, является самовольной постройкой. Представитель указывал, что земельные участки, на котором расположен ГСК «Стройполимер», были предоставлены кооперативу для строительства гаражей постановлениями Главы администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, которые противоречили нормам действующего в ДД.ММ.ГГГГ годах гражданского и земельного законодательства. Заявитель просил суд признать незаконным приостановление государственной регистрации права собственности ФИО1 на гараж, с кадастровым номером №, расположенный на предоставленном ГСК «Стройполимер» в пользование земельном участке №, общей площадью 2372 кв. м с кадастровым номером №; возложить на управление Росреестра по Тульской области обязанность зарегистрировать право собственности ФИО1 на указанный капитальный гараж; признать постановления Главы администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными и обязать администрацию МО г. Тула отменить их и привести вид разрешенного использования земельных участков, на которых расположены моноблочные капитальные гаражи ГСК «Стройполимер», для завершения строительства и последующей эксплуатации временного (нестационарного) гаражного комплекса, в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельного участков - хранение автотранспорта (код 2.7.1). Административным истцом решение о приостановлении регистрации в апелляционную комиссию не обжаловалось.

Административный истец ФИО1, извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил требования удовлетворить. 

Представитель административного ответчика управления Росреестра по Тульской области по доверенности ФИО3 иск не признала, утверждала, что решение о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № принято государственным регистратором ФИО5 в порядке и в соответствии с Законом № 218-ФЗ, на основании и в соответствии с нормами действующего законодательства.

Представитель административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО4 полагала, что административный иск ФИО6 удовлетворению не подлежит, поскольку постановления Главы администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № исполнены. Договоры аренды земельных участков ГСК «Стройполимер» не были заключены во исполнение постановления Главы города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, которое постановлением Главы администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу. 

Представители административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области и заинтересованного лица ГСК «Стройполимер», извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки суду не сообщили. 

Председатель ГСК «Стройполимер» просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя кооператива.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав представителя истца, представителей административных ответчиков управления Росреестра по Тульской области, администрации г. Тулы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 8, 9 ст. 226, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты является обеспечение восстановления нарушенного права и соответствие способа защиты требованиям закона. Избрание неверного способа защиты является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.03.2016 № 180 и Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со ст. 130 и 131 ГК РФ к недвижимому имуществу, права на которое подлежат государственной регистрации в ЕГРП, относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу ст. 263 ГК РФ правом осуществлять застройку земельного участка обладает его собственник, а также лицо, которому разрешено строительство на земельном участке собственникам этого участка.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ).

Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество (ч. 4 ст. 218 ГК РФ).

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Как следует из п. 2, 3 ч. 3 ст. 14 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно по общим правилам в связи с образованием объекта недвижимости и прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН.

Согласно ч. 1, 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав содержится в ст. 26 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, названные в ст. 26 указанного закона, в течение срока приостановления не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав (ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 9 ст. 26 Закона № 218-ФЗ решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (в тех случаях, когда настоящий Федеральный закон допускает возможность осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, по основаниям, предусмотренным ч. 1 настоящей статьи, могут быть обжалованы в порядке, установленном ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Согласно ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» решение о приостановлении осуществления кадастрового учета или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах в установленном настоящей статьей порядке. При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

В силу ч. 2 ст. 26.1 названного Федерального закона заявление подается в апелляционную комиссию в течение тридцати дней с даты принятия решения о приостановлении.

При этом, из содержания ч. 4 ст. 26.1 этого же закона следует, что при несоблюдении установленного ч. 2 упомянутой статьи срока обращения в апелляционную комиссию заявление об обжаловании решения о приостановлении не принимается к рассмотрению апелляционной комиссией.

Как усматривается из уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №, заявителю не был разъяснен срок оспаривания указанного приостановления.

Вместе с тем, на дату обращения в суд с настоящим административным иском срок подачи заявления в апелляционную комиссию истек.

При таких обстоятельствах административный истец лишен возможности соблюсти досудебный порядок урегулирования спора, поскольку разрешение спора с обращением в апелляционную комиссию стало невозможным и препятствует реализации права административного истца на судебную защиту.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 на основании решения учредителей ГСК «Стройполимер» от ДД.ММ.ГГГГ является членом ГСК «Стройполимер». Согласно справке о полной выплате пая от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в период ДД.ММ.ГГГГ годов собственными силами и за счет личных финансовых средств возведен моноблочный гараж № (бокс №) с кадастровым номером № на представленном ГСК «Стройполимер» в пользование земельном участке № с кадастровым номером №. Моноблочный из шлакоблочного кирпича одноэтажный гараж № (бокс №), общей площадью 33,1 кв. м, с кадастровым номером № принадлежит ФИО1 на праве собственности в соответствии с ч. 4 ст. 218 ГК РФ.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 подал в управление Росреестра по Тульской области заявление о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: гараж с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на основании справки о полной выплате пая № от ДД.ММ.ГГГГ.

