10RS0011-01-2024-014661-31

Дело №2-1606/2025 (2-10181/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2025 г. г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Андроновой А.В.,при секретаре Быковой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании решения незаконным, обязании произвести определенные действия, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что решением администрации Прионежского муниципального района ей отказано в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) муниципальным служащим, вышедшим на страховую пенсию по старости (инвалидности) у установленном Уставом Прионежского муниципального района порядке, о чем сообщено истцу письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№. С указанным решением ответчика истец не согласна. В период с 03.10.1994 по 03.10.2024 истец замещала должности муниципальной службы в органах местного самоуправления. Общий стаж муниципальной службы составляет 30 лет, из них с 01.03.2023 по 26.10.2018 истец замещала должности муниципальной службы в Прионежском муниципальном районе в должностях заместителя начальника и начальника финансового управления Прионежского муниципального района. 26.10.2018 на основании распоряжения администрации Прионежского муниципального района от 22.10.2018 №№ трудовой договор с ФИО1 был расторгнут по инициативе работника (п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ). С 20.09.2024 истец является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Ссылаясь на положения ст.ст.11,19 Закона Республики Карелия от 24.07.2007 №1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия», ст.37 Устава муниципального образования «Прионежский муниципальный район Республики Карелия», принятого V сессией Совета Прионежского муниципального района I созыва 22.12.2005, Положение о размере, порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, имеющим стаж муниципальной службы, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления Прионежского муниципального района, утвержденное Решением XI сессии IV созыва Совета Прионежского муниципального района от 16.12.2010 №20, полагая, что соблюдены все условия для назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) муниципальным служащим, вышедшим на страховую пенсию по старости (инвалидности) в установленном Уставом Прионежского муниципального района порядке, просит признать незаконным и необоснованным отказ в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) муниципальным служащим; признать незаконным вышеуказанное решение ответчика об отказе в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) муниципальным служащим; признать за ФИО1 право на получение указанной доплаты; обязать администрацию Прионежского муниципального района назначить ФИО1 ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) муниципальным служащим, вышедшим на страховую пенсию по старости (инвалидности) в установленном Уставом Прионежского муниципального района порядке, в размере 80 процентов месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и северной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Прионежского муниципального района – начальник финансового управления Прионежского муниципального района с момента подачи заявления в администрацию Прионежского муниципального района – с 04.10.2024; взыскать с ответчика в возмещение расходов по уплате государственной пошлины – 3000 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Петрозаводского городского округа, отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, полагала отказ ответчика в назначении испрашиваемой доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) незаконным, пояснила, что, заявляя одновременно требования об оспаривании отказа в назначении соответствующей доплаты и решения о таком отказе, полагала, что отмене подлежит оспариваемое решение, на разрешении требований о признании незаконным и необоснованным отказа не настаивала.

Представитель ответчика ФИО2, принимавший участие в судебном заседании до объявления перерыва, возражал относительно удовлетворения требований истца по доводам, изложенным в письменных возражениях, полагал, что, поскольку достижение пенсионного возраста и прекращение муниципальной службы истцом произошло в период замещения ФИО1 должности муниципальной службы в администрации Петрозаводского городского округа, основания для установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) администрацией Прионежского муниципального района отсутствуют.

Представитель третьего лица – администрации Петрозаводского городского округа ФИО3 действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала требования истца обоснованными, поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях, представленных в материалы дела, полагала, что при наличии установленных законом оснований для получения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) муниципальным служащим, вышедшим на страховую пенсию по старости (инвалидности), истец по своему выбору реализовала такое право путем обращения в администрацию Прионежского муниципального района.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, представили отзыв на исковое заявление, просили рассматривать дело в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период с 03.10.1994 по 03.10.2024 замещала должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, в том числе в период с 03.10.1994 по 28.02.2013 в Кондопожском муниципальном районе.

