Дело № 2-181/2025

УИД 44RS0014-01-2025-000202-26

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

п. Островское 23 октября 2025 года 

Островский районный суд Костромской области в составе: 

председательствующего судьи Сапоговой Т.В., 

с участием представителя истца ФИО1 – адвоката НКО «Областная коллегия адвокатов АПКО Костромской области» Разина А.К., представившего удостоверение № и ордер № от 10.03.2025г., 

представителя ответчика ФИО2- адвоката НКО «Областная коллегия адвокатов АПКО» Ратова М.В., представившего удостоверение № и ордер № от 19.03.2025г., 

представителя ответчика-администрации Островского муниципального округа Костромской области ФИО3, по доверенности,

при секретаре Мартынове Р.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО2, администрации Островского муниципального округа Костромской области о признании недействительным Соглашение № от 16.05.2025г. между администрацией Островского муниципального округа Костромской области и ФИО2 об образовании земельного участка с кадастровым номером №, образованного из двух земельных участков с кадастровым номером № и земельного участка с южной стороны дома 

<

адрес> в порядке перераспределения земель государственная собственность на которые не разграничена, незаконными отказы администрации Островского муниципального округа в утверждении схемы в целях уточнения границ земельного участка с кадастровым номером признании незаконным результатов межевания земельного участка, исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка, находящегося по адресу: 

<

адрес>

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФИО2, администрации Островского муниципального округа Костромской области в котором просит суд признать незаконными действия администрации Островского муниципального округа Костромской области об отказе утверждения схемы в целях перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №; признать незаконными действия администрации Островского муниципального округа Костромской области в утверждении схемы в целях уточнения границ земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером №; признать недействительными результаты межевания границ земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером № и исключить из единого государственного реестра недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером №.

Исковые требования истец мотивирует тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 383 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>

Данный земельный участок был образован в порядке перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащий ей на праве собственности 2/3 доли и 1/3 доли и земель, собственность на которые не разграничена. Схема перераспределения земельного участка утверждена постановлением администрации Островского округа Костромской области №924 от 03.09.2024г. и заключено соглашение о перераспределении земельного участка, произведена оплата по соглашению, произведена государственная регистрация права собственности, земельному участку присвоен кадастровый №.

Земельный участок с кадастровым номером № перешел ей в собственность в порядке наследования по закону от отца доля в праве- 1/3, доля в праве - 2/3 перешла в собственность по договору дарения в 2024г. от ФИО4 (матери). На данном земельном участке расположен объект незавершенного строительства. Строительство дома начал отец, не завершив строительство, умер в 1993г.

В 2024г. у нее появилась возможность заняться недостроенным домом, достроить его с целью переехать в него жить. Данное место (д. Лодыгино) является исторически важным местом для нее, является ее родиной, она там прожила 35 лет, она желает участвовать в развитии по мере своих возможностей этой местности.

Так как площадь ее земельного участка 383 кв.м. с кадастровым номером № не позволяет в достаточной мере вести подсобное хозяйство и полноценно эксплуатировать жилой дом она обратилась в администрацию Островского муниципального округа с заявлением об увеличении площади своего земельного участка за счет земель государственная собственность на который не разграничена, предоставив соответствующую схему для утверждения в целях перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №.

В ответ на первое заявление о перераспределении 04.12.2024г. ей на электронную почту поступил ответ за исх. № от 03.12.2024 за подписью главы администрации Островского муниципального округа ФИО5 об отказе в утверждении схемы. Отказ мотивирован пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, одним из оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Из положений пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Испрашиваемый земельный участок огорожен забором, примыкающим к дому №, который находится в частной собственности, кадастровый №, площадь 1100 кв.м. и его границы не установлены.

Не согласившись с данным ответом, она обратилась в администрацию с разъяснениями, поскольку земельный участок ответчика ФИО2, с кадастровым номером №, общей площадью 1100 кв.м. по документам, фактически занимает территорию размером 1900-2000 кв.м. земли огороженных забором. При этом на участке стоит дом номер 23, который визуально делит огороженный забором земельный участок на две части: северная его часть, на которой находится пустырь и нет никаких строений (на которую она претендует) и южная его часть, на которой расположены хозяйственные постройки собственников дома 23 (гараж, баня, лавочка и т.д.). Она претендовала на перераспределение на ту часть земли, которая севернее от дома, без застроек, который является самовольно захваченным. С учетом ее заявления на перераспределение участка площадью на 460 кв.м. в распоряжении ФИО2 останется еще 1500 кв.м., который ответчик вправе в части увеличить с учетом зарегистрированного права и перераспределения в южную часть огороженного участка дома ответчика ФИО2 При этом был бы соблюден баланс интересов сторон.

Поскольку огороженный земельный участок, на который указала администрация, занимает гораздо большую площадь, чем 1100 кв.м., она 05.12.2024г. обратилась в администрацию Островского муниципального округа с заявлением за № о проведении проверки в отношении собственников земельного участка 

<

адрес>, в связи с самовольным захватом земли, так как это нарушало ее права и не давало возможности получить земельный участок при распределении земли, государственная собственность на которую не разграничена.

04.12.2024г. она повторно обратилась с заявлением в администрацию Островского муниципального округа о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, приложив ранее подготовленную схему.

27.12.2024г. ей администрацией Островского муниципального округа Костромской области направлен ответ за № за подписью главы администрации ФИО5, в котором подтверждался факт захвата, но не 19-20, а только 14 соток, прилагалась копия предостережения ФИО2.

22.01.2025г. она повторно обратилась с заявлением в администрацию Островского муниципального округа о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, приложив ранее подготовленную схему, так как считает ранее направленные ей отказы незаконными.

03.02.2025г. ей администрацией Островского муниципального округа был направлен ответ исх. № от 03.02.2025г. в котором сообщено, что границы земельного участка с кадастровым номером № уже уточнены и испрашиваемый ею земельный участок входит в эти границы.

При ознакомлении с материалами выездной проверки были выявлены факты, указывающие, что администрация заведомо составила некорректную схему, а именно в схеме земельного участка при доме №, составленной выездной комиссией, не была учтена большая часть земельного участка примерно 500-600 кв.м., входящего в состав огороженного забором земельного участка при доме №, с учетом которого фактически занимаемый участок имеет размер 1900 -2000 кв.м. При составлении схемы на 1400 кв.м., а не фактически на 1900-2000 кв.м., администрация Островского муниципального округа нарушены требования п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, выделив на ней только землю, на которой расположен сам дом номер 23, только хозпостройки, допустив изломленность линий, включив часть земельного участка на северной стороне, на которую она претендовала. Южная же часть земельного участка при хозпостройках не вошла в схему, составленную выездной комиссией. Также не опрошены соседи для уточнения информации о фактически используемых границах земельного участка при доме №. Ранее до 2021г. дом № и земельный участок земельный принадлежал семье Б.. Также предостережение ФИО2 было направлено на несуществующую электронную почту. Ответчик ФИО2 проживает во Франции, купила дом и земельный участок в 2021г., фактически данным недвижимым имуществом не пользуется.

При организации работ по уточнению границ своего земельного участка ФИО2 в декабре 2024г. просила кадастрового инженера включить в границы своего земельного участка земли, на которые претендует истец и не включать часть земельного участка с южной стороны дома, которым пользовались собственники дома № для ведения личного подсобного хозяйства. Администрация округа утвердила схему земельного участка ФИО2 

Действия администрации округа являются незаконными и нарушающими ее права по следующим основаниям.

По результатам проведенной по заявлению истца проверки администрацией Островского муниципального округа установлено, что площадь огороженного земельного участка ответчиком ФИО2 превышает площадь по правоустанавливающим документам о праве собственности и границы земельного участка ответчика не были определены в соответствии с законом.

Она (истец) претендовала на перераспределение земель, которые находятся с северной стороны дома, и в случае уточнения границ земельного участка ФИО2, границы последней не должны были пересекаться с границами испрашиваемого ею земельного участка по перераспределению, так как земельный участок ФИО2 исторически был сформирован так, что большая его часть (это 15 соток включая сам дом №) находилась с южной его стороны. Поэтому, никакого вкрапливания, вклинивания, изломанности границ, чересполосице и других обстоятельств, указанных в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ не имелось, так как границы земельного участка ФИО2 не были определены в соответствии с законом, а при уточнении они не должны были затрагивать испрашиваемый ею земельный участок по распределению земель. Более того, ФИО2, купив эту недвижимость в 

<

адрес> с 2021г. до момента подачи заявления ФИО1 о перераспределении земли с северной стороны, не принимала мер по уточнению границ земельного участка.

