Дело № 2-2880/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2020г.

Октябрьский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Титовой Н.В.,

при секретаре Капыриной Л.М.,

при участии

представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ОКУ «Липецкий городской центр занятости населения» о признании решения незаконным и взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к ответчику о признании действий ОКУ «ЛГ ЦЗН» незаконными, признании его безработным со дня подачи заявления через сайт гос. услуг с 08.06.2020г., взыскать с ответчика ущерба в сумме 16 722,13 руб. и расходы по оплате госпошлины. Свои требования обосновал следующим. 08.06.2020г. им через сайт гос. Услуг в течении 10 дней после увольнения было подано заявление с необходимыми документами, которое было зарегистрировано в тот же день. До 30.07.2020г. от ответчика не было никаких сообщений, а 31.07.2020г. его пригласили на прием 04.08.2020г. в 16 ч. к инспектору. При посещении центра занятости ему сообщили на учет в качестве безработного его поставят только с 05.08.2020г. и с того же времени назначат выплаты, с чем он не согласился. После повторного предоставления справки его поставили на учет с 20.07.2020г. с чем он также не согласен. 

Истец в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причину неявки суду не сообщил. Его интересы по доверенности представлял представитель. 

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении. Просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 с иском не согласилась, представила письменные возражения на иск. Также пояснила, что сотрудники центра действовали в рамках закона и нарушений в их действиях не имеется. При подаче заявления через сайт гос услуги в случае отсутствия необходимых документов в автоматическом режиме направляются, необходимы запросы и после поступлений необходимых сведений инспектор принимает решение. В иске просила отказать.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что ФИО3, (дата). рождения был признан безработным и поставлен на учет в ГУ «ЛГЦЗН» октябрьский центр по работе с населением с 20.07.2020г., что подтверждается карточкой персонального учета гражданина.

Согласно представленному ответчиком личному делу ФИО3 в перечне документов, представленных гражданином обратившимся в целях поиска подходящей работы следует, что 08.06.2020г. были представлены следующие документы: заявление о согласии на обработку персональных данных, заявление на получение пособия по безработице с портала «Работа в России», 20.07.200г.: свидетельство о постановке на учет в налогом органе, страховое свидетельство государственного страхования, трудовая книжка, паспорт, заявление о согласии на обработку персональных данных, заявление о предоставлении госуслуги содействия в поиске работы, справку о средней зарплате, диплом о среднем профессиональном образовании, 30.07.2020г. заявление о перечислении соц. выплат.

Приказом от 30.07.2020г. ФИО4 был признан безработным с 20.07.2020г., установлен период выплаты пособия по безработице 6 месяцев с 20.07.2020г. по 19.01.2021г..

Согласно представленному истцом скриншота со странички сайта Госуслуги 08.06.2020г. его заявление было зарегистрировано не портале и отправлено в ведомство 08.06.2020г., в заявлении были указаны данные заявителя, данные паспорта, контактная информация,, место обращения – ОКУ «Липецкий городской ЦЗН», образование с наименованием учебного заведения, квалификации и серии и номера документа об образовании, социальный статус лица, сведения о работодателе по последнему месту работы – дата увольнения, номер приказа об увольнении, основания увольнения, цветное фото первой страницы трудовой книжки, цветные фото разворотов трудовой книжки с последней записью, способ получения пособия.

В силу ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 6 октября 2015 г. N 24-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина ФИО5", само по себе законодательное закрепление перечня документов, при представлении которых гражданин, зарегистрированный в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, должен быть признан безработным, не выходит за рамки дискреционных полномочий федерального законодателя, поскольку является элементом правового механизма социальной защиты от безработицы и в силу этого не может рассматриваться ни как нарушение права граждан на защиту от безработицы, закрепленного ст. 37 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, ни как умаление государственных гарантий его реализации. Вместе с тем, формируя такой перечень, федеральный законодатель должен принимать во внимание целевое назначение включаемых в него документов и исходить из того, что их истребование от граждан может быть оправдано исключительно необходимостью надлежащего осуществления органами службы занятости возложенных на них функций по предоставлению безработным гражданам мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации их права на защиту от безработицы (абзац второй п. 3 названного постановления Конституционного Суда Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что защита граждан от безработицы является одним из направлений государственной политики в сфере занятости населения. Названная цель реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на нейтрализацию негативных и нежелательных последствий, связанных с утратой гражданами работы, и социальную поддержку граждан, не имеющих работы и заработка (трудового дохода). К числу таких мер относится пособие по безработице, которое выплачивается гражданам, признанным в установленном законом порядке безработными. При этом безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, принимается органами службы занятости населения при представлении таким гражданином ряда документов, среди которых - справка о его среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы. Представление гражданином, зарегистрированным в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы связано с необходимостью подбора ему подходящей работы, определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости. 