Для регистрации были представлены следующие документы: заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ; доверенность от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> № ФИО1 на имя ФИО2, удостоверенная нотариусом г. Тула ФИО10; справка о полной выплате пая от ДД.ММ.ГГГГ №; технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ; чек от ДД.ММ.ГГГГ № об оплате ФИО1 государственной пошлины на сумму 2000 рублей.

Государственным регистратором управления Росреестра по Тульской области ФИО7 в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ принято ДД.ММ.ГГГГ решение о приостановлении государственной регистрация права собственности на гараж на срок до ДД.ММ.ГГГГ, начиная с ДД.ММ.ГГГГ (не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав), а именно: в Едином государственном реестре недвижимости сведения о правах на земельные участки за ГСК «Стройполимер» Пролетарского района г. Тулы отсутствуют, в связи с чем недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей, в соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ, является самовольной постройкой.

Суд соглашается с указанным решением регистрирующего органа, поскольку приостановление государственной регистрация права собственности ФИО1 на гараж принято в соответствии с нормами действующего законодательства.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются по основаниям, перечисленным в ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ. 

Пунктом 5 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ предусмотрено основание для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч. 1 ст. 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи, а также случаев, если права на такой земельный участок, ограничения прав или обременения земельного участка не подлежат государственной регистрации в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 10 ст. 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Согласно постановлениям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ Главы администрации 

<

адрес> АОЗТ Тульское предприятие «Стройполимер» предоставлены земельные участки общей площадью 7750 кв. м, расположенные по адресу 

<

адрес>, в том числе земельные участки площадью 3400 кв. м, 2372 кв. м, и 1978 кв. м, в пользование на условиях краткосрочной аренды на срок 5 лет для установки и эксплуатации 56, 45 и 29 моноблочных гаражей.

Во исполнение вышеуказанных постановлений ДД.ММ.ГГГГ между Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Тулы и АОЗТ Тульское предприятие «Стройполимер» были заключены два договора аренды земельного участка: № на земельный участок общей площадью 3400 кв. м, для строительства и эксплуатации 56 гаражей и № на земельный участок общей площадью 2372 кв. м, для строительства и эксплуатации 45 гаражей.

Согласно п. 4.4 указанных договоров аренды арендатор (АОЗТ Тульское предприятие «Стройполимер») при использовании участка завершить строительство объекта в сроки, определенные проектом строительства (до ДД.ММ.ГГГГ), безвозмездно передать 9 мест под временные гаражи в распоряжение администрации Пролетарского района г. Тулы.

Срок действия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок площадью 2372 кв. м, установлен п. 5.1, в соответствии с которым договор аренды заключается сроком на пять лет.

Пунктом 8.2.5 ранее заключенных договоров № и № аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между АОЗТ Тульское предприятие «Стройполимер» и администрацией г. Тулы в лице главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Тулы, предусмотрено, что при прекращении арендатора как юридического лица направить арендодателю письменное уведомление об этом и заявку на переоформление договора с правопреемниками или заявить о своем намерении расторгнуть договор в связи с прекращением своей деятельности и отсутствием правопреемника, не позднее 10 суток после совершения изменения. Такие документы представлены не были.

Постановлением Главы администрации Пролетарского района г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № по ходатайству ЗАО «Каландр» был создан гаражно-строительный кооператив «Стройполимер» для эксплуатации индивидуальных гаражей.

В п. 4 данного постановления указано: просить Управу г. Тулы выделить участки № и № по 

<

адрес> для эксплуатации существующих индивидуальных гаражей ГСК «Стройполимер».

Во исполнение постановления Главы администрации Пролетарского района г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству ГСК «Стройполимер» принято постановление Главы г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ГСК «Стройполимер» в аренду земельных участков, расположенных по 

<

адрес> и ранее арендованных ЗАО «Каландр», для завершения строительства и последующей эксплуатации временного/нестационарного/гаражного комплекса».

В соответствии с п. 1 постановления Главы г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено: предоставить ГСК «Стройполимер» земельные участки площадью 3400 кв. м, и 2372 кв. м, расположенные по 

<

адрес> (согласно прилагаемой схеме) и ранее используемые ЗАО «Каландр»/правопреемник АОЗТ ТП «Стройполимер» в соответствии с договорами аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, в аренду на пять лет для завершения строительства и последующей эксплуатации временного/нестационарного/гаражного комплекса, без права государственной регистрации гаражей в качестве объекта недвижимости».

