№2(1)а-439/2017

Решение

Именем Российской Федерации

г.Абдулино 23 июня 2017 года

Абдулинский районный суд в составе председательствующего судьи Ильиной Е.В., 

при секретаре Фроловой В.И., 

с участием представителя административного истца – ФИО1, действующей на основании доверенности от ..., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области обратилась в суд с вышеназванным административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, указав, что административный истец является должником по исполнительному производству ..., возбужденному на основании исполнительного документа - исполнительного листа ... ... от ..., выданного Абдулинским районным судом по делу ..., вступившему в законную силу ..., предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и Управление капитального строительства и архитектуры администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области в срок до ... предоставить П.В., ... года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в пользу взыскателя: П.В.. ... судебный пристав-исполнитель ... вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства ..., в адрес администрации постановление поступило ..., вх. .... В ответ на постановление ... было направлено письмо с обоснованием того, что администрация не может исполнить требование ввиду препятствий непреодолимой силы, по независящим от администрации причинам. ... было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, в котором обозначен новый срок - .... Данное постановление поступило в адрес администрации - ... вх...., то есть после установленного срока для исполнения. ... вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора ..., поступило в администрацию округа ... .... Административный истец считает постановление о взыскании исполнительского сбора ... от ... незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Согласно части 5 статьи 19 федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет средств, предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. В связи с тем, что бюджет муниципального образования является дотационным, администрация муниципального образования подписала соглашение с Министерством финансов Оренбургской области, в котором обязалась не принимать и не исполнять расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами Оренбургской области к полномочиям органов местного самоуправления. Таким образом, администрация не может нести дополнительные расходы, не отнесенные к вопросам местного значения, кроме того, перераспределение расходов внутри сводной бюджетной росписи является невозможным без ущерба для осуществления основных полномочий, публичных обязательств. Административным истцом были предприняты все меры к добровольному исполнению решения суда, отсутствуют виновные действия, связанные с неисполнением решения суда, требований постановления о возбуждении исполнительного производства. Администрация муниципального образования Абдулинский городской округ, созданная как юридическое лицо ..., осуществляет переданные полномочия надлежащим образом. Так, в ... году до администрации округа доведены лимиты на общую сумму ... руб., из которых освоено ... руб., приобретено ... квартир, что подтверждается постановлениями администрации муниципального образования Абдулинский городской округ от 02.06.2016 года №686-п, от 19.07.2016 года №949-п, от 29.08.2016 года №1154-п «О предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения». В ... году администрации округа доведены лимиты на общую сумму ... руб., из них освоено ... руб., приобретено ... квартир, из которых ... квартир по решению жилищной комиссии распределены по договору найма специализированного жилого помещения детям – сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, ... квартиры оформлены в муниципальную собственность и в ближайшее время также будут распределены. Управлением направлено ходатайство в Министерство социального развития Оренбургской области от ... ... о выделении дополнительных субсидий на приобретения жилья для лиц данной категории. ... подано заявление об отсрочке решения суда по делу ..., в данный момент дело находится на рассмотрении. На требование пристава от ... ... направлен ответ с приложением документов, обоснованием невозможности исполнения решения суда в настоящее время. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» администрация может быть освобождена от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ в связи с тем, что ею были предприняты все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 года №13-п, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с несовершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор дожжен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации). В связи с тем, что решение суда, а, соответственно, и постановление о возбуждении исполнительного производства не могли быть исполнены в установленный законом срок в связи с полным освоением доведенных до администрации округа в ... годах лимитов на приобретение жилых помещений для обеспечения ими детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения по договорам найма специализированного жилого помещения, учитывая, что в решении Абдулинского районного суда от ... по делу ... суд обязывает администрацию предоставить жилое помещение за счет средств субъекта Российской Федерации, согласно части 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», администрация округа имеет основания обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Заявитель просил признать постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ... ... незаконным. Освободить истца от взыскания исполнительского сбора, установленного ответчиком постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от .... 

Определением суда от ... к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 представила письменное уточненное заявление, в котором просила признать постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора от ... ... незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ... .... Освободить истца от взыскания исполнительского сбора, установленного ответчиком постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ... .... 