В период с 01.03.2013 по 26.10.2018 ФИО1 замещала должности муниципальной службы в Прионежском муниципальном районе в должностях заместителя начальника и начальника финансового управления Прионежского муниципального района.

26.10.2018 на основании распоряжения главы администрации Прионежского муниципального района от 22.10.2018 № «Об увольнении ФИО1» трудовой договор с ФИО1 был расторгнут по инициативе работника (п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ). 

Стаж муниципальной службы на момент увольнения составил 24 года 19 дней.

В период с 12.11.2018 по 03.10.2024 замещала должность муниципальной службы в Петрозаводском городском округе в должностях главного специалиста аппарата, консультанта-аудитора администрации.

03.10.2024 трудовой договор был расторгнут на основании п.3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса РФ по инициативе работника, в связи с выходом на страховую пенсию по старости.

Общий стаж муниципальной службы ФИО1 составляет 29 лет 11 месяцев 10 дней.

04.10.2024 ФИО1 обратилась к главе администрации Прионежского муниципального района с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к назначенной в соответствии с законодательством Российской Федерации страховой пенсии по старости (инвалидности).

Распоряжением главы администрации Прионежского муниципального района от 15.10.2024 №№ с целью рассмотрения заявления ФИО1 был утвержден состав комиссии по установлению ежемесячной доплаты к пенсии муниципального служащего.

18.10.2024 комиссией по установлению и определению размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) муниципального служащего принято решение об отказе ФИО1 в назначении доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) муниципальным служащим, вышедшим на страховую пенсию по старости (Инвалидности) в установленном Уставом Прионежского муниципального района порядке (протокол №1).

Решением администрации Прионежского муниципального района от 01.11.2024 (исх.№ №) ФИО1 отказано в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) муниципальным служащим, вышедшим на страховую пенсию по старости (инвалидности) в установленном Уставом Прионежского муниципального района порядке.

Мотивом отказа послужило то обстоятельство, что достижение пенсионного возраста и прекращение муниципальной службы истца произошло в период замещения ФИО1 должности муниципальной службы в администрации Петрозаводского городского округа, в связи с чем оснований для установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) администрацией Прионежского муниципального района не имеется.

Согласно ст.24 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч.1).

Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (ч.2).

В силу п.5 ст.10.2 Закона Республики Карелия от 04.03.2005 №857-ЗРК «О некоторых вопросах государственной гражданской службы и правового положения лиц, замещающих государственные должности» должностной оклад гражданского служащего с начислением соответствующего районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для исчисления размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) определяется по выбору лица, обратившегося за установлением указанной доплаты, по должности, замещаемой им на день прекращения гражданской службы или на день достижения им возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с ч.1 ст.8 и ст.ст.30-33 Федерального закона «О страховых пенсиях» (дававшего право на трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), но не ранее 01.01.1997.

В соответствии с ч.1 ст.11 Закона Республики Карелия от 24.07.2007 №1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия» лицам, замещавшим должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), уставом муниципального образования могут предусматриваться за счет средств местного бюджета дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты, устанавливаемой к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - ежемесячная доплата).

Согласно ч.4.1 ст.11 Закона Республики Карелия от 24.07.2007 №1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия» лицам, имеющим одновременно право на ежемесячную доплату в соответствии с настоящей статьей и уставом муниципального образования, ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, устанавливаемую в соответствии с Законом Республики Карелия от 10.01.1997 №167-ЗРК «О государственной службе Республики Карелия» (далее - Закон Республики Карелия «О государственной службе Республики Карелия»), ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), устанавливаемую в соответствии с Законом Республики Карелия от 04.03.2005 №857-ЗРК «О некоторых вопросах государственной гражданской службы и правового положения лиц, замещающих государственные должности» (далее - Закон Республики Карелия «О некоторых вопросах государственной гражданской службы и правового положения лиц, замещающих государственные должности»), пенсию за выслугу лет, ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячную доплату к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) или дополнительное (пожизненное) ежемесячное материальное обеспечение, назначаемые и финансируемые за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законодательством иных субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей субъектов Российской Федерации или муниципальных должностей либо в связи с прохождением государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации или муниципальной службы, назначается ежемесячная доплата в соответствии с настоящей статьей и уставом муниципального образования или одна из иных указанных выплат по их выбору.