Администрации округа должна была проверить соответствие уточненных границ земельного участка ФИО2 согласно части 1.1 статьи 43 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Согласовав ФИО2 схему земельного участка, администрация Островского муниципального округа в том варианте, который представлен ФИО2 ответчик не проверил при этом сведения, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. Такие документы в администрации округа имеются. В результате чего, ФИО2 были согласованы границы для уточнения не соответствующие части 1.1 статьи 43 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и при этом затрагивающие права истца, так как земельные участки сторон стали смежными и истец лишена возможности претендовать на расширение своего земельного участка за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Администрация округа, зная о притязаниях истица на земельный участок с северной стороны дома ФИО2, выезжая на место и располагая информацией о наличии земель с южной стороны дома ФИО2 и информацией о том, как изначально был сформирован земельный участок при доме № утвердила схему расположения границ земельного участка ФИО2 вопреки имеющимся данным о земельном участке, что противоречит закону. 

Администрацией округа не было учтено, что объект незавершенного строительства истца располагается на земельном участке площадью 383 кв.м., что явно не достаточно для эксплуатации жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства на нем и расширятся кроме как в предложенном варианте истцом, нет возможности.

В связи с чем, действия ответчика администрации Островского муниципального округа об отказе ей в утверждении схемы в целях перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № являются незаконными и нарушающими права истца.

В соответствии с п. 2 ч.6 ст.43 ФЗ от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о наличии земельного спора о местоположении границ земельных участков исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в случае поступления в орган регистрации прав копии документа о разрешении земельного спора о местоположении границ земельных участков в судебном порядке.

Для восстановления прав истцом заявлены требования о признании результатов межевания земельного участка ФИО2 недействительными и исключении из единого государственного реестра недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка ФИО2

В обоснование иска истец ссылается на положения пп.3 п.16 ст. 11.9, ст. 39.28, пп.3 п.1, пп.11 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, ч.1.1 статьи 43 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости”, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

В процессе рассмотрения дела судом в порядке ст. 39 ГПК РФ приняты изменение исковых требований ФИО1 к ФИО2, администрации Островского муниципального округа Костромской области.

Истец ФИО1 просит суд :

-признать незаконным постановление администрации Островского муниципального округа Костромской области № от 10.03.2025г. по утверждению схемы расположения земельного участка площадью 1500 кв.м., местоположение: 

<

адрес>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО2 и земель государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории;

-признать недействительным соглашение № от 16.05.2025г., заключенное между администрацией Островского муниципального округа Костромской области и ФИО2 об образовании земельного участка с кадастровым номером №, образованного из двух земельных участков с кадастровым номером № и земельного участка с южной стороны дома № д. Лодыгино в порядке перераспределения земель государственная собственность на которые не разграничена;

-исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м. и признать право собственности ФИО2 на данный земельный участок отсутствующим;

-признать за ФИО2 право собственности на исходный земельный участок с кадастровым номером № площадью 1100 кв.м. и восстановить сведения о данном земельном участке в ЕГРН;

-признать незаконным действия администрации Островского муниципального округа 

<

адрес> об отказе утверждения схемы в целях перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № от 05.12.2024 № на обращение вх.441 от 18.11.2024;

-признать незаконными действия администрации Островского муниципального округа 

<

адрес> об отказе в утверждения схемы в целях перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № от 23.12.2024 № на обращение вх.№;

-признать незаконными действия администрации Островского муниципального округа Костромской области об отказе утверждения схемы в целях перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № от 23.12.2024 № на обращение вх.№;

-признать незаконными действия администрации Островского муниципального округа Костромской области в отказе утверждения схемы в целях перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: Костромская область, Островский район, д. Лодыгино, с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение от 22.01.2025г.;

- признать незаконными действия администрации Островского муниципального округа 

<

адрес> в утверждении схемы в целях уточнения границ земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером №;

- признать недействительными результаты межевания границ земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером № и исключить из ЕГРН сведения о местоположении границ земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером 

<

адрес>.

Изменение исковых требований мотивировано тем, что в процессе рассмотрения дела в суде установлено, что между ответчиками ФИО2 и администрацией Островского муниципального округа Костромской области было заключено соглашение по перераспределению земельного участка, находящегося с южной стороны дома ФИО2, которые не вошли в состав уточненных земель при межевании земельного участка с кадастровым номером 44:15:011401:41, на которых располагались хозяйственные постройки (гараж, баня, сарай), соединенные электросетями с домом № и огороженные забором, находящиеся в распоряжении собственников дома номер 23 более 15 лет, что подтверждается предоставленными в суд похозяйственными книгами,а также письменными показаниями ФИО2 и администрации Островского муниципального округа.

Данное соглашение было заключено с нарушением закона, после предъявления иска ФИО1, был присоединён земельный участок к земельному участку с кадастровым номером №, в порядке перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена. После завершения перераспределения земельного участка с кадастровым номером № перестал существовать и вновь образованному земельному участку присвоен кадастровый № и его площадь составила 1500 кв.м.

Перераспределение земель государственная собственность не разграничена, производится на основании соглашения между муниципальным органом и лицом, который обратился за перераспределением земель. 

Следовательно, относительно недействительности данного соглашения применяются нормы о недействительности сделок.

В силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1).

Согласно пункту 2 cт. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со cт. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст. 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п. 1).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ). В свою очередь, пункт 3 поименованной статьи устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

В подпункте 10 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в качестве одного из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является то обстоятельство, что границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации недвижимости.

Истец ФИО1 с начала судебного разбирательства заявляла, что земли с южной стороны дома 

<

адрес> должны были уточняться в соответствии ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», так как именно там всегда был расположен исходный земельный участок с кадастровым номером №.

Согласно пп. 4 п. 2 cт. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Управление Росреестра по Костромской области, кадастровый инженер ООО ИГФ «Земля» ФИО6 

В возражениях на иск ответчик администрация Островского муниципального округа Костромской области исковые требования истца ФИО1 не признала, считает их необоснованными не подлежащими удовлетворению. Возражения мотивированы тем, что 18.11.2024г., 04.12.2024г., 04.12.2024г., 23.01.2025г. в администрацию Островского муниципального округа Костромской области поступили заявления от ФИО1 о перераспределении земельного участка. К заявлению прилагалась схема расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории №, согласно которой планировалось перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащим на праве собственности ФИО1 и земельного участка, прилегающего к вышеуказанному земельному участка с западной стороны.

Рассмотрев указанное заявление, изучив имеющиеся в администрации Островского муниципального округа документы, было принято решение об отказе в утверждении указанной схемы в соответствии с пп. 11, 12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, основания для отказа в перераспределении земельного участка, являются: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Требования к образуемым земельным участкам установлены ст.11.9 Земельного кодекса РФ. Согласно пункта 6 указанной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

В предложенном ФИО1 варианте перераспределения земельного участка, нарушается норма ст. 35 Конституции РФ, ст. 39.28 ЗК РФ, так как испрашиваемый земельный участок, является частью земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, который является частной собственностью ФИО2 Вывод о праве собственности был сделан специалистами на основании проведенного визуального осмотра земельного участка, где был установлен факт наличия забора, по периметру земельного участка, примыкающий к жилому дому, расположенному адресу 

<

адрес> северной стороны. Также с указанной стороны имеется центральный вход в указанный дом крыльцом и калиткой. В последующем, после уточнения ФИО2 границ своего земельного участка в соответствии с действующим законодательством, нахождения данного земельного участка в ее собственности подтвердился.

Рассмотрев указанное заявление, изучив имеющиеся в администрации Островского муниципального округа документы, было принято решение об отказе в утверждении указанной схемы.

В связи с поступлением в адрес администрации Островского муниципального округа Костромской области обращения о возможном факте нарушений требования действующего земельного законодательства, учитывая вышеизложенные ограничения, на основании задания главы Островского муниципального округа Костромской области, были проведены контрольно- надзорные мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а именно: наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование.

В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 года № 336 "Об особенностях организации осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", установлен запрет на проведение плановых контрольно-надзорных мероприятий, возможность проведения внеплановых контрольно-надзорных мероприятий при осуществлении муниципального земельного контроля с взаимодействием с контролируемым лицом допускается только после согласования с органами прокуратуры исключительно при наличии соответствующих оснований.

Внеплановая выездная проверка и внеплановый инспекционный визит проводятся исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации.

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах может осуществляться осмотр.

В ходе осмотра специалист, уполномоченный на проведение проверки, осуществляет фото и видео-фиксацию выявленных нарушений.

При осмотре земельного участка по адресу: 

<

адрес>, установлено: земельный участок с северной стороны обнесен забором, примыкающим к дому. Также с северной стороны находится калитка и крыльцо - вход (выход) в дом. В 20 (двадцати) метрах по направлению на юго-восток от угла дома имеется хозпостройка (предположительно- баня), соединенная с домом посредством электрических сетей. В 4(четырех) метрах на восток, имеется гараж. С южной стороны находится запасной вход (выход) из дома. Забор установлен не по всему периметру земельного участка. С южной стороны имеются остатки ограждения длиной примерно 3(три) метра на расстоянии примерно 5 (пять) метров от дома. При осмотре в рамках выездного обследования без взаимодействия других достоверных фактов захвата у специалиста не имелось, проведение опроса свидетелей и контролируемого лица в рамках указанного мероприятия не допускается. Обмер земельного участка произвести невозможно.

Для измерения фактически используемой площади земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, уполномоченным специалистом был использован сервис "Публичная кадастровая карта". Обмер произведен с учетом фактов, имеющихся и зафиксированных при осуществлении выездного обследования. Приложенный к материалам проверки скриншот с публичной кадастровой карты, который содержит линии, фиксирующие факт использования земельного участка и площадь указанного земельного участка, не является схемой, в отношении которой действуют требования ст. 11.9 и ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный скриншот прилагается к материалам проверки и остается в распоряжении контрольно-надзорного органа, в адрес контролируемого лица указанный скриншот не направляется и не может служить основанием для определения на местности границ земельного участка.

В результате проведенной проверки установлен факт использования ФИО2 земельным участком большей площадью, чем площадь земельного участка права на который зарегистрированы.

В соответствии с частью 5 статьи 75, частью 1 статьи 45, частями 1,2 статьи 49 Федерального закона №248-ФЗ, по итогам контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия, в адрес собственника вышеуказанного земельного участка администрацией Островского муниципального округа было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

В предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований от 26.12.2024г. №, ФИО2 предложено: не допускать нарушение обязательных требований земельного законодательства РФ и принять меры по оформлению прав на используемый земельный участок, в соответствии с законодательством.

Предостережение в адрес ФИО2, размещено в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ), подписано электронной подписью уполномоченного лица. В паспорте указанного профилактического мероприятия имеется отметка об информировании контролируемого лица. Дополнительного уведомления в соответствии с действующим законодательством не требуется.

В соответствии с ч.1.1 ст. 43 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ч.1, ч.2 ч.3 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007г. №221- ФЗ "О кадастровой деятельности" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном Законом №221-ФЗ порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в ч. 3 ст. 39 Закона № 221-ФЗ, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН. С учетом положений ч.2 ст.39 Федерального закона № 221-ФЗ, в случае проведения кадастровых работ собственником земельного участка в целях уточнения на местности границ участка, администрация Островского муниципального округа Костромской области согласовывает границы такого участка только если уточняемый земельный участок граничит с земельным участком находящимся в муниципальной собственности Островского муниципального округа Костромской области. В иных случаях согласование таких границ не является обязательным.

Согласно абз.3 п.2 ст. 3.3. Закона № 137-ФЗ от 25.10.2001г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа.

Уточняемый ФИО2 земельный участок граничит с землями общего пользования (улично-дорожная сеть 

<

адрес>), поэтому администрацией Островского муниципального округа Костромской области в этой части было произведено согласование границ.Граница земельного участка ФИО2, являющаяся общей с границей земельного участка ФИО1, уже установлена на местности, дополнительного согласования с ФИО1 не требуется.

Доводы ФИО1 о том, что ФИО2 при межевании земельного участка настояла на том, чтобы в границы ее земельного участка вошли земли с северной стороны дома, на которые претендовала ФИО1, а земли с южной стороны дома не вошли, то есть без учета исторически существующих границ земельного участка, обозначенных на местности искусственными объектами, являются домыслами истца.Забор вокруг дома №23 д. Лодыгино, выглядит ветхим, покосившимся, на некоторых участках отсутствует, указанное обстоятельство, свидетельствует о границах земельного участка до 2021 года, то есть до момента его покупки ФИО2

Земельный участок с кадастровым номером №, образован из земельного участка с кадастровым номером №, путем перераспределения указанного земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, прилегающих к указанному земельному участку. Земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства образован и поставлен на кадастровый учет 26.10.1992г., площадь указанного земельного участка составляла 250 кв.м. При начале строительства жилого дома, собственник указанного земельного участка должен был удостовериться о возможности возведения на нем жилого дома с желаемыми техническими характеристиками (площадь, этажность, материал и прочее) и получить соответствующие разрешительные документы в органе местного самоуправления, уполномоченного на принятие таких решений. В настоящее время информации о получении вышеуказанных документов в администрации Островского муниципального округа Костромской области не имеется.

Таким образом, ответственность за отсутствие возможности завершения строительства и дальнейшей эксплуатации жилого дома на земельном участке возлагается собственника, указанная причина также не является основанием для перераспределения земельного участка с нарушением требований действующего законодательства.

Истец ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направив суд дополнительные пояснения по иску. Ранее в судебном заседании ФИО1 суду пояснила, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, который находится в.Лодыгино. Земельный участок принадлежал ее отцу, о чем выдано свидетельство администраций Адищевского сельского поселения о праве собственности на 200 кв.м. После смерти отца данный земельный участок перешел по наследству ей с долей в праве 1/3 и ее матери, в мае 2024г. по договору дарения перешел в собственность в целом. В 1993 году на этом земельном участке ее отец начал строить дом. Этот дом указан на старой карте 

<

адрес>. Это подтверждает тот факт, что с администрацией был согласован вопрос о строительстве дома. Отец не достроил этот дом. С мая 2024г. она являлась собственником земельного участка площадью 200 кв.м., границы земельного участка не были определены в соответствии с законодательством. Она заключила договор на выполнение кадастровых работ, по результатам которых, был уточнен земельный участок с учетом 200кв.м. и максимально возможного при погрешности. Летом 2024г. она обратилась в администрацию Островского муниципального округа с заявлением на перераспределение земельного участка до тех границ, которые фактически были огорожены забором вокруг недостроенного дома. Вокруг ее недостроенного дома стоит забор. Перераспределение произведено по этим границам с уточнением границ до 384 кв.м. Однако данной площади земельного участка недостаточно для того, чтобы достроить дом и вести полноценное хозяйство. Позже она выяснила, что у ФИО2 в собственности всего лишь 1100кв.м., а фактически огорожено забором 1900-2000 кв.м. По договору, заключенному с кадастровым инженером, была определена площадь земельного участка ФИО2, фактически огороженные забором при доме №23 в д.Лодыгино. В той части земельного участка с северной стороны участка 

<

адрес> на которые были поданы заявления в администрацию округа в ноябре, декабре 2025г. ранее был пустырь, на котором бывшие владельцы Б-вы сажали картофель, хозяйственных построек не было. С южной стороны земельного участка были расположен гараж, баня, сарай, коровник, грядки, огород, провода, заезд, заезжал трактор, Б-вы вели свое хозяйство. Здесь был основной вход – большое крыльцо, которое ФИО2 снесла. Все пользование происходило с южной стороны. Северная часть земельного участка использовалась для выращивания картофеля. В ноябре 2024г. она обратилась в администрацию округа с соответствующим заявлением, предоставила схему, попросила перераспределить ей картофельник, который огорожен забором. В ответ на заявление был получен отказ, мотивированный тем, что схема составлена с нарушениями и поскольку был нарушен закон, допущено вкрапливание, с чем она не согласна. В дополнение к доводам иска в письменных пояснениях истец ФИО1 указала, что на дату подачи заявлений в администрацию Островского муниципального округа 18.11.2024г., 05.12.2024г., 05.12.2024г. спорный земельный участок, на который было указано в распределении являлся государственной (муниципальной) собственностью. Ответчиком не было представлено доказательств, что приложенная схема на перераспределение земельного участка с кадастровым номером № была составлена с нарушениями Земельного кодекса РФ, ответчиком не было представлено обоснованного отказа в перераспределении земельного участка с соблюдением всех норм и требований Земельного кодекса РФ. Ее земельный участок граничит с земельными участками с кадастровыми номерами.. 179,.. 84 и участком ответчика ФИО2 Недостроенный дом фактически находится на овраге и проезд к ее земельному участку возможен только лишь через спорную (северную часть) земельного участка ответчика ФИО2 границы земельного участка ответчика ФИО2 уточнены не в месте нахождения домовладения, а спорной части земельного участка на который ранее было ею подано заявление о перераспределении земельного участка. Ответчику ФИО2 необоснованно перераспределён земельный участок в период рассмотрения спора в суде до площади 1500кв.м. ФИО2 необоснованно была выдана доверенность на распоряжение своим имуществом. Процедура перераспределения земельных участков не может преследовать только фактическую цель предоставления земельного участка в ущерб интересам и прав других лиц, в противном случае использование данной процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона, что запрещено ст. 10 Гражданского кодекса РФ. Зная о наличии спора, администрацией Островского муниципального округа был уточнен земельный участок с северной стороны дома, а в дальнейшем увеличена площадь участка через перераспределение до 1500 кв.м. При этом нарушены прав истца, так как ее земельный участок 386 кв.м. и отсутствует въезд на земельный участок. 

Представитель истца – адвокат Разин А.К. исковые требования поддержал и просит суд их удовлетворить по основаниям, указанным в иске и письменных пояснениях по иску истца. 

Ответчик ФИО2, ее представитель ФИО7 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассматривать дело без ее участия. В письменных пояснениях по иску ответчик ФИО2 указала, что по договору купли-продажи от 10.09.2021г. она купила у Б-вых земельный участок и дом по адресу: 

<

адрес> На момент приобретения дома и земельного участка, он был огорожен забором, в том числе с южной стороны. Приобретая указанные объекты, она полагала, что покупает участок именно в этих границах, что было подтверждено продавцами, что их двойной участок составлял 2200кв.м. Купленный, представляет собой два дома (два сруба), объединенные общим коридором, в которых проживало две семьи. Они также собирались поделить владение: в одной половине для проживания ее семьи, а во второй половине для ее родителей и бабушки. Соответственно каждой семье полагалась своя часть участка: левому срубу северная часть, правому срубу – южная. Она с семьей проживает во Франции, часто приезжает в РФ, в частности в 

<

адрес> Для нее и ее семьи данные места являются родными, связаны с важными событиями в ее жизни. Дом и земельный участок приобретались в целях их использования по назначению, то есть для проживания и отдыха в те дни, когда она с семьей приезжают в Островский район. Они провели большую работу и подготовили планы для ремонта дома, постройки террасы. Проведены работы по снесению ветхого строения, в прошлом году поправляли забор. Затем дом подготавливали к съемкам, финансируемых Министерством культуры РФ. В 2024г. она занялась межеванием земельного участка, проведены кадастровые работы, уточнение его границ, через своих представителей.

Представитель ответчика ФИО2– адвокат Ратов М.В. считает исковые требования ФИО1 не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поддержал позицию, указанную в отзыве на иск. Доводы истца о том, что на дату подачи заявления о перераспределении земельного участка границы земельного участка принадлежащего ФИО2 не были установлены в соответствии с требованиями законодательства и испрашиваемый истцом земельный участок не принадлежит ФИО2 и не находится в частной собственности не основаны на законе. Оспариваемые отказы администрации Островского муниципального округа Костромской области истцу ФИО1 в утверждении схемы перераспределения земельного участка находятся в согласовании с нормами Земельного кодекса РФ. При утверждении схемы в целях уточнения границ земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> согласование границ с собственником земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего истцу не требовалось, поскольку границы данного земельного участка были установлены ранее, сведения внесены в ЕГРН. Также не предусмотрено оснований для согласования границ с истцом при подаче заявления о перераспределении земельного участка. Схема границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> составлена, границы земельного участка определены по сложившимся на местности более 15 лет, они огорожены забором еще до приобретения ФИО2 земельного участка с домом. В приобретенном ФИО2 доме в настоящее время проводятся ремонтные работы. Истцом не представлено документов, подтверждающих выделение земельного участка, на котором в настоящее время находится объект незавершенного строительства и разрешение на строительство, полученное ее отцом. Документы, выданные ее сестре, отношения к спору не имеют. 

Представитель ответчика – администрации Островского муниципального округа Костромской области ФИО3 исковые требования не признала, считает их необоснованными, по основаниям указанным в возражениях на иск. В дополнении к возражениям по иску пояснила, что исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, приведен в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, рассмотрение спора в суде к таковым не относится, в связи с чем доводы истца о том, что действия администрации Островского муниципального округа не соответствуют требованиям п.1 ст. 64 Земельного кодекса РФ не обоснованы. Поскольку граница земельного участка ФИО2 с кадастровым номером №41 была установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (согласно выписке из ЕГРН дата окончания кадастровых работ - 29.01.2025 г.), то у администрации не имелось оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренных подпунктом 10 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ. Доводы о том, что ответчиком в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» должны были уточняться земли с южной стороны дома 

<

адрес>, так как именно там всегда был расположен исходный земельный участок с кадастровым номером № являются домыслами истца. Правомерность установления границ земельного участка при межевании оценивается кадастровым инженером и в случае, если предоставленные заказчиком кадастровых работ документы содержат недостоверные сведения, то он обязан отказаться от выполнения кадастровых работ (п.3 ч.2 ст. 29.1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ "О кадастровой деятельности"). Схема границ земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером № администрацией округа не утверждалась, уточняемый земельный участок граничит с землями общего пользования (улично-дорожная сеть д.Лодыгино),поэтому администрацией Островского муниципального округа 

<

адрес> в этой части было произведено согласование границ. Заявления ФИО1 от 18.11.2024г., 04.12.2024г., 04.12.2024г., 23.01.2025г. рассмотрены, решения об отказе в утверждении схемы в целях перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № приняты в соответствии с требованиями закона и в установленные сроки. Указанные заявления поступили в администрацию Островского муниципального округа Костромской области посредством «Платформы государственных сервисов», после регистрации в журнале входящей корреспонденции земля, строительство за 2024г., 2025г. были списаны для исполнения ответственным должностным лицам. В установленный п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ двадцатидневный срок заявителю был направлен ответ.

Третьи лица Управление Росреестра по Костромской области, кадастровый инженер ООО ИГФ «Земля» ФИО6 извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель Управления Росреестра по Костромской области, кадастровый инженер ФИО6 не явились.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса. 

В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности,осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ и являются исчерпывающими.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 г., при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ. 

Для осуществления перераспределения судам необходимо установить наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы. 

В судебном заседании установлено, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 383 +/-7 кв.м., категория земель:земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение участка: 

<

адрес>. Согласно выписки из ЕГРН кадастровый номер присвоен земельному участку 23.09.2024г., сведения о ранее присвоенных кадастровых номерах отсутствуют. Право собственности ФИО1 на данный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 13.11.2024г. Основание регистрации права собственности: Соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, с землями государственная собственность на которые не разграничена; договор дарения доли земельного участка от 16.05.2024г., свидетельство о праве на наследство по закону от 17.03.2011г. Границы земельного участка определены в соответствии с требованиями законодательства. 

Из заключения кадастрового инженера при составлении межевого плана от 05.09.2024г. по образованию земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером № выполнены работы на основании постановления № от 03.09.2024г. администрации Островского муниципального округа Костромской области. Местоположение: 

<

адрес>. В результате перераспределения образован земельный участок площадью 383кв.м., расположенный на землях населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). На участке отсутствуют зарегистрированные объекты капитального строительства. К исходному земельному участку № (площадь 250 кв.м.; разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, присоединена часть площадью 133 кв.м. и образован земельный участок : 44 площадью 383 кв.м. 

Из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 250 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение участка: Костромская область, Островский район, д. Лодыгино следует, что право собственности на данный земельный участок зарегистрировано за ФИО1 Основание: долевая собственность 2/3 по договору дарения от 17.05.2024, общая долевая собственность доля в праве 1/3 от 05.07.2024г. 

Из заключения кадастрового инженера при подготовке межевого плана от 15.07.2024г. по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № следует, что администрацией Островского муниципального округа согласованы границы земельного участка ФИО1 от т.3 до н.2. Согласно заключению кадастрового инженера кадастровые работы выполнены с целью уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного 

<

адрес>. По результатам кадастровых работ площадь земельного участка составила 250 кв.м. 

В судебном заседании установлено, подтверждается также сведениями публично-кадастровой карты на начало 2025г., что земельный участок с кадастровым номером №, который принадлежит истцу ФИО1 граничит с земельным участком с кадастровым номером № с западной стороны, границы данного земельного участка с кадастровым номером № не установлены границы в соответствии с требованиями земельного законодательства. 

Согласно выписке из ЕГРН от 22.11.2024г. зарегистрировано право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1100 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: 

<

адрес>. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 13.08.1992г. дата регистрации права 22.09.2021г. Основание регистрации права: договор купли-продажи от 10.09.2021г. Границы земельного участка не установлены,в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

14.01.2025г. ФИО2 обратилась в администрацию Островского муниципального округа с заявлением о согласовании схемы земельного участка с кадастровым номером № площадью 1150 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: 

<

адрес>.

Согласно акта, администрацией Островского муниципального округа согласовано местоположение границ земельного участка, принадлежащего ФИО2 (т.2 л.д.222). 

Из заключения кадастрового инженера при составлении межевого плана от 29.01.2025г. по уточнению местоположению границ земельный участок с кадастровым номером №, расположенного: 

<

адрес> следует, что по результатам кадастровых работ площадь земельного участка составила 1150 кв.м., по сведениям ЕГРН – 1100 кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Граница участка соответствует фактическому использованию на протяжении 15 и более лет, что подтверждают постройки, ограждения, посадки, согласованнее со смежными землепользователями. На земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером №. 

Согласно выписке из ЕГРН от 12.03.2025г. зарегистрировано право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1150+/-12 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: 

<

адрес> Согласно данной выписке земельный участок поставлен на кадастровый учет 13.08.1992г., дата регистрации права 22.09.2021г. Основание регистрации права: договор купли-продажи от 10.09.2021г. Границы земельного участка уточнены на местности. 

Постановлением администрации Островского муниципального округа Костромской области № от 10.03.2025г. на основании ст. 11.10 Земельного кодекса РФ на основании заявления ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка площадью 1500 кв.м., местоположение: 

<

адрес>, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена на кадастровом плане территории. Категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению приложена схема. 

16.05.2025г. между администрацией Островского муниципального округа Костромской области и ФИО2 в лице ФИО8, по доверенности заключено соглашение № по которому ФИО2 на праве собственности принадлежат земельный участок, площадью 1150 кв.м., с кадастровым номером № местоположение: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства.

Администрация Островского муниципального района распорядилась земельным участком площадью 350 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, местоположение: 

<

адрес> категория земель- земли населенных пунктов, на государственном кадастровом учете не состоит. В результате перераспределения земельных участков образован земельный участок площадью 1500кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу:

<

адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Стороны достигли соглашения о перераспределении земельного участка, указанного в п. 3, за плату, рассчитанную в соответствии с пп.2 п.5 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, на основании Постановления администрации Костромской области № 234-а от 23.06.2015г. «Об утверждении порядка определения цены земельных участков. Находящихся в собственности Костромской области, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов». Плата за увеличение площади определена в размере 3011 руб. 

Согласно выписки из ЕГРН от 07.07.2025г. зарегистрировано право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 +/- 14 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: 

<

адрес>. Кадастровый номер присвоен 07.04.2025г. Дата регистрации права 10.06.2025г. Основание регистрации права: договор купли-продажи от 10.09.2021г. Границы земельного участка уточнены на местности. 

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 обращалась в администрацию Островского муниципального округа Костромской области посредством «Платформы государственных сервисов» с заявлениями о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № принадлежащем ей на праве собственности и земельного участка, прилегающего к данному участку с западной стороны. Заявления ФИО1 зарегистрированы в журнале входящей корреспонденции земля, строительство за 2024г., 2025г.

15.11.2024г. ФИО1 обратилась в администрацию Островского муниципального округа с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащем ей на праве собственности и земельного участка, прилегающего к данному участку с западной стороны. Площадь участка, согласно приложенной схеме 843кв.м. К заявлению была приложена схема границ земельного участка на кадастровом плане территории №. Заявление ФИО1 № зарегистрировано в администрации Островского муниципального округа 18.11.2024г. вх. №, имеется виза для передачи должностным лицам ( т. 1 л.д. 84-86). 

05.12.2024г. письмом за № за подписью главы администрации Островского муниципального округа ФИО5 ФИО1 на заявление 18.11.2024г. вх. № администрацией Островского муниципального округа Костромской области отказано в утверждении схемы в целях перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) на основании п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Испрашиваемый земельный участок кадастровый №, общей площадью 1100 кв.м. огорожен забором, примыкающим к дому №, который находится в частной собственности. Границы земельного участка № не установлены ( т.1 л.д. 99).

04.12.2024г. ФИО1 обратилась в администрацию Островского муниципального округа с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащем ей на праве собственности и земельного участка, прилегающего к данному участку с западной стороны. К заявлению была приложена схема границ земельного участка на кадастровом плане территории №. Площадь участка, согласно приложенной схеме 843 кв.м. Заявление ФИО1 № зарегистрировано в администрации Островского муниципального округа 05.12.2024г. вх. №, имеется виза для передачи должностным лицам (т. 1 л.д.100-101). 

23.12.2024г. письмом за № за подписью главы администрации Островского муниципального округа Костромской области ФИО5 на заявление № вх. № от 04.12.2024г. ФИО1 администрацией Островского муниципального округа Костромской области отказано в утверждении схемы в целях перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) на основании пп.3 п.16 ст. 11.10, п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Испрашиваемый земельный участок огорожен забором, примыкающим к дому №, который находится в частной собственности, кадастровый №, общей площадью 1100 кв.м. Границы земельного участка № не установлены (т.1 л.д. 102).

04.12.2024г. ФИО1 обратилась в администрацию Островского муниципального округа с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащем ей на праве собственности и земельного участка, прилегающего к данному участку с западной стороны. К заявлению была приложена схема границ земельного участка на кадастровом плане территории №. Площадь участка, согласно приложенной схеме 843кв.м. Заявление ФИО1 № зарегистрировано в администрации Островского муниципального округа 05.12.2024г. вх. №, имеется виза для передачи должностным лицам (т. 1 л.д. 103). 

23.12.2024г. письмом за № за подписью главы администрации Островского муниципального округа ФИО5 на заявление № от 04.12.2024г., вх. № от 04.12.2024г. ФИО1 администрацией Островского муниципального округа 

<

адрес> отказано в утверждении схемы в целях перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, д.Лодыгино, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) на основании пп.3 п.16 ст. 11.10, п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ. Испрашиваемый земельный участок огорожен забором, примыкающим к дому №, который находится в частной собственности, кадастровый №, общей площадью 1100 кв.м. Границы земельного участка 44:15:011401:11 не установлены ( т.1 л.д. 102). 

22.01.2025г. ФИО1 обратилась в администрацию Островского муниципального округа с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № принадлежащем ей на праве собственности и земельного участка, прилегающего к данному участку с западной стороны. К заявлению была приложена схема границ земельного участка на кадастровом плане территории 44:15:011401. Площадь участка, согласно приложенной схеме 843 кв.м.

Заявление ФИО1 № зарегистрировано в администрации Островского муниципального округа 23.01.2025г. вх. №, имеется виза о передаче должностным лицам ( т. 1 л.д. 107). 

03.02.2025г. письмом за № за подписью главы администрации Островского муниципального округа Костромской области ФИО5 на заявление № от 22.01.2025г., вх. № от 23.01.2025г. администрацией Островского муниципального округа Костромской области ФИО1 отказано в утверждении схемы в целях перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) на том основании, что испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером № который находится в частной собственности. Границы земельного участка № установлены ( т.1 л.д. 109).

05.12.2024г. ФИО1 обратилась в администрацию Островского муниципального округа Костромской области с заявлением о проведении проверки по факту захвата земли вокруг дома №23 в д. 

<

адрес> ( т.1 л.д. 110). 

В рамках проведения проверки по заявлению ФИО1 главой Островского муниципального округа Костромской области выдано задание № от 23.12.2024г. на проведение в рамках муниципального земельного контроля (надзора). Контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в отношении объекта контроля – земельного участка, расположенного по адресу: Костромская область, № Указан перечень обязательных требований в ходе контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия: ст.25, ст.26, ст.72 Земельного кодекса РФ. Срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия 24.12.2024г. ( т.1 л.д. 113). 

Из протокола осмотра от 23.12.2024г. и фототаблицы к нему (т.1 л.д. 114-117) следует, что при визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> установлено, что земельный участок с северной стороны обнесен забором, примыкающим к дому. Также с северной стороны находится калитка и крыльцо - вход (выход) в дом. В 20 (двадцати) метрах по направлению на юго-восток от угла дома имеется хозпостройка (предположительно- баня), соединенная с домом посредством электрических сетей. В 4(четырех) метрах на восток, имеется гараж. С южной стороны находится запасной вход (выход) из дома. Забор установлен не по всему периметру земельного участка. С южной стороны имеются остатки ограждения длиной примерно 3(три) метра на расстоянии примерно 5 (пять) метров от дома. Провести обмер площади земельного участка, находящегося по адресу: 

<

адрес> не представляется возможным, обмер произведен с помощью публично кадастровой карты. Согласно обмеру, проведенному при помощи публично кадастровой карты площадь земельного участка, находящегося по адресу: 

<

адрес> примерно 1400 кв.м., что на 300 кв.м. больше, чем в правоустанавливающих документах. 

Согласно заключению № от 23.12.2023г. по итогам проведенного выездного обследования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу:

<

адрес> установлены признаки нарушения п.1 ст. 25, п.1 ст. 26, пп.1,2 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ ( т.1 л.д. 118-119). 

На основании заключения № от 24.12.2024г., мотивированного представления ФИО2 направлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований № от 26.12.2024г. ( т.1 л.д. 131-132).

О результатах рассмотрения заявления ФИО1 извещена ( т.1 л.д. 134) 

Согласно генерального плана Адищевского сельского поселения спорные земельные участки находятся в д.

<

адрес>, в зоне жилой застройки Ж-3. Деревня 

<

адрес> входит в границы территории достопримечательного места «Щелыково». 

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что домовладение по адресу: 

<

адрес> ранее принадлежало Б., Б.

Из архивной копии постановления Адищевской сельской администрации Островского района Костромской области № от 13.08.1992г. следует, что на основании поступивших заявлений закреплены в собственность земельные участки : …п. 453 ФИО9 ЛПХ- площадью 0,15га, сельхозназначения 1,2 га. ;… п. 460 ФИО10 Пав. Серг. площадью 0,02 га. для ЛПХ. Графические планы земельных участков, указанных в постановлении отсутствуют.

Из архивных копий похозяйственных книг администрации Адищевского сельского поселения исследованных судом следует, что в данных книгах хозяйство ФИО11 не значится, имеются сведения о хозяйстве ФИО9: 

№ ДД.ММ.ГГГГ-1979гг. ( л.д. 58- 116 ) хозяйство Б. сч. № указана квартира, сведения о земельном участке, отсутствуют ( л.д. 11-112); 

№ДД.ММ.ГГГГ-1982гг.(т.2 л.д. 30-57) хозяйство Б. сч. №, дом в собственности ( л.д. 47); 

№ДД.ММ.ГГГГ-1985гг. ( т 2. л.д. 1- 29) числится хозяйство Б. сч. №, дом в собственности ( л.д. 18);

№ДД.ММ.ГГГГ-1990гг. (139-164) числится хозяйство Б., дом в собственности, имеются постройки двор, баня, гараж земельный участок площадью 0,15га ( т. 2 л.д. 154); 

№ДД.ММ.ГГГГ-1995г.- (л.д. 117-139) числится хозяйство Б. счет № дом в собственности, земельный участок площадь. 0, 15 га., из них под постройками 0, 03га, дом в собственности ( т.2 л.д. 130); 

№ ДД.ММ.ГГГГ- 2001г. (т.1 л.д. 218 -233) числится хозяйство Б. сч. 386, площадь земельного участка 0,15 га., жилой дом в собственности ( т.1 л.д. 227); 

№ ДД.ММ.ГГГГг.-2020г. (т.1 л.д. 213, 216 ) следует, что за 2016г., 2017г. по адресу 

<

адрес> счет №, указан земельный участок площадью 0,15га, категории земель земли населенных пунктов. 

Из технического паспорта на жилой 

<

адрес> на дату составления 08.11.2011г. (т.1 л.д. 207-211) следует, что жилой дом, год постройки 1928, площадью 67 кв.м. Дом бревенчатый, разделен на две части, имеющие самостоятельные выходы на земельный участок придомовой территории. Данные части дома соединены общим коридором.

Из проекта застройки жилого поселка Государственного музея-заповедника им ФИО12 «Щелыково» Островского района Костромской области (Том II чертежи, заказ 219/79) 

<

адрес> определен в чертежах жилой зоны д. Лодыгино и земельный участок, конфигурация данного земельного участка имеет форму уточненного до 1500 кв.м. ответчиком ФИО2

Свидетель В. – мать истца суду показала, что 

<

адрес> у нее связано более 40 лет жизни, в д. Лодыгино проживали родители ее супруга. Ее супруг начал строительство дома в 1992г. на земельном участке площадью 200 кв.м., принадлежащем на праве собственности, было выдано свидетельство. В 1993г. ее супруг умер, строительство дома не было завершено. Она с дочерью приняла наследство, определены доли в праве, в 2024г. свою долю в праве она подарила дочери ФИО1 В д. Лодыгино она не была с 2015г. -2016г. В соседнем 

<

адрес> проживал двоюродный брат супруга Б. с семьей, они общались. Дом Б. напополам внутри капитальной стеной. Б-вы постоянно пользовались одной половиной участка, которая расположена за домом, где у них находился сарай, гараж, баня и садовый участок с огородом. Там ранее был основной вход. Во второй половине дома была гостевая. В северной части земельного участка Б-вы сажали картофель. Когда был поставлен забор у 

<

адрес> ей не известно. 

Свидетель Б.– заместитель главы администрации Островского муниципального округа суда показала, по заявлению ФИО1 был перераспределен земельный участок до 380 кв.м. В конце 2024г. ФИО1 обратилась в администрацию Островского муниципального округа с заявлением об утверждении схемы земельного участка в целях его перераспределения, который у нее ранее был уже перераспределен. Запрашиваемая площадь участка заходила на земельный участок с находящимся на нем забором, предположительно принадлежащим ФИО2 Специалисты администрации Островского муниципального округа выехали на место, зафиксировали данные границы участка. На нем находился несвежий забор, в связи с чем были запрошены выписки из ЕГРН на смежный земельный участок. Установлено,что смежный земельный участок, площадью 1100кв.м. принадлежит ФИО2, границы участка не установлены. В последующем по заявлению ФИО1 был проведен муниципальный земельный контроль земельного участка. Специалистами администрации Островского муниципального округа проведены контрольные надзорные мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом путем проведения наблюдения и выездного обследования. При проведении обследования проводилась видео и фото фиксация с мест общего пользования без захода на земельные участки собственников. Было установлено, что фактически у ФИО2 площадь земельного участка 1400 кв.м. В адрес ФИО2 было направлено предостережение о недопустимости нарушения, ФИО1 был дан ответ по поводу ее обращения. Затем ФИО1 снова обратилась с заявлением, и т.к. Муравник к тому времени не устранила нарушения, так как прошло мало времени. ФИО1 было вновь отказано по тем же основаниям. В начале 2025г. ФИО2 уточнила границы своего земельного участка, администрацией Островского муниципального округа были согласованы границы участка, и участок был поставлен на кадастровый учет. Перераспределение земельных участков в соответствии со ст. 11 ЗК РФ образование земельного участка возможно при разделе, объединении и перераспределении участка. Земельным кодексом РФ установлено, что перераспределение земельных участков допустимо, если максимально установленная площадь участка превышена, также если нет других оснований для отказа, то выставление земельного участка на торги не обязательно. В данном случае оснований для выставления на торги не было. Земельный участок ФИО1 по отношению к земельному участку ФИО2 находится с левой стороны, между ними установлен забор. В соответствии с Федеральным законом № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» границы земельного участка при перераспределении не подлежали согласованию с ФИО1 При проведении муниципального земельного контроля определяется лишь площадь используемого земельного участка, а в какой части самовольное занятие или захват участка специалист не определяет. Администрация округа согласовывает Акт согласования границ, администрация уточняет границы общего пользования: дороги, проезды, парки, территории общего пользования. После результатов земельного контроля, заявление об уточнении схемы земельного участка было подано 14.01.2025г., акт согласования был подписан примерно через 10 дней. Сведения в ЕГРН внесены 29.01.2025г. В данном случае не было оснований полагать, что земельный участок был захвачен Муравник. Была изучена схема генерального плана Адищевского сельского поселения Островского района, где конфигурация участка соответствует уточненным границам земельного участка ФИО2 Земельный участок с южной стороны дома был сформирован кадастровым инженером, оснований для отказа в перераспределении не имелось.

