Дело № 2-2659/2025

64RS0043-01-2025-003955-19

Решение

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе: 

председательствующего судьи Рябихина М.О., 

при ведении протокола помощником судьи Ефимовой О.С.,

с участием представителя истцов ФИО3, ФИО1, ФИО2 – адвоката ФИО7,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Саратов», третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: комитет по управлению имуществом города Саратова, администрация Заводского района г. Саратова, комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», о возложении обязанности предоставить по договору социального найма жилое помещение взамен аварийного, 

установил:

истцы обратились в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Требования мотивированы тем, что истцы являются нанимателями жилого помещения, находящегося по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. Жилое помещение состоит из одной комнаты в коммунальной квартире общей площадью 17,8 кв.м. 

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Срок сноса вышеуказанного дома истек ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени ответчиком меры к отселению граждан из непригодных для проживания помещений, к изъятию земельного участка и сносу аварийного дома не принимаются.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и с учетом уточнения исковых требований, истцы просят возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение, по договору социального найма площадью не менее 23,28 кв.м., отвечающего установленным требованиям и находящегося в черте города Саратова, в случае неисполнения решения суда взыскивать с администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу истцов судебную неустойку, подлежащую начислению в размере 1 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда, начиная с даты вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения судебного акта, а также взыскать в пользу истцов расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 35 000 руб.

В судебное заседание истцы не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Представитель истцов адвокат ФИО7 поддержала уточненные исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. 

Учитывая положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ч. 4 ст. 57 ЖК РФ договор социального найма подлежит заключению в отношении реально занимаемого гражданами жилого помещения, предоставленного в соответствии с требованиями ЖК РФ.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Согласно ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно ст.ст. 85, 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, что, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со ст.ст. 86-88 ЖК РФ и толкованием данных норм в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, предусмотренным ст.ст. 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные например, в ч.5 ст. 57,ст.58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ФИО2 и ФИО3 на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ являются нанимателями жилого помещения – комнаты в коммунальной квартире общей площадью 17,8 кв.м. по адресу: 

<

адрес>.

Данная квартира расположена на третьем этаже вышеуказанного многоквартирного дома.

Истцы зарегистрированы по данному адресу и проживают в данном жилом помещении.

Согласно техническому заключению, выполненному ООО «Эпюра-М», выполненного в 2020 году, физический износ здания составляет 84%, все несущие конструкции находятся в неудовлетворительном состоянии, физический износ здания позволяет его отнести к категории аварийного, здание непригодно для проживания и может обрушиться в любой момент.

Заключением межведомственной комиссии по оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом №/з от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу, предусмотренных п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» №-р от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Срок сноса вышеуказанного многоквартирного дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова предписано провести мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в жилых помещениях на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со ст. 89 ЖК РФ или, по соглашению с нанимателями, жилых помещений общей площадью менее ранее занимаемых.

Указанный дом включен в 3-й этап муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2025-2026 г.г., утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отселение жителей запланировано не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Учитывая факт признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> – аварийным, вывод межведомственной комиссии о невозможности проживания в нем, суд приходит к выводу, что состояние помещения не позволяет привести его в пригодное для проживания.

При этом признание жилого помещения непригодным для проживания в силу пунктов 38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

В этом случае в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма вне очереди.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 года № 551-О-О, в соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

В связи с этим, в соответствии с требованиями закона истец имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма на состав семьи из двух человек, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Согласно сведениям, предоставленным из ЕГРН, ФИО1, ФИО2, ФИО3 другого жилья на праве собственности или ином праве не имеют.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2009 г., утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст.15 ЖК РФ).

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, ФИО1, ФИО2, и ФИО3 являются объективно нуждающимися в предоставлении другого жилого помещения по договору социального найма взамен занимаемого жилого помещения.

Доводы представителя ответчика о том, что срок расселения многоквартирного дома не истек не могут послужить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку факт нарушения жилищных прав истца нашел свое подтверждение в рамках судебного разбирательства и проживание в данном жилом помещении представляет угрозу для жизни и здоровья нанимателей. 