Аналогичный порядок предусмотрен Положением о размере, порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, имеющим стаж муниципальной службы, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления Прионежского муниципального района, утвержденное Решением XI сессии IV созыва Совета Прионежского муниципального района от 16.12.2010 №20.

Указанным Положением устанавливаются правила назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), в соответствии с Федеральным Законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12.12.2023 №565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», лицам, имеющим стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления Прионежского муниципального района.

В соответствии с подп.«б» п.2 названного Положения право на установление ежеимесячной доплаты имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Прионежского муниципального района, при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого определяется согласно приложению в Федеральному закону от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Ежемесячная доплата устанавливается в размере 50 процентов месячного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При повышении стажа муниципальной службы на один, два, три, четыре, пять, шесть т более полных лет размер ежемесячной доплаты составляет соответственно 53, 56, 59, 62, 65, 68, 71, 74 и 80 процентов с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при этом размер доплаты не может превышать 80 процентов с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. 

Ежемесячная доплата выплачивается за счет средств бюджета Прионежского муниципального района (п.3).

Стаж муниципальной службы для установления ежемесячной доплаты исчисляется в порядке, установленном ст.12 Закона Республики Карелия «О муниципальной службе в Республике Карелия» (п.4).

Месячный должностной оклад с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях лица, замещавшего муниципальную должность, для исчисления размера ежемесячной доплаты, определяется по замещаемой им на день окончания срока полномочий должности.

В соответствии с п.6 названного Положения месячный должностной оклад с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях муниципального служащего для исчисления размера ежемесячной доплаты определяется по выбору лица, обратившегося за установлением ежемесячной доплаты, по должности муниципальной службы, занимаемой им на день прекращения муниципальной службы или на день достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с ч.1.ст.8 и ст.ст. 30-33 Федерального закона «О страховых пенсиях» (дававшего право на рудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Ежемесячная доплата назначается со дня обращения лица, замещавшего муниципальную должность, должность муниципальной службы в орган местного самоуправления Прионежского муниципального района, в котором он проходил муниципальную службу, с заявлением о ее назначении (п.12)

Аналогичные правила назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, имеющим стаж муниципальной службы, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа, установлены Порядком, утвержденным Решением Петрозаводского городского Совета от 27.04.2021 №27/02-39.

Таким образом, в случае наличия у лица права на ежемесячную доплату в соответствии со ст.11 Закона Республики Карелия от 24.07.2007 №1107-ЗРК и уставом муниципального образования, а также иными нормами (государственная гражданская служба и др.) назначается ежемесячная доплата в соответствии с указанной статьей 11 и уставом муниципального образования или одна из иных указанных выплат по его выбору.

В случае работы по должности муниципальной службы в нескольких муниципальных образованиях при соблюдении лицом прочих условий, предусмотренных нормативными актами, необходимых для начисления ежемесячной доплаты, лицо имеет право на выбор места обращения, независимо от того, когда и где были прекращены трудовые отношения.

Применительно к спорной ситуации истец по своему выбору реализовала свое право путем обращения в администрацию Прионежского муниципального района.

При этом в силу положений главы 13 Трудового кодекса РФ расторжение трудового договора по инициативе работника отнесено законодателем к основаниям прекращения трудового договора.

Следовательно, при расторжении трудового договора по инициативе работника 26.10.2018 была прекращена муниципальная служба истца в Прионежском муниципальном районе.

В последующем, при расторжении трудового договора по инициативе работника 03.10.2024 была прекращена муниципальная служба истца в Петрозаводском городском округе.