Как установлено судом и из исследованных доказательств следует, что истец ФИО1, при обращении с заявлением о перераспределении спорной части земельного участка площадью считала, что данный участок является свободным, поскольку площадь участка у ФИО2, которая ограждена забором больше, чем в правоустанавливающих документах. При этом истцу было известно, что спорная часть земельного участка ограждена забором,ранее использовалась предыдущими собственниками 

<

адрес> для посадки картофеля.

Заявления ФИО1 от 15.11.2024г. вх. №, от 04.12.2024г. вх. №, от 04.12.2024г. вх. № рассмотрены администрацией Островского муниципального округа в установленный двадцатидневный срок. При рассмотрении данных заявлений ответчиком администрацией Островского муниципального округа установлено, что испрашиваемый земельный участок кадастровый №, общей площадью 1100 кв.м. огорожен забором, примыкающим к дому №, который находится в частной собственности. Границы земельного участка № не установлены, что подтверждается фотоснимками и выпиской из ЕГРН.

Администрация Островского муниципального округа, отказывая истцу ФИО1 в утверждении схемы в целях перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, д.Лодыгино, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) в ответах на заявления от 15.11.2024г. вх. №, от 04.12.2024г. вх. №, от 04.12.2024г. вх. № на основании п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ указала, основание для отказа, а именно то, что испрашиваемый земельный участок кадастровый №, общей площадью 1100 кв.м. огорожен забором, примыкающим к дому №, который находится в частной собственности. Границы земельного участка № не установлены.

Суд признает основанием отказа законными и обоснованными, поскольку оснований полагать, что в перераспределении участвует территория из земель, собственность на которую не разграничена не имелось. Совокупностью исследованных доказательств подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1100кв.м., принадлежащий ФИО2 на праве огорожен забором, примыкающим к дому №, расположен по смежеству с земельным участком с кадастровым номером кадастровым номером №, и не относится к территории земель, собственность на которую не разграничена.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что содержание ответов администрации Островского муниципального округа Костромской области от 05.12.2024г. за № от 15.11.2024г. вх. №, от 23.12.2024 № на обращение вх. №, № вх. № от 04.12.2024г. об отказе ФИО1 в утверждении схемы в целях перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, заключении соглашения о перераспределении земельного участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена, с указанием оснований для такого отказа, не противоречит установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства. Обжалуемые отказы утверждения схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков соответствует пп.1 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, поскольку заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п.1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

Более того, заявления рассмотрены уполномоченным должностным лицом администрации Островского муниципального округа Костромской области, с направлением мотивированного ответа на поставленный вопрос в установленный законом срок.

С учетом изложенного, требования истца о признании незаконными действий администрации Островского муниципального округа 

<

адрес> об отказе в утверждении схемы в целях перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № на заявление ФИО1 от 15.11.2024г. вх. №, от 04.12.2024г. вх. №, от 04.12.2024г. вх. № удовлетворению не подлежат.

Доводы истца о том, что нарушены ее права при рассмотрении данных заявлений суд отклоняет как необоснованные. В отсутствие обстоятельств, подтверждающих перераспределение в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, перераспределенного участка, в отношении которого было подано заявление, нельзя признать обоснованным и соответствующим нормам материального права. Совокупностью исследованных доказательств подтверждено, что испрашиваемый земельный участок огорожен, границы земельного участка с кадастровым номером № не были внесены в ЕГРН. 

Заявление ФИО1 от 22.01.2025г. № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащем ей на праве собственности и земельного участка, прилегающего к данному участку с западной стороны рассмотрено администрацией Островского муниципального округа в установленный двадцатидневный срок. 

При рассмотрении данных заявлений ответчиком установлено, что испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером № который находится в частной собственности. Границы земельного участка № установлены. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что содержание ответа администрации Островского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение от 22.01.2025г. об отказе ФИО1 в утверждении схемы в целях перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, заключении соглашения о перераспределении земельного участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена, с указанием оснований для такого отказа, не противоречит установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства. Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков соответствует пп.1 п.9 ст. 39.29 Земельного кодека РФ, поскольку аявление ФИО1 о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

Заявление рассмотрено уполномоченным должностным лицом администрации Островского муниципального округа Костромской области, с направлением мотивированного ответа на поставленный вопрос в установленный законом срок.

В соответствии с частью 8 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее- Закон N 218-ФЗ ) местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Требования к определению границ земельного участка при его уточнении содержатся в ч. 1.1 ст. 43 Закона № 218-ФЗ.

Межевой план земельного участка представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке (ч. 1 ст. 22 Закона №218-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ) местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Подготовленная кадастровым инженером ООО ИГФ « Земля» ФИО6 схема расположения границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> утверждена собственником ФИО2 14.01.2025г., согласована главой администрации Островского муниципального округа Костромской области ФИО5 

Согласно акта, администрацией Островского муниципального округа согласовано местоположение границ земельного участка, принадлежащего ФИО2 (т.2 л.д.222). 

Из заключения кадастрового инженера ООО ИГФ «Земля» при составлении межевого плана от 29.01.2025г. по уточнению местоположению границ земельный участок с кадастровым номером № расположенного: 

<

адрес> следует, что по результатам кадастровых работ площадь земельного участка составила 1150 кв.м., по сведениям ЕГРН – 1100 кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Граница участка соответствует фактическому использованию на протяжении 15 и более лет, что подтверждают постройки, ограждения, посадки, согласованнее со смежными землепользователями. На земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером №. 

Истец ФИО1 оспаривания действия администрации Островского муниципального округа Костромской области по утверждению схемы в целях уточнения границ и определения границ земельного участка с кадастровым номером № ссылается на нарушение требования ч.1.1. ст. 43 Закона №218-ФЗ, поскольку межевой план составлен с нарушениями, поскольку подлежала уточнению часть земельного участка с южной стороны дома, исторически землепользование и формирование земельного участка на местности 15 лет и боле сложилось в границах с южной стороны дома 

<

адрес> представила суду фотоснимки участка, видеозапись, которые исследованы в судебном заседании. 

Оценивая в совокупности исследованные доказательства, показания свидетелей В.и С. суд приходит к выводу о том, что истцом не подтверждено, что при составлении межевого плана от 29.01.2025г. по уточнению местоположению границ земельный участок с кадастровым номером №, расположенного: 

<

адрес> нарушены права истца, а также то, что граница участка не соответствует фактическому использованию на протяжении более 15 и более лет. 

Согласно части 1 статьи 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

От назначения и проведения по делу судом землеустроительной экспертизы истец отказалась. 

Отсутствие подписи смежного землепользователя в акте согласования границ при проведении кадастровых работ земельного участка, неуведомление об установлении границ земельного участка, само по себе не может являться достаточным основанием для признания результатов межевания недействительным, поскольку стороной истца в нарушение требований ст. 56 ГПК не представлено суду доказательств того, что установленные при межевании границы земельного участка с кадастровым номером № не соответствовали фактическому на тот момент землепользованию, доказательств иного сложившегося порядка землепользования на протяжении пятнадцати и более лет после ее установления, либо что установленные границы иным образом нарушают права и законные интересы стороны. 

Доводы истца, что в спорной части находится пустырь, участок не обрабатывался и был самовольно захваченным относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами не подтвержден. С момента приобретения участка ФИО2 забор не переносила и не устанавливала, месторасположение смежной границы участков являлись и являются неизменными в течение длительного времени (более 15 лет), что подтверждается пояснениями истца.

Совокупностью по делу доказательств, в отношении земельного участка истца не было допущено технических и/или реестровых ошибок, основания для признания недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером №, признания его границ неустановленными, исправления реестровой ошибки в отношении данного участка отсутствуют. 

