№ 12-50/2021

Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

г. Кострома 25 марта 2021 г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Уханова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Управляющая компания ЖКХ № 1» ФИО1 на постановление Административной комиссии в городском округе город Кострома № 1563 от 13 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 2.1 и ч. 4 ст. 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 г. № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Управляющая компания ЖКХ № 1», расположенного по адресу: ...,

установил:

Постановлением Административной комиссии в городском округе г. Кострома № 1563 от 13 января 2021 г. ООО «Управляющая компания ЖКХ № 1» (далее – ООО «УК ЖКХ № 1») признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 2.1 и ч. 4 ст. 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 г. № 526-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Считая данное постановление незаконным, директор ООО «УК ЖКХ № 1» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, указывает, что деятельность управляющей компании по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО осуществляется в местах расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников МКД. Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления. Правила благоустройства территории города Костромы противоречат Постановлению Правительства РФ № 1156 от 12 ноября 2016 г. Контейнерная площадка по адресу: 

<

...> в реестре контейнерных площадок не значится, под № 595 указана контейнерная площадка по адресу: 

<

...>, расположенная на городской территории. На указанной площадке должны быть размещены 5 контейнеров и 1 бункер-накопитель. В договоре на оказание услуг по обращению с ТКО от 1 декабря 2018 г., заключенному ООО «УК ЖКХ № 1» и ООО «ЭкоТехноМенеджмент», в Приложении № 1 указано, что по адресу: Новый Быт, 7 находится мусорная площадка, на которой находится 5 контейнеров и 1 бункер-накопитель. При наличии бункера-накопителя отсек для КГО не требуется. Указанный бункер-накопитель был убран ООО «ЭкоТехноМенеджмент» без внесения изменений в реестр контейнерных площадок, в связи с чем собственники домов, пользующихся данной контейнерной площадкой, складируют КГО на мест, где раньше располагался бункер, а также рядом с контейнерной площадкой. Несмотря на их обращения бункер на место не возвращен. Правила благоустройства не содержат прямого указания, кто именно должен осуществлять требования к внешнему виду, маркировке и техническому состоянию контейнеров и контейнерных площадок. При рассмотрении дела не принято во внимание, что этой контейнерной площадкой пользуется не один МКД (Новый Быт, 

<

...>, 9, а также Рабочий пр-т 6 и 8). Контейнерная площадка не является общедомовым имуществом, доказательств нет. Дело рассмотрено комиссией с нарушением правил подведомственности, что является основанием для отмены постановления. 

Директор ООО «УК ЖКХ № 1» ФИО1 в суде жалобу поддержал. Пояснил, что контейнерная площадка (далее – КП) ул. Новый Быт, 7 в реестре КП на момент составления протокола об административном правонарушении не существовала, находится на городской земле. У него есть договор с ООО «ЭТМ» на размещение отходов на этой КП, в котором указано, что она оборудована бункером-накопителем и контейнерами. Ему известно, что в конце октября 2020 г. по распоряжению администрации города бункер-накопитель был вывезен ООО «ЭТМ» без согласования с ними, для понуждения его взять эту КП себе. Мусор на данную КП выносят не только жильцы домов 3, 5, 7 по ул.Новый Быт, которые находятся в их управлении, но и жильцы домов частного сектора, домов 6 и 8 по Рабочему проспекту. Дом 7 по ул. Новый Быт в их управлении с 2007 г., жильцы проголосовали за прямые договоры в 2018 г., в тарифе расходы на КП не заложены. Реестр мест накопления ТКО не соответствует требованиям закона, в нем не указано все, что должно быть указано. До 1 декабря 2019 г. они обслуживали данную КП, расходы на содержание были заложены в тарифе, но потом законодательство изменилось, и из тарифа изъяли мусорную составляющую. Проконсультировавшись с собственниками домов, направили 7 декабря 2020 г. заявку на включение данной КП в реестр КП. В настоящее время содержа КП, однако есть нежилые помещения, которые также используют КП для складирования своих отходов. 

Представитель Административной комиссии в городском округе город Кострома в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало. Суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия их представителя. 