Согласно п. 2 постановления Главы г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № в целях реализации настоящего постановления ГСК «Стройполимер» надлежало получить в Главархитектуре Управы г. Тулы разрешение на строительство гаражного комплекса временных гаражей, приступить к эксплуатации гаражей на основании постановления Главы администрации Пролетарского района Управы г. Тулы об утверждении акта приемочной комиссии, заключить с МУП «Тульский городской центр градостроительства и землеустройства» договоры аренды земельных участков на условиях, предусмотренных п. 3.2.1 данного постановления, в соответствии с которым договор аренды земельного участка до истечения срока его действия может быть расторгнут на основании постановления Главы города Тулы о застройке данной территории, в таком случае владельцы гаражей обязаны за свой счет и без компенсаций снести гараж.

Пунктом 3.1. постановления Главы г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено расторгнуть с ЗАО «Каландр» договоры аренды земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что во исполнение постановления Главы города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № ГСК «Стройполимер» не были заключены договоры аренды земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес>, постановлением Главы администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу постановление главы города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, можно сделать вывод, что на землях предоставленных ГСК «Стройполимер» разрешалось строительство временных, а не капитальных гаражей.

При этом, наличие решения органа исполнительной власти об отводе земельного участка для строительства гаражей не является доказательством, подтверждающим возникновение права собственности на земельный участок, представляющего собой обязательный этап оформления прав на землю, а также получения документов, удостоверяющих право пользования землей.

В соответствии с ч. 4. ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению прилагаются необходимые документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В Едином государственном реестре недвижимости сведения о регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером № за ГСК «Стройполимер» Пролетарского района г. Тулы отсутствуют.

Документы, свидетельствующие о предоставлении или выделении земельных участков на каком-либо праве (ограничении) ГСК «Стройполимер» отсутствуют.

Сведения о том, что ГСК «Стройполимер» обращался в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области за оформлением правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен гараж ФИО1, суду не представлено.

Кроме того, представленный на государственную регистрацию технический план от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный кадастровым инженером ФИО18 по результатам выполнения кадастровых работ, в связи с изменением сведений о материалах стен, координатах, определяющих местоположение здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, имеет заключение кадастрового инженера, в соответствии с которым при определении координат характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером № была допущена реестровая ошибка, требующая исправления в соответствии с действующим законодательством.

Сведения об исправлении реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №, в ЕГРН отсутствуют, доказательства об обратном истцом не представлены.

Также из схемы расположения объекта недвижимости (части объекта недвижимости) на земельном участке в составе технического плана от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что частично располагается за пределами границ земельного участка с кадастровым номером № и находится на землях общего пользования.

При установленных обстоятельствах государственная регистрация права собственности ФИО1 на вышеуказанный гараж была приостановлена правомерно.

Требования административного истца о признании постановлений Главы администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными и об обязании администрации г. Тула отменить их не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемые постановления были исполнены и в настоящее время являются недействующими, в связи с чем предмет спора отсутствует.

Разрешая требование заявителя об обязании администрации г. Тулы привести вид разрешенного использования земельных участков, на которых расположены моноблочные капитальные гаражи ГСК «Стройполимер», для завершения строительства и последующей эксплуатации временного (нестационарного) гаражного комплекса, в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельного участков - хранение автотранспорта (код 2.7.1), суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

В соответствии с подп. 5, 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка не может противоречить разрешенному использованию и функциональному назначению объектов капитального строительства, которые на нем расположены.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).

В соответствии с выпиской из ЕГРП, объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: для завершения строительства и последующей эксплуатации временного/нестационарного/ гаражного комплекса. 

Согласно коду 2.7.1 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, вступившего в силу 24.12.2014, к виду разрешенного использования «объекты гаражного назначения» относится размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек. 

Вместе с тем, п. 2 Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 установлено, что в соответствии с утвержденным классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу.

В соответствии с п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

На основании изложенного, правовые основания для удовлетворения требования представителя административного истца об обязании администрации г. Тулы привести вид разрешенного использования земельных участков, на которых расположены моноблочные капитальные гаражи ГСК «Стройполимер», в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельного участков - хранение автотранспорта (код 2.7.1) отсутствуют. 

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в требованиях о признании незаконным приостановления государственной регистрации права ФИО1 на гараж № (бокс №), общей площади 33,1 кв. м с кадастровым номером №, расположенный в ГСК «Стройполимер» по адресу: 

<

адрес>: признании незаконными постановлений Главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №; обязании администрации г. Тулы привести вид разрешенного использования земельных участков, на которых расположены моноблочные капитальные гаражи ГСК «Стройполимер» в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий