Дело № 2а-1762/2024 (2а-6147/2023)

УИД 47RS0005-01-2023-006316-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2024 года г. Выборг Ленинградской области 

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе: 

председательствующего судьи Грачевой Ю. С., 

при секретаре судебного заседания Юзовой М.В., 

с участием административного истца ФИО1, представителя административных истцов ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-6147/2023 по административному иску ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратились в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области (далее также – КУМИГ) о признании незаконными решений КУМИГ за № №, № №, № №, № № от Дата, № №, № №, № № от Дата, № №, № №, № № от Дата, № №, № № от Дата и от Дата за № № вх.№, № №, № №, № № от Дата, № №, № №, № №, № № от Дата об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровым номером (номер кадастрового квартала) 47:01:1717001 из земель сельскохозяйственного назначения для ведения огородничества, код классификатора 13.1. Испрашиваемые земельные участки располагаются по адресу: 

<

адрес>, площадью каждый по 1000 кв.м., в аренду без проведения торгов; возложении на Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительства администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области обязанности повторно провести по Заявкам А/Истцов: № от Дата процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения огородничества, расположенных по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Выборгский район, МО «Первомайское сельское поселение», п. Ольшаники, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории. 

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что Дата через платформу «Госуслуги» каждый в своем личном кабинете обратились в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительства администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». К каждому заявлению была приложена самостоятельная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № № в земельном массиве с указанием возможных мест общего пользования (дорог) для доступа к любому участку. На схемах в каждой таблице указаны координаты поворотных точек, а также имеется визуальное отображение места расположения испрашиваемого земельного участка, в отношении которого подано каждым административным истцом заявление. Заявлениям присвоены номера № от Дата

С Дата по Дата административным истцам были направлены решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В качестве обоснований отказов указаны идентичные причины, что Схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке; Образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушат требования, установленные ЗК РФ, другим федеральным законам; Образуемые границы земельных участков сформированы в границах территории СНТ «Озорной ручеек» Земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому товариществу; Документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения.

Данные основания административные истцы считают не законными.

В судебном заседании административный истец, ФИО1, и представитель ФИО2 заявленные требования поддержали, просили суд их удовлетворить. Остальные административные истцы направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные требования поддерживают, обеспечили явку их представителей.

Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области в судебное заседание представила письменные возражения, явку своего представителя не обеспечили, полагает обжалуемые решения законными, иск не подлежащим удовлетворению.

Судом при проведении подготовки дела к судебному заседанию в качестве ответчика было привлечено заинтересованное лицо Администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, своего представителя в судебное заседание не обеспечила, представила письменные возражения.

Также судом был привлечен в качестве заинтересованного лица и.о. председателя комитета ФИО8, в судебное заседание не явилась, своего представителя не направила, извещалась судом надлежаще; Администрация муниципального образования "Первомайское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области", СНТ "Озорной ручей", надлежаще извещались, представили пояснения об отсутствие пересечений с землями ГЛФ, представителей для участия в судебном заседании не направили.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемые решения датированы от Дата, Дата, Дата, Дата, следовательно, срок на подачу административного искового заявления истекает Дата, Дата, Дата и Дата соответственно. Административный иск подан и поступил в суд Дата, следовательно, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ не пропущен.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 названной статьи, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ), иное бы противоречило задачам административного судопроизводство, в частности, на обеспечение доступа к правосудию (ст. 3 КАС РФ).

В соответствии со ст. 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса. 

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. 

В соответствии с п.11 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

В соответствии с п. 15 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.

В соответствии с п. 16 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса. 

В соответствии с п.19 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ в аренду без проведения торгов предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с заявлениями административных истцов, последние обращались к ответчику в порядке предварительного согласования земельных участков именно для ведения огородничества (код классификатора 13.1). 

Согласно выкопировки из Правил землепользования и застройки испрашиваемые административными истцами земельные участки относятся к территориальной зоне ТСХ -4 (зона предназначенная для ведения садоводства), в которой предусмотрен вид развешенного использования: ведение огородничества, предельные размеры -до 1000 кв.м.

Решением КУМИГ административным истцам отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков площадью каждый по 1000 кв.м., расположенных по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Выборгский район, МО «Первомайское сельское поселение», п. Ольшаники в аренду и утверждения схемы расположения земельных участков на плане территории. 

Из оспариваемых решений КУМИГ следует, что Схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке; Образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушат требования, установленные ЗК РФ, другим федеральным законам; Образуемые границы земельных участков сформированы в границах территории СНТ «Озорной ручеек»; Земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому товариществу; Документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения. 

Иных оснований к отказу в решениях не приведено.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно форме схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, а также требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Подробный перечень требований к образуемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории содержится в Приказе Росреестра от 19.04.2022 №П/0148. 

Из анализа предоставленных административными истцами схем образуемых земельных участков: приведен условный номер земельного участка, проектная площадь, список координат, изображение границ образуемого участка, учтенных земельных участков, их кадастровые номера, кадастровый номер кадастрового квартала. Также в схемах имеются условные обозначения с их расшифровкой, используемые специальной программой, а не произвольно сформировано Заявителями, что нельзя признать некорректными и не соответствующим требованиям к их подготовке.

Довод ответчика, что, образование земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, препятствующим рациональному использованию не подтвержден и не может быть принят судом к отказу в удовлетворении исковых требований. По данному вопросу имеется позиция Минэкономразвития России.

В письме от 12.03.2014 N ОГ-Д23-1534 данное министерство указало следующее (цитата): «В отношении установленного пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования о недопущении вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы необходимо отметить, что действующее законодательство не раскрывает указанных понятий. Соответственно в административном исковом заявлении следует указать признаки, свидетельствующие об отсутствии данных проблем». Административными истцами доказаны признаки правильности линий границ участка; отсутствие нераспределенных промежутков между спорным участком и имеющимися в пользовании третьих лиц земельных участков; соблюдены границы кадастрового квартала, которые не пересекают границы муниципальных образований и/или населенных пунктов, что не препятствует рациональному использованию земель. Однако при этом в действующем законодательстве определение и содержание термина «рациональное использование» не установлено.

Согласно статье 14 78-ФЗ «О землеустройстве», планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией. Испрашиваемые земельные участки сформированы в полном соответствии с действующей градостроительной документацией Выборгского района Ленинградской области и расположены в границах территориальной зоны “ТСХ-4 Зона, предназначенная для ведения садоводства”. Согласно Градостроительному регламенту, в пункте 3 таблицы к статье 39, в данной зоне разрешается “Ведение огородничества” с указанием кода классификатора 13.1, предельные размеры от 100 до 1000 кв. м. (стр. 47-48 Градостроительного регламента).

Исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства, рациональное землепользование означает максимальное вовлечение в хозяйственный оборот всех земель и их эффективное использование по основному целевому назначению, создание благоприятных условий для высокой продуктивности и получение на единицу площади максимального количества продукции при наименьших затратах труда и средств. Тем не менее, законодательная база не раскрывает понятие рационального использования земли, не дает четких критериев определения его уровня. 

Таким образом, факт наличия препятствий в рациональном использовании испрашиваемых земельных участков, вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице не подтвержден, из чего следует, что данный пункт отказов необоснован и неправомерен.

Довод ответчика о том, что образуемые границы земельных участков сформированы в границах территории СНТ «Озорной ручеек» не нашел своего подтверждения, надлежащих доказательств не представлено.

Причина к отказу в согласовании схемы испрашиваемых участков, что земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому товариществу ответчиком не обоснован, надлежащими доказательствами не обеспечен.

Довод ответчика, что документ заявителей, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения, также не принимается судом.

Как установлено судом, заявления административных истцов для получения государственной услуги подавались через государственный портал «Госуслуги». В соответствии с информацией, размещенной на страницах указанного портала, существует три вида учетной записи – упрощенная, стандартная и подтвержденная. Подтвержденная учетная запись дает полный доступ ко всем электронным государственным услугам для физических лиц. Чтобы получать различные услуги в режиме онлайн через портал Госуслуг, необходимо зарегистрироваться и добавить в профиль данные документов: ИНН, СНИЛС, паспорта. После внесения информации начинается проверка путем направления электронного запроса в ответственный орган, в случае с паспортом – в миграционное подразделение МВД РФ. Такая проверка занимает в подразделениях МВД РФ до пяти дней. В случае успешной проверки на номер мобильного телефона гражданина приходит подтверждение и только после подтверждения, пользователь может заказывать онлайн-услуги через портал, в противном случае портал к пользованию закрыт. Ввиду того, что в материалах дела административными истцами представлены копии заявлений через портал Госуслуг в адрес ответчика, который в свою очередь получил и обработал с результатом отказа в предварительном согласовании схем земельных участков, у суда не вызывает сомнений, что в момент обращения с вышеуказанными заявлениями, документы, удостоверяющие личность каждого заявителя были действительными. Наличие технического сбоя в электронных программах, препятствующих дополнительной проверке документов, не устанавливает факт недействительности паспортов административных истцов. Так, административный истец, ФИО1, участвующая в судебном заседании, суду представила документ, удостоверяющий свою личность с номером и серией, соответствующим в заявлении через портал Госуслуг. Доказательств обращения в МВД РФ ответчиком не представлено.

Иных оснований принятия оспариваемых решений ответчика тексты не содержат.

При изложенных обстоятельствах требования административных истцов в части признания незаконными отказов Комитета по управлению муниципальным имуществом и Градостроительства Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения огородничества, площадью каждый по 1000 кв.м, расположенных по адресу: 

<

адрес>, в аренду без торгов и утверждения схемы расположения земельных участков на плане территории подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При этом, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административных истцов необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявлений ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения огородничества, расположенных по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Выборгский район, МО «Первомайское сельское поселение», п. Ольшаники.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7 удовлетворить.

Признать отказы КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в отношении: ФИО3 № от Дата, ФИО4 № от Дата, ФИО1 № № от Дата, ФИО5 № от Дата и от Дата за № вх.№, ФИО6 № от Дата, ФИО7 № от Дата о предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровым номером (номер кадастрового квартала) № площадью каждый по 1000 кв.м., с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: 

<

адрес>, категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - Ведение огородничество– незаконными.

Обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области в лице КУМИГ повторно провести по Заявкам административных истцов: № от Дата процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения огородничества, расположенных по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Выборгский район, МО «Первомайское сельское поселение», п. Ольшаники, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории и исполнить в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение составлено 08.02.2024.