Представитель Административной комиссии в городском округе город Кострома ФИО2 в ходе рассмотрения жалобы с ней не согласилась. Пояснила, что договор с ООО «ЭТМ» им предоставлен не был. 23 ноября 2020 г. была комиссия по вопросу определения места размещения площадки накопления ТКО по адресу: ул. Новый Быт, 7 с участием ФИО1, представителя регионального оператора, Управления ЖКХ. Действительно данная КП не была внесена в реестр, пользуются ею жители домов, находящихся в управлении ООО «УК ЖКХ № 1». На комиссии ФИО1 отказался переносить её в другое место, бункера-накопителя или отсека для КГО не было, было рекомендовано привести контейнерную площадку в нормативное состояние. Еще в феврале 2020 г. возникали вопросы по данной контейнерной площадке, бункера-накопителя на ней не было. Бункер-накопитель находится на другой контейнерной площадке – ул. Новый Быт, 6. Отметила, что с 2018 г. ООО «УК ЖКХ № 1» не обжаловало действия ни администрации города, ни ООО «ЭТМ».

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

За несвоевременную очистку или отсутствие в установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее, если эти нарушения не подпадают под действие положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторно предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 2.11 ЗКО от 20 апреля 2019 г. № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

За нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 2.1 ЗКО от 20 апреля 2019 г. № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В отношении ООО «УК ЖКХ № 1» главным специалистом ОСТК Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы 16 декабря 2020 г. был составлен протокол об административном правонарушении № 394 по ч. 2 ст. 2.1, ч. 4 ст. 2.11 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях по факту того, что 30 ноября 2020 г. в 13.37 в ходе осмотра территории ул. Новый Быт г.Костромы ООО «УК ЖКХ № 1» не содержится в надлежащем состоянии контейнерную площадку, расположенную по адресу: 

<

...>, находящуюся на содержании (обслуживании) ООО «УК ЖКХ № 1». Место для сбора и временного хранения крупногабаритного мусора отсутствует. На данной КП не размещена информация, содержащая: сведения о собственнике КП и об обслуживаемых объектах потребителей, сведения о хозяйствующем субъекте, осуществляющем содержание КП, сведения (в том числе контактные телефоны) о хозяйствующем субъекте, осуществляющем вывоз отходов, график вывоза отходов. Не произведена ежедневная уборка мусора до 13.00 с территории контейнерной площадки и прилегающей к ней территории на расстоянии до 3-х м от площадки. Внутри КП и на прилегающей территории к площадке на расстоянии до 3-х м от площадки расположен мусор в виде: полиэтиленовых пакетов, пластиковых бутылок, картонных коробок, рам, старой мебели, мешков с мусором, обрезков пиломатериалов, листов ДСП, бывших в употреблении автомобильных покрышек, и другого мелкого мусора, что нарушает п. 14 ч. 1 ст. 4?, ч.ч. 5, 11, 12 ст. 5 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы № 60 от 25 апреля 2013 г.;

Обжалуемым постановлением от 22 июля 2020 г. ООО «УК ЖКХ № 1» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 2.11 и ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. 

Согласно ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 4? Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы № 60 от 25 апреля 2013 г. в ред. решения Думы города Костромы от 21 декабря 2018 г. № 218 (далее – Правила благоустройства) границы прилегающей территории определяются в следующем порядке: для мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, если земельный участок под таким местом (площадкой) не образован или границы его местоположения не уточнены, - 3 метра по периметру от ограждения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Правил благоустройства уборка контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий от мусора, с учетом положений п. 14 ст. 4? настоящих Правил, осуществляется ежедневно до 13.00 часов.

В соответствии с частями 11, 12 ст. 5 Правил благоустройства контейнерные площадки должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, иметь твердое асфальтовое, бетонное покрытие, покрытие из тротуарной плитки или иное водонепроницаемое покрытие и содержаться в чистоте, должны иметь с трех сторон исправное и окрашенное ограждение высотой не менее 1,5 метров, уклон в сторону проезжей части с удобным круглогодичным подъездом для транспорта. Размер контейнерной площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, евроконтейнеров, контейнеров заглубленного типа, но не более десяти, и включать в себя место для складирования крупногабаритных отходов, за исключением случаев складирования крупногабаритных отходов в бункер-накопитель.

Контейнеры, евроконтейнеры, контейнеры заглубленного типа и бункеры-накопители должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям и содержаться в технически исправном состоянии. Контейнеры, евроконтейнеры и бункеры-накопители должны быть покрашены. На контейнерной площадке должна быть размещена информация, содержащая: сведения о собственнике контейнерной площадки и об обслуживаемых объектах потребителей, сведения о хозяйствующем субъекте, осуществляющем содержание контейнерной площадки, сведения (в том числе контактные телефоны) о хозяйствующем субъекте, осуществляющем вывоз отходов, график вывоза отходов.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенного Управлением муниципальных инспекций Администрации города Костромы 30 ноября 2020 г. с 13.37 по 13.48 осмотра территории ул. Новый Быт города Костромы выявлены указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения Правил благоустройства, регламентирующих содержание и уборку контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, расположенной по адресу: 

<

...>, что подтверждается заданием Управления муниципальных инспекций Администрации г. Костромы на проведение планового осмотра территории от 30 ноября 2020 г., актом осмотра от 30 ноября 2020 г. (суд полагает, что время составления акта 12.30 указано ошибочно, поскольку в самом акте указана продолжительность планового (рейдового осмотра (обследования) с 13.37 по 13.48 30 ноября 2020 г.), фотоматериалами, выполненными в ходе осмотра в 13.37, на которых четко видно, что территория самой контейнерной площадки и прилегающей к ней территории не убраны, а также контейнерная площадка находится в состоянии, не отвечающем требованиям ч.ч. 11, 12 ст. 5 Правил благоустройства, протоколом об административном правонарушении, копией постановления Административной комиссии в городском округе город Кострома № 249 от 26 февраля 2020 г., которым ООО «УК ЖКХ № 1» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 2.11 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях (вступило в законную силу 14 марта 2020 г.); другими материалами дела.

Принадлежность контейнерной площадки по указанному адресу ООО «УК ЖКХ № 1» подтверждается информацией, предоставленной Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы, согласно которой контейнерная площадка по адресу: 

<

...> находится на содержании и обслуживании ООО «УК ЖКХ № 1», данные сведения внесены в реестр мест (площадок) накопления ТКО после совершения административного правонарушения. Кроме того, директор ООО «УК ЖКХ № 1» представил перечень МКД ООО «УК ЖКХ № 1», контейнерные площадки которых расположены на муниципальных землях и не входят в состав общедомового имущества МКД, в числе которых КП по адресу: Новый Быт, 6, 7. Информация об ООО «УК ЖКХ № 1» размещена и на маркировке контейнеров в следующем виде: «УК ЖКХ № 1», что зафиксировано на фото. Вместе с тем, вся информация, предусмотренная ч. 12 ст. 5 Правил благоустройства, на КП не размещена. 

Факт того, что жильцы 

<

...> складировали и складируют мусор на данной контейнерной площадке, расположенной по указанному адресу, подтвержден директором ООО «УК ЖКХ № 1» ФИО1 Кроме того, на данной контейнерной площадке складируют мусор и жильцы нескольких других домов, находящихся в управлении ООО «УК ЖКХ № 1». 

В силу пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290, к работам по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов отнесена организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. 

Согласно п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечить установку на обслуживаемой территории сборников для твердых бытовых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории.

Принимая во внимание, что собственники жилого дома 7 по ул. Новый Быт определили способ управления многоквартирным домом ООО «УК ЖКХ № 1», то вышеуказанная деятельность осуществляется данной управляющей компанией. Факт того, что собственники приняли решение о заключении прямых договоров на оказание ЖКУ, в том числе с региональным оператором по обращению с ТКО, не освобождает ООО «УК ЖКХ № 1» от обязанности оказанию услуг по содержанию многоквартирного дома. 

30 ноября 2020 г. после 13 час. контейнерная площадка возле многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, находящегося в управлении ООО «УК ЖКХ № 1», и прилегающая 3-метровая зона вокруг неё не были убраны (очищены), находилась в ненадлежащем состоянии, что не соответствует вышеназванным нормативным требованиям Правил благоустройства.

Оснований не доверять исследованным при рассмотрении дела доказательствам у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой, получены в соответствии с требованиями закона.