Таким образом, истребование от гражданина, зарегистрированного в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, документов, при представлении которых он должен быть признан безработным, может быть обусловлено исключительно необходимостью надлежащего осуществления органами службы занятости возложенных на них функций по предоставлению безработным гражданам мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации их права на защиту от безработицы. Само по себе непредставление гражданином, зарегистрированным органами службы занятости в целях поиска подходящей работы, справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы либо представление им справки о заработной плате, составленной работодателем в произвольной форме, при соблюдении таким гражданином иных условий, установленных Законом о занятости населения, не может служить безусловным основанием для отказа в признании гражданина безработным и лишения его права на получение мер социальной поддержки, обусловленных таким статусом.

Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2020 г. N 460 были утверждены временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Постановление вступило в силу со дня его официального опубликования /9 апреля/ и действует по 31 декабря 2020 г.

Согласно п. 2 правил, регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Гражданин вправе также лично обратиться в центр занятости населения с заявлением о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

3. Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

4. Центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации.

Для целей настоящих Временных правил указанные сведения о заработке (доходе) гражданина приравниваются к сведениям, содержащимся в справке о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месяцу работы (службы).

5. Срок подготовки и направления сведений, указанных в пунктах 4 и 4 1 настоящих Временных правил, по запросу центра занятости населения не может превышать 5 рабочих дней со дня поступления такого запроса.

8. Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме.

В случае если заявление в электронной форме подано гражданином в выходной или нерабочий праздничный день, днем представления заявления считается следующий за ним рабочий день.

10. При постановке на регистрационный учет граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о том, что они зарегистрированы в качестве безработных в центре занятости населения.

11. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице.

12. Пособие по безработице начисляется гражданам с 1-го дня признания их безработными.

Временными правилами, вступившими в законную силу 09.04.2020г., утвержденными постановлением правительства РФ и действующими до 31.12.2020г., определено, что сведения о заработке гражданина, подавшего заявление в электронной форме, запрашивают центры занятости с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации. Срок подготовки и направления сведений, по запросу центра занятости населения не может превышать 5 рабочих дней со дня поступления такого запроса. 

Судом установлено, что заявление ФИО4 было зарегистрировано 08.06.2020г., следовательно, ответ на запрос центра занятости о среднем заработке ФИО4 должен был поступить не позднее 17 июня 2020г., однако как следует из представленных ответчиком документов, справку о средней зарплате предоставил сам ФИО4 20.07.2020г.. 

Доказательств подтверждающих, что сведения о заработке (доходе) гражданина поступили из Пенсионного фонда по запросу центра занятости суду не представлено. 

Довод представителя ответчика о том, что до 20.07.2020г. до момента поступления сведений из пенсионного фонда инспектора не имели доступа к заявлению ФИО4 не может быть принят судом во внимание, поскольку недостатки в работе информационно-аналитической системы не могут нарушать права граждан обратившихся в центр занятости с заявлением в электронной форме о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Кроме того, согласно п. 3 временных правил, датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы является дата обращения гражданина в электронной форме в центр занятости населения.

Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме, ФИО4 заявление подано 08.06.2020г. (понедельник), тогда как решение центром занятости принято только 30.07.2020г., в течение 10 дней с момента поступления справки о среднем заработке. Однако решение должно было быть принято ответчиком в течение 11 дней с момента обращения ФИО4 08.06.2020, т.е. не позднее 19.06.2020г.. 

Следовательно, учитывая, что ФИО4 подано заявление, которое зарегистрировано 08.06.2020г., отсутствие бесспорных доказательств того, что центром занятости в полном объеме были выполнены положения временных правил и направлены соответствующие запросы в установленные законом сроки, то имеются основания для признания ФИО4 безработным и состоящим на учете в качестве безработного с 08.06.2020г.. В связи, с чем также имеются основания для обязания ответчика назначить истцу пособие по безработице с 08.06.2020г.. За период с 08.06.2020г. по 19.07.2020г. с ответчика в пользу истца подлежит взысканию сумма 16 329,84 руб. – пособие по безработице.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в пользу истца оплаченная при обращении в суд с иском госпошлина в сумме 300 руб..

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать ФИО3 безработным и состоящим на учете в качестве безработного с 08.06.2020г. 

Обязать ОКУ «Липецкий городской центр занятости населения» назначить ФИО3 пособие по безработице с 08.06.2020г..

Взыскать с ОКУ «Липецкий городской центр занятости населения» в пользу ФИО3 пособие по безработице за период с 08.06.2020г. по 19.07.2020 г. в размере 16 329,84 руб., а также расходы по оплате госпошлины в сумме 300руб., а всего 16 629,84 руб.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд г.Липецка в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В.Титова

Мотивированное решение изготовлено 26.10.2020г.