УИД: 68RS0002-01-2023-003371-29

Дело №2а-270/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 30 января 2025 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А., 

при секретаре Конобеевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Тамбова обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации г. Тамбова и с учетом уточненного административного искового заявления о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – тепловой сети на участке *** и возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет данного бесхозяйного недвижимого имущества. В обоснование административного иска указано, что в ходе проведения мониторинга состояния бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова установлено, что на территории Октябрьского района г.Тамбова имеется бесхозяйная сеть теплоснабжения от *** не имеющая собственника. Указанная тепловая сеть относится в соответствии с приложением 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к категории опасных производственных объектов (ОПО) и в отношении которой не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, не проводится диагностика, испытания, наладка, освидетельствование технических устройств. Также до настоящего времени не организована работа на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инциденте, что создает угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровые граждан и возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера. 25.09.2023 в адрес главы администрации города Тамбова направлена информация о необходимо рассмотреть вопрос о признании тепловой сети от *** бесхозяйной и осуществить регистрацию права собственности городского округа-город Тамбов на указанный объект, а также рассмотреть вопрос в сфере безопасной эксплуатации тепловых сетей, которые АО «Квадра» - «Генерирующая компания» не приняты в собственность. Однако, должных мер со стороны администрации города Тамбова не предпринято. Обязанность органов местного самоуправления по надлежащему обслуживанию и учету тепловых сетей не связана с обслуживанием недвижимости, находящейся именно в муниципальной собственности, а также с обслуживанием сетей, обеспечивающих теплоснабжение населения.

Определениями Ленинского районного суда г.Тамбова к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: - Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Тамбова Тамбовской области; - АО «Квадра»-«Тамбовская генерация»; - Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; - ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина».

В судебном заседании прокурор Коломлин М.В. заявленные уточненные административные требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив, что спорная тепловая сеть имеет место быть, что подтверждается документами Верхне-Донского управления, а также пояснениями ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация», из которых следует, что спорную тепловую сеть они не обслуживают. 

Представитель административного ответчика - администрации г.Тамбова Тамбовской области и как представитель заинтересованного лица - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Тамбова Тамбовской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных уточненных административных требований, пояснив, что спорная тепловая сеть не была идентифицирована, в отношении нее отсутствует какая-либо техническая документация, а также не установлено, подключена ли она к учебному корпусу ТГУ им. Г.Р. Державина. Кроме того, со слов работников ТГУ им. Г.Р. Державина помещение университета, рядом с которым имеется тепловая сеть, используется как административный корпус и обучение в нем не проводится. Также жилые дома в зоне расположения тепловой сети по спорному адресу отсутствуют, а только находятся помещения, сдаваемые в аренду частным лицам, осуществляющим по данным адресам предпринимательскую деятельность. Представил отзыв по делу в письменном виде.

Представитель заинтересованного лица - Верхне-Донского управления Ростехнадзора по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагала заявленные уточненные административные требования подлежащими удовлетворению, пояснив, что ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» в Верхне-Донское управление Ростехнадзора была представлена карта-схема магистральных и квартальных тепловых сетей, содержащая все имеющиеся тепловые сети в г.Тамбове, и на которой, в том числе, отражена и спорная тепловая сеть.

Представитель заинтересованного лица - АО «Квадра»-«Тамбовская генерация» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна. По делу представлены возражения в письменном виде, из которых следует, что 27.12.2024г. с участием представителей прокуратуры Октябрьского района г. Тамбова, администрации г. Тамбова, Филиала АО «Квадра» был проведен совместный осмотр в рамках рассмотрения настоящего административного дела. В ходе осмотра сторонами визуально установлено прохождение трубопровода от здания учебного корпуса ТГУ им. Г.Р. Державина в сторону улицы *** исполнения, при этом вопрос прохождения трубопроводов подземного исполнения сторонами не исследовался. Схема данного участка тепловой сети представлена не была, идентифицирующие признаки трубопровода не исследовались, документация не предоставлялась. Таким образом, факт существования спорного трубопровода, а также факт бесхозяйности такого объекта прокурором не доказан. Также, на основании постановления администрации г. Тамбова от 22.10.2020г. №*** АО «Квадра»-«Тамбовская генерация» на обслуживание передана тепловая сеть ***, которая имеет иные характеристики, чем спорная тепловая сеть. 

Представитель заинтересованного лица - ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи14, частью3 статьи16 и частями 2 и 3 статьи16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи17 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Об этом же указано и в ст.6 Устава города Тамбова, принятого решением Тамбовской городской Думы от 4 мая 2005 г. N 704.

Таким образом, одной из основных целей местного самоуправления является разрешение вопросов по организации теплоснабжения в границах городского округа. 

В соответствии со ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Из названных положений законодательства РФ следует, что органы местного самоуправления обязаны осуществлять действия, связанные с постановкой на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, бесхозяйных объектов недвижимости, на территории которого они находятся, необходимых для выполнения муниципальным образованием городского округа возложенных полномочий, а именно необходимых для удовлетворения основных жизненных потребностей населения такого муниципального образования. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно сообщению Верхне-Донского управления Ростехнадзора от 06.09.2023г. за №*** участок тепловой сети от *** собственника не имеет, является бесхозяйным, соответственно не заключен договор на выполнение работ по техническому обслуживанию и аварийному ремонту тепловых сетей.