Факт использования данной контейнерной площадки ООО «УК ЖКХ № 1» до подачи заявки о включении сведений о ней в реестр мест (площадок) накопления ТКО 7 декабря 2020 г. ООО «УК КХ № 1» не оспаривается, подтверждается материалами дела. Установлено, что в реестр мест (площадок) накопления ТКО были внесены сведения об иной КП по ул. Новый Быт, 6, которая находится в другом месте. 

Нахождение контейнерной площадки на городской земле, то есть за пределами земельного участка многоквартирного дома, не исключает обязанность по её содержанию управляющей организацией, поскольку закон связывает наличие данной обязанности с использованием объекта вне зависимости от места его нахождения.

Доводы о том, что нарушение обусловлено вывозом бункера-накопителя с контейнерной площадки, ничем объективно не подтверждены, а кроме того, не освобождает управляющую организацию от обязанности содержать КП в соответствии с установленными требованиями. 

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые являются собственниками нежилых помещений в МКД, также несут расходы на содержание, получателем которых является управляющая организация. 

Утверждение об отсутствии полномочий на рассмотрение дела административной комиссией городского округа ... основано на неправильном толковании закона. В силу п. 1 ч. 1 ст. 11.18 Кодекс Костромской области об административных правонарушениях Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, протоколы по которым составлены должностными лицами, замещающими муниципальные должности, должности муниципальной службы, за исключением протоколов, составленных по частям 2 и 4 статьи 3.1, по части 4 статьи 8.3 настоящего Кодекса. Протоколы об административном правонарушении составлены должностным лицом Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы, которое по правилам ст. 21 Положения об Управлении муниципальных инспекций Администрации города Костромы, утвержденного решением Думы города Костромы от 5 сентября 2013 г. № 126 замещает должность муниципальной службы.

Таким образом, в ходе административного производства установлено нарушение ООО «УК ЖКХ № 1» вышеназванных требований Правил благоустройства, поэтому оно обоснованно привлечено к административной ответственности. 

Вместе с тем, нахожу постановление подлежащим изменению в связи с неправильной квалификацией содеянного. 

Так, ч. 4 ст. 2.11 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за повторное нарушение ч. 3 ст. 2.11 настоящего Кодекса. 

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В копии протокола об административном правонарушении, приложенного ООО «УК ЖКХ № 1» к жалобе, графа «Ранее подвергалось административному наказанию» вообще не заполнена, а в протоколе об административном правонарушении, имеющемся в материалах дела об административном правонарушении, в данной графе проставлен штамп ПРОВЕРЕНО: «26.02.20 ч. 3 ст. 2.11 пред. 25.12.19 ч. 2 ст. 2.1 20 000 р.». Таким образом, копия протокола об административном правонарушении была дополнена указанием на привлечение к административной ответственности уже после его составления.

Таким образом, толкуя сомнения в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд находит, что в протоколе об административном правонарушении не содержится сведений о привлечении ООО «УК ЖКХ № 1» к административной ответственности по ч. 3 ст. 2.11 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях, что является квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 2.11 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание отсутствие в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ООО «УК ЖКХ № 1» 16 декабря 2020 г., непосредственного указания на повторность совершения им нарушения, прихожу к выводу, что ООО «УК «ЖКХ № 1» фактически в протоколе об административном правонарушении было вменено нарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 2.11 КоАП РФ.

За несвоевременную очистку или отсутствие в установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее, если эти нарушения не подпадают под действие положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 2.11 ЗКО от 20 апреля 2019 г. № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» в виде предупреждения.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений предусмотренных законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делу осуществлено в соответствии с требованиями КоАП РФ. Процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.

Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В связи с изменением квалификации содеянного назначенное ООО «УК «ЖКХ № 1» наказание подлежит изменению. По правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, суд смягчает назначенное наказание до административного штрафа в размере 25 000 руб. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Административной комиссии в городском округе город Кострома № 1563 от 13 января 2021 г. по ч. 4 ст. 2.11 и ч. 2 ст. 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 г. № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» в отношении ООО «УК ЖКХ № 1» изменить:

- переквалифицировать действия ООО «ЖКХ № 1» с ч. 4 ст. 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 г. № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» на ч. 3 ст. 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 г. № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», 

- по ч. 2 ст. 2.1, ч. 3 ст. 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 г. № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» назначить ООО «ЖКХ № 1» наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Уханова