Доводы истца о том, что при утверждении схемы нарушены ее права, так как проезд к ее земельному участку возможно только через территорию, указанную в ее заявлении о перераспределении земельного участка, судом отклоняются как необоснованные, поскольку относимых, допустимых и достоверных доказательств в подтверждение данного довода суду не представлено. Земельный участок с северной стороны граничит с улично-дорожной сетью, в пояснениях истец указала, что ей также принадлежит участок, граничащий с восточной стороны с кадастровым номером…84. Кроме того, истец не лишена права обратиться с заявлением о наложении сервитута. 

В связи с чем, требования истца к ответчикам о признании незаконными действий администрации Островского муниципального округа Костромской области в утверждении схемы в целях уточнения границ земельного участка, признании результатов межевания и определения границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не действительными и исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером № удовлетворению не подлежат. 

Судебной защите в силу статьи 11 ГК РФ и статьи 3 ГПК РФ подлежит только нарушенное право.

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Постановлением администрации Островского муниципального округа Костромской области № от 10.03.2025г. на основании ст. 11.10. Земельного кодекса РФ на основании заявления ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка площадью 1500 кв.м., местоположение: 

<

адрес>, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена на кадастровом плане территории. Категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению приложена схема. 

16.05.2025г. между администрацией Островского муниципального округа Костромской области и ФИО2 в лице ФИО8, по доверенности заключено соглашение № по которому ФИО2 на праве собственности принадлежат земельный участок, площадью 1150 кв.м., с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства.

Доводы истца и его представителя о том, что оспариваемое соглашение подписано от имени ФИО2, - представителем ФИО8, то есть лицом, не обладающим правомочиями по его подписанию, поскольку первый секретарь Посольства во Франции ФИО13 не уполномочена на удостоверение доверенностей по распоряжению имуществом, судом отклоняются как необоснованные. 

По запросу суда Министерством иностранных дел Российской Федерации представлены сведения, которыми подтвержден факт наличия у первого секретаря Посольства России во Франции ФИО13 полномочий на совершение нотариальных действий. 

В силу пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. 

Решением собрания депутатов Островского района Костромской области № 163 от 21.07.2017г. установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, расположенных на территории Островского муниципального района и предоставляемых в собственность граждан из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности: для ведения личного подсобного хозяйства - от 50 кв. м до 15000 кв. м.; для индивидуального жилищного строительства - от 600 кв. м до 1500 кв. м.

Администрация Островского муниципального округа Костромской области распорядилась земельным участком площадью 350 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, местоположение: 

<

адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, на государственном кадастровом учете не состоит. В результате перераспределения земельных участков образован земельный участок площадью 1500кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства ( приусадебный земельный участок). Стороны достигли соглашения о перераспределении земельного участка, указанного в п. 3, за плату, рассчитанную в соответствии с пп.2 п.5 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, на основании Постановления администрации Костромской области № 234-а от 23.06.2015г. « Об утверждении порядка определения цены земельных участков. Находящихся в собственности Костромской области, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов». Плата за увеличение площади определена.

Согласно выписки из ЕГРН от 07.07.2025г. зарегистрировано право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 +/- 14 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: 

<

адрес>. Кадастровый номер присвоен 07.04.2025г. Дата регистрации права 10.06.2025г. Основание регистрации права: договор купли-продажи от 10.09.2021г. Границы земельного участка уточнены на местности. 

Оценив в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании незаконными постановления администрации Островского муниципального округа Костромской области № от 10.03.2025г. по утверждению схемы расположения земельного участка площадью 1500 кв.м., местоположение: 

<

адрес>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО2 и земель государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, о признании недействительным Соглашение № от 16.05.2025г. между администрацией Островского муниципального округа Костромской области и ФИО2, отсутствующим право ФИО2 на данный участок с исключением сведений о данном участке из ЕГРН. 

Наличие на перераспределяемых земельных участках объекта недвижимого имущества, который не находится в государственной или муниципальной собственности, а также в собственности других граждан или юридических лиц, возведенного бывшим собственником и находящегося в его пользовании, не предусмотрено законом в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка и его перераспределении.

Земельный участок ФИО2 предназначен для ведения ЛПХ, его площадь в результате перераспределения увеличился не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков данного назначения, что соответствует условию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ. Материалы дела не содержат доказательства того, что такое перераспределение приведет к возникновению препятствий для обслуживания линейного объекта (дороги) или иным образом нарушит рациональное использование территории общего пользования.

Аналогичная правовая позиция изложена в Кассационном определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 05.03.2025 N 5-КАД25-5-К2.

Доводы истца о том, что оспариваемыми действиями ответчиков нарушены ее права, отказы ей в утверждении схемы в целях перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, д.Лодыгино, с кадастровым номером № являются незаконными и нарушающими права истца, поскольку она лишена возможности увеличить площадь своего земельного участка, отклоняются судом как несостоятельные. 

Предусмотренные нормами Земельного кодекса РФ процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам и юридическим лицам и перераспределения земельных участков являются различными правовыми процедурами, имеют разные назначение и сферу применения. 

Указанное перераспределение земельных участков в рассматриваемом случае имеет фактической целью не устранение дефектов границ земельного участка и исключение каких-либо недостатков в виде вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, а направлено исключительно на увеличение площади принадлежащего земельного участка, что не подпадает ни под один из случаев, предусмотренных статьей 39.28 ЗК РФ. 

Перераспределение земельных участков нельзя рассматривать исключительно в качестве способа увеличения площади земельного участка, находящегося в частной собственности. 

Совокупность условий, установленных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, необходимых для перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельных участков, право собственности на которые не разграничено, в рассматриваемом случае не установлена. 

Представленные истцом в обоснование доводов и доказательств того, что земельный участок был предоставлен в 2002г. ее сестре под индивидуальное жилищное строительство, о чем свидетельствует Акт о выделении земельного участка, суд в качестве относимого, допустимого доказательства не принимает. Совокупностью доказательств и пояснений сторон подтверждено, что строительство дома начато в 1993г., земельный участок выделен под ЛПХ, принадлежит истцу на праве собственности. 

В силу пунктов 1 статьи 11 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд осуществляет защиту нарушенных или оспариваемых прав

Статья 1 (п. 1) Гражданского кодекса РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий ст. 12 ГК РФ устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Совокупностью исследованных доказательств, оснований для удовлетворения исковых требований судом не установлено. 

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ФИО2, администрации Островского муниципального округа в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, 

<

данные изъяты> к ФИО2, 

<

данные изъяты>, администрации Островского муниципального округа Костромской области (

<

адрес>): 

-о признании незаконными действий администрации Островского муниципального округа Костромской области в утверждении схемы в целях уточнения границ земельного участка, признании результатов межевания и определения границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, недействительными и исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером №

-о признании незаконным постановления администрации Островского муниципального округа Костромской области № от 10.03.2025г. по утверждению схемы расположения земельного участка площадью 1500 кв.м., местоположение: 

<

адрес> образованного путем перераспределения земельного участка с к.н. № принадлежащего ФИО2 и земель государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории;

-о признании недействительным Соглашение № от 16.05.2025г. между администрацией Островского муниципального округа Костромской области и ФИО2 об образовании земельного участка с кадастровым номером №, образованного из двух земельных участков с кадастровым номером № и земельного участка с южной стороны дома 

<

адрес> в порядке перераспределения земель государственная собственность на которые не разграничена;

- о признании отсутствующим право ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., категории земли населенных пунктов, находящегося по адресу: 

<

адрес> исключении из ЕГРН сведении о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м. с восстановлением в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером № площадью 1100 кв.м., категория земель : земли населенных пунктов, для ведения личного подобного хозяйства и собственнике земельного участка кадастровым номером № ФИО2; 

-о признании незаконными действий администрации Островского муниципального округа Костромской области в отказе утверждения схемы в целях перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с к.н. № в ответах на обращения: № от 05.12.2024г на обращение от 18.11.2024г., вх441; № от 23.12.2024г. на обращение от 05.12.2024г. вх 463 №; от 23.12.2024г. на обращение от ДД.ММ.ГГГГ вх. 465; № от 03.02.2025г. на обращение от 22.01.2025г. вх.416, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Островский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий 

Судья Сапогова Т.В.