Административные ответчики - Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, Управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ... в судебное заседание не явилась, направила в суд отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований администрации МО «Абдулинский городской округ» Оренбургской области, указав, что на основании исполнительного листа ... ... от ..., выданного Абдулинским районным судом по делу ..., вступившего в законную силу ..., предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и Управление капитального строительства и архитектуры администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области в срок до ... предоставить П.В., ... года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. ... возбуждено исполнительное производство .... Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена сторонам исполнительного производства и в суд вынесший решение. В постановлении о возбуждении исполнительного производства от ... должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительного документа должником не исполнены, соответственно на основании статьи 112 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» ... вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы возлагается принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Непосредственное осуществление функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. В силу статьи 6 Закона №229-ФЗ требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации. В силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, части 1 и части 2 статьи 6 Федерального Конституционного закона «О судебной системе РФ», вступившие в законную силу судебные решения, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного решения влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом. Исполнительский сбор в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено: по исполнительному документу, поступившему в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона; при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа, по которому вынесено и не отменено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа; по судебным актам по обеспечительным мерам; по исполнительным документам, содержащим требования о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; по исполнительным документам, содержащим требования об отбывании обязательных работ, по запросу центрального органа о розыске ребенка. В силу статьи 112 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Таким образом, исполнительский сбор имеет характер обязательного платежа, поскольку он взыскивается судебным приставом-исполнителем всегда, и только наличие у должника чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (непреодолимой силы), которые должен доказать сам должник, является основание для невзыскания исполнительского сбора. Доказательств непреодолимой силы заявителем не представлено. Должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом РФ «Об исполнительном производстве», обратиться в суд с заявлением об уменьшении освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Согласно статье 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Истцом не представлены доказательства, подтверждающие наличие оснований освобождения истца от взыскания исполнительского сбора. Кроме того, нельзя согласиться с доводом заявителя об отсутствии вины в их действиях. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении привлекаемого к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию. Совершенное должником правонарушение посягает на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов, а также жилищные права граждан. Европейский Суд по правам человека неоднократно указывал, что исполнение решения, вынесенного судом, должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства», поэтому неисполнение судебного акта в разумный срок признается нарушением статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Постановление Европейского Суда по делу «Бурдов против Российской Федерации» (Burdov v. Russia), жалоба № 59498/00, § 34, ECHR 2002-III, и Постановление Европейского Суда от 19 марта 1997 года по делу «Хорнсби против Греции» (Hornsby v. Greece), Reports 1997-II, p. 510, § 40). Кроме того Европейский Суд неоднократно отмечал, органы государственной власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и данные обстоятельства не являются уважительными причинами для не исполнения решения суда, а следовательно, не являются доказательство, отсутствия вины. В случае, если суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. Заявителем в данном случае не указано какие нормы законодательства об исполнительном производстве нарушены судебным приставом-исполнителем при вынесении оспариваемого постановления и чем нарушены его права.

Заслушав представителя истца, изучив материалы гражданского дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе взыскать с должника исполнительский сбор.

В силу статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

На основании пунктов 11 и 12 статьи 30 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» должнику устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней.

В силу части 6 статьи 112 Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Закона установлено, что суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствие с частью 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведённых норм права освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Абдулинского районного суда Оренбургской области от ..., принятым по делу по иску Абдулинского межрайонного прокурора в интересах П.В. к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и Управлению капитального строительства и архитектуры администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения были удовлетворены. На администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и Управление капитального строительства и архитектуры администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области возложена обязанность за счет средств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области в срок до ... предоставить П.В., ... года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

... на основании исполнительного листа ... ... от ..., выданного Абдулинским районным судом Оренбургской области, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ... было возбуждено исполнительное производство .... Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере ... рублей. 

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ... от ... было вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования Абдулинский городской округ исполнительского сбора в размере ... руб. 