При обращении истца в администрацию Прионежского муниципального района условия для назначения испрашиваемой ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) были соблюдены, поскольку ФИО1 ранее замещала должность муниципальной службы в органах местного самоуправления Прионежского муниципального района (начальник финансового управления), которая была прекращена 26.10.2018; имеет стаж муниципальной службы (29 лет 11 месяцев 10 дней); является получателем страховой пенсии по старости.

В соответствии с Разделом 2 Закона Республики Карелия от 24.07.2007 №1107-ЗРК, должность консультанта-аудитора, которую истец замещала в администрации Петрозаводского городского округа, относится к группе старших должностей муниципальной службы, тогда как должность начальника финансового управления, замещаемая истцом на момент увольнения с муниципальной службы в администрации Прионежского муниципального района – к ведущей группе должностей.

Порядком назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, имеющим стаж муниципальной службы в органах местно самоуправления Петрозаводского городского округа для группы старших и младших должностей предусмотрен понижающий коэффициент – 0,9, что влияет на размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) (п.9).

В данном случае истец путем обращения в администрацию Прионежского муниципального района истец реализовала свое право на выбор оклада для исчисления размера ежемесячной доплаты – по должности муниципальной службы, замещаемой на день прекращения муниципальной службы в администрации Прионежского муниципального района.

Поскольку в соответствии с положениями действующего законодательства испрашиваемая истцом ежемесячной доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) при соблюдении вышеуказанных условий может быть назначена по ее выбору, то вопреки доводам ответчика реализация такого права не может быть поставлена в зависимость от последнего дня муниципальной службы в трудовой деятельности истца. 

При таких обстоятельствах заявленные истцом требования суд находит обоснованными. 

Решение администрации Прионежского муниципального района от 01.11.2024 об отказе ФИО1 в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) муниципальным служащим, вышедшим на страховую пенсию по старости (инвалидности) в установленном Уставом Прионежского муниципального района, надлежит признать незаконным.

При этом признание названного решения незаконным свидетельствует о необоснованности оспариваемого истцом отказа в назначении испрашиваемой доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), следовательно, самостоятельного разрешения заявленных истцом требований в данной части не требуется. 

За ФИО1 надлежит признать право на получение указанной доплаты, обязав администрацию Прионежского муниципального района назначить Н.А. ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) муниципальным служащим, вышедшим на страховую пенсию по старости (инвалидности) в установленном Уставом Прионежского муниципального района порядке, в размере 80 процентов месячного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по должности муниципальной службы в органах местно самоуправления Прионежского муниципального района – начальник финансового управления Прионежского муниципального района, с даты подачи заявления – с 04.10.2024.

С учетом положений ст.98 Гражданского процессуального кодекса РФ в возмещение расходов по уплате государственной пошлины с ответчика Прионежского муниципального района за счет казны Прионежского муниципального района в пользу истца подлежит взысканию 3000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 (ИНН №) удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Прионежского муниципального района (ИНН 

<

***>) от 01.11.2024 об отказе в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) муниципальным служащим, вышедшим на страховую пенсию по старости (инвалидности) в установленном Уставом Прионежского муниципального района порядке.

Признать за ФИО1 право на получение доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) муниципальным служащим, вышедшим на страховую пенсию по старости (инвалидности) в установленном Уставом Прионежского муниципального района порядке.

Обязать администрацию Прионежского муниципального района (ИНН 

<

***>) назначить ФИО1 (ИНН №) ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) муниципальным служащим, вышедшим на страховую пенсию по старости (инвалидности) в установленном Уставом Прионежского муниципального района порядке, в размере 80 процентов месячного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по должности муниципальной службы в органах местно самоуправления Прионежского муниципального района – начальник финансового управления Прионежского муниципального района, с даты подачи заявления – с 04.10.2024.

Взыскать с администрации Прионежского муниципального района (ИНН 

<

***>) за счет казны Прионежского муниципального района в пользу ФИО1 (ИНН №) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Андронова

Мотивированное решение изготовлено 13.02.2025.