Также из сообщения Верхне-Донского управления Ростехнадзора от 28.11.2023г. №*** следует, что на территории города Тамбова имеется бесхозяйная тепловая сеть от *** не имеющая собственника. Данная тепловая сеть относится в соответствии с прил.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к категории опасных производственных объектов (ОПО). На сегодняшний день отсутствует эксплуатирующая организация, вследствие чего не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, не проводится диагностика, испытания, наладка, освидетельствование технических устройств. Не организована работа на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инциденте, что создает угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан и возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера. 

Из акта проверки от 20.12.2024г. следует, что в ходе проведенной со стороны прокуратуры Октябрьского района г. Тамбова проверки с участием представителей АО «Квадра» - «Тамбовская генерация», администрации г.Тамбова, установлено, что от хозяйственного корпуса (***) расположен трубопровод в сторону ул. *** надземного исполнения. Иных трубопроводов надземного исполнения визуально не обнаружено. Обстоятельства, указанные в данном акте проверки зафиксированы фотоматериалом. 

Кроме того, из акта от 08.10.2024г. следует, что со стороны прокуратуры Октябрьского района г. Тамбова, с участием представителей АО «Квадра» - «Тамбовская генерация», проведено обследование участка тепловой сети от ***, по результатам которого установлено о наличии указанного участка трубопровода, который по внешним признакам эксплуатируется. Имеются многочисленные врезки, направленные к нежилым зданиям, строениям (потребителям). По одной из врезок возможно поставляется теплоноситель потребителю в здание ***. Также данная сеть не имеет координат и кадастрового паспорта. При обследовании проводилась фотофиксация. 

Из карты-схемы магистральных и квартальных тепловых сетей от Тамбовской ТЭЦ и ГТ ТЭЦ, имеющейся в материалах дела, следует, что от *** имеется тепловая сеть, как и то, что ***) подключена к общей магистрали тепловой сети, а именно к ***. Также от данной тепловой сети имеется ввод (подключение) в здание ***, в котором (что не оспаривалось участниками процесса) расположено образовательное учреждение – Тамбовский государственный университет им. Державина. 

Согласно доводам, представленным со стороны заинтересованного лица - АО «Квадра»-«Тамбовская генерация» и которые не опровергнуты иными участниками процесса, спорная тепловая сеть является иной, чем тепловая сеть от ***, переданная на обслуживание АО «Квадра»-«Тамбовская генерация» на основании постановления администрации г. Тамбова от 22.10.2020г. №***. 

Доказательства, объективно опровергающие названные выше обстоятельства, в том числе, объективно свидетельствующие об отсутствии спорной тепловой сети, как и то, что от данной тепловой сети имеется подключение к образовательному учреждению, со стороны административного ответчика в ходе судебного разбирательства не представлены. 

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств, представленных доказательств, следует, что от *** имеется тепловая сеть, которая является бесхозяйной, как и то, что данная тепловая сеть является составной частью магистральной тепловой сети (*** и, в соответствии со ст.130 Гражданского кодекса РФ, является объектом недвижимости. 

До настоящего времени спорный объект недвижимости не поставлен на учет в органе, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, как бесхозяйный. 

Названные обстоятельства со стороны административного ответчика в ходе судебного разбирательства не оспорены. 

Таким образом, отсутствие на учете в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, указанного выше бесхозяйного недвижимого имущества и которое относится к опасных производственным объектам, свидетельствует о неисполнении администрацией г. Тамбова установленной законом обязанности и, тем самым, о ее (администрации г. Тамбова) бездействии, что приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку со стороны администрации г. Тамбова не созданы необходимые условия для контроля за таким объектом недвижимости. 

Доводы представителя административного ответчика, в том числе и о том, что в отношении спорной тепловой сети отсутствует какая-либо техническая документация, как и такая тепловая сеть не подключена к жилым домам, судом признаются несостоятельными в силу названных выше обстоятельств, норм законов, как и такие обстоятельства не являются основанием для освобождения администрации г. Тамбова от исполнения, возложенных на нее полномочий, и при том, что от спорной тепловой сети имеется подключение к образовательному учреждению. 

На основании изложенного, суд находит административные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Тамбова обоснованными и подлежащими удовлетворению, с возложением на администрацию г. Тамбова, в соответствии со ст.227 КАС РФ, обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - тепловой сети от ***. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Октябрьского района г.Тамбова удовлетворить.

Признать бездействие администрации г.Тамбова, выраженное в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – тепловой сети от *** незаконным.

Обязать администрацию г.Тамбова в течении одного месяца с момента вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – тепловой сети от ***.

Обязать администрацию г.Тамбова сообщить об исполнении настоящего решения суда в Ленинский районный суд г.Тамбова в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А. 

Решение суда в окончательной форме составлено 17.02.2025г.

Судья Кострюков П.А.