Как следует из договора социального найма истцы, являются нанимателями жилого помещения – комнаты в коммунальной квартире, общей площадью 17,8 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>,

Из технического паспорта на квартиру а также выписки из ЕГРН усматривается, что № имеет общую площадь 132,4 кв.м, в том числе жилую – 101,2 кв.м, подсобную – 31,2 кв.м.

Суд полагает необходимым рассчитать количество общей площади, находящейся в пользовании истцов, пропорционально занимаемой жилой площади, что соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018). Так, гражданам, переселяемым из аварийного жилья, гарантируется предоставление благоустроенных жилых помещений, равнозначных по общей площади, ранее занимаемым ими жилым помещениям. 

Таким образом, в соответствии с указанными выше положениями действующего законодательства предоставление гражданам другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. 

Исходя из жилой площади принадлежащей истцам жилой комнаты (17,8 кв.м, что составляет 17,6 % от 101,2 кв.м площади жилых помещений в коммунальной квартире), соответственно истцу должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью не менее 23,29 кв.м, согласно следующему расчету: (31,2 (подсобная площадь) х 17,6 %) / 100 % + 17,8 = 23,29 кв.м.

На основании изложенного, учитывая, что мероприятия по предоставлению истцу жилого помещения не исполнены, суд считает необходимым возложить на ответчика администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность предоставить истцам благоустроенное жилое помещение в черте города Саратова общей площадью не менее 23,29 кв.м по договору социального найма.

Предоставление гражданам в связи с невозможностью проживания в непригодном жилом помещении другого жилого помещения носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, и гарантирует условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, и предполагает улучшение жилищных условий только с точки зрения безопасности.

На основании изложенного, учитывая, что мероприятия по предоставлению истцу жилого помещения не исполнены, суд считает необходимым возложить на ответчика администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность предоставить истцам благоустроенное жилое помещение в черте города Саратова общей площадью не менее 23,29 кв.м по договору социального найма вне очереди.

Разрешая требования о взыскании в пользу истцов судебной неустойки, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства, суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п. 1 ст. 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта. 

Как указано в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (ст. 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

При этом, в абз. 2 п. 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой. 

Таким образом, поскольку правоотношения, возникшие при рассмотрении данного спора не основаны на исполнении администрацией гражданско-правовых обязанностей, а вытекают из обязанностей органа местного самоуправления, наделенного в этой сфере правоотношений властными полномочиями, в связи с чем носят административный характер спора, при котором в силу вышеуказанных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, судебная неустойка не может быть взыскана судом, и на такие отношения распространяются ограничения, приведенные в абз. 2 п. 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств».

Аналогичная позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ № 1333-О от 30 мая 2024 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истцов о взыскании судебной неустойки.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Истцами при подаче искового заявления понесены расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3 000 руб., а также расходы по оплате юридических услуг в размере 35 000 руб.

В связи с тем, что исковые требования о взыскании ущерба подлежат удовлетворению, с администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу истцов подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (по 1 000 руб. в пользу каждого из истцов), а также расходы по оплате юридических услуг в размере 18 000 руб. (по 6 000 руб. в пользу каждого из истцов), исходя из принципов разумности и справедливости.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Саратов», о возложении обязанности предоставить по договору социального найма жилое помещение взамен аварийного, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 

<

***>) обязанность предоставить вне очереди ФИО1 (паспорт №), ФИО2 (паспорт №), ФИО3 (паспорт №) по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 23,29 кв.м., отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте муниципального образования «Город Саратов».

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 

<

***>) за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу ФИО1 (паспорт №), ФИО2 (паспорт №), ФИО3 (паспорт №) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (по 1 000 руб. каждому), расходы по оплате юридических услуг в размере 18 000 руб. (по 6 000 руб. каждому).

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме – 27 августа 2025 года.

Председательствующий подпись М.О. Рябихин