Оценив представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает требованиеадминистрациимуниципального образования Абдулинский городской округ обосвобожденииот исполнительскогосбораподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

По информации Управления капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации МО Абдулинский городской округ, представленной в письме от ... ..., на ... год муниципальному образованию Абдулинский городской округ доведены лимиты на субвенцию на приобретение жилых помещений для обеспечения ими детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения по договорам найма специализированного жилого помещения в размере ... руб. В настоящее время на сумму выделенной субвенции Управлением капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области приобретено ... благоустроенных квартир, на сумму ... руб., которые по решению жилищной комиссии переданы по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, в отношении которых имеется решение суда, вступившее в законную силу. Кроме того, в ... году муниципальному образованию муниципального образования Абдулинский городской округ доведены лимиты на субвенцию на приобретение жилых помещений для обеспечения ими детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения по договорам найма специализированного жилого помещения в размере ... руб., из которых на сумму ... руб. приобретены ... квартир для обеспечения жильем данной категории. Учитывая полное освоение денежных средств в ... и ... годах и приобретение жилых помещений для данной категории граждан только за счет областного и федерального бюджетов, Управлением направленно ходатайство в Министерство социального развития Оренбургской области с просьбой выделения дополнительного финансирования на приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, договорам найма.

Администрацией проведена определённая работа по предоставлению соответствующего финансирования с целью приобретения жилья для указанной категории лиц, а именно, в условиях недостаточного финансирования переданных государственных полномочий Администрация неоднократно обращалась в Министерство социального развития Оренбургской области по вопросу выделения в большем размере субвенций за счет средств областного бюджета (письмо от ... ..., письмо от ... за исх...., от ... ...). 

В связи с тем, что в ... году до муниципального образования доведены лимиты на общую сумму ... руб., из которых освоено ... руб., приобретено ... квартир, что подтверждается постановлениями администрации МО Абдулинский городской округ от 02.06.2016 года №686-п, от 19.07.2016 года №949-п, от 29.08.2016 1154-п «О предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения». В ... году доведены лимиты на общую сумму ... руб., из них освоено ... руб., приобретено ... квартир, из которых ... квартир по решению жилищной комиссии распределены по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, ... квартиры оформлены в муниципальную собственность и в ближайшее время также будут распределены жилищной комиссией согласно решениям суда, вступившим в законную силу в ... году.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет средств, предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. 

В связи с тем, что бюджет муниципального образования является дотационным, администрация МО Абдулинский городской округ подписала соглашение с Министерством финансов Оренбургской области, в котором обязалась не принимать и не исполнять расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами Оренбургской области к полномочиям органов местного самоуправления. Таким образом, администрация не может нести дополнительные расходы, не отнесенные к вопросам местного значения, кроме того, перераспределение расходов внутри сводной бюджетной росписи является невозможным без ущерба для осуществления основных полномочий, публичных обязательств.

Часть 2 статьи 92 и часть 1 статьи 99 Жилищного кодекса РФ предусматривают порядок включения в специализированный жилищный фонд жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, после чего администрация заключает договоры найма специализированного жилого помещения.

Принимая во внимание, что финансирование реализации государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений осуществляется за счёт средств областного бюджета Оренбургской области, исполнение требований исполнительного документа возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдение установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины (противоправного бездействия должника) должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.

Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 30.07.2001 года №13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Оценивпредставленныедоказательства, суд, учитывая отсутствие вины должника, приходит к выводу, что истцом принимались меры к исполнению решения суда, а наличие объективных уважительных причин – процедуры и порядкапредоставленияквартир детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа исключает возможность исполнения требованийисполнительногодокумента в 5-дневный срок.

В связи с изложенным, исковые требования администрации МО Абдулинский городской округ об освобождении от взыскания исполнительского сбора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд вправе с учетом степени вины должника в не исполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 названного Федерального закона).

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» было разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволил суду сделать вывод о том, что в течение установленного срока реальное исполнение решения судаопредоставлениижилого помещениябыло невозможно вследствие обстоятельств, не зависящих от должника висполнительном производстве, которые с учетом специфики исполнения указанного решения суда могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

На основании изложенного, суд полагает, что у должника поисполнительному производству имелись обстоятельства, объективно препятствующие исполнению судебного решения в определенный судебным приставом срок.

Таким образом, учитывая системное толкование приведенных судом норм права в совокупности с обстоятельствами административного дела, суд приходит к выводу об отсутствии вины администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и наличия оснований для освобождения их от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с положениями статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно частям 6 и 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера илиосвобожденииот взыскания исполнительского сбора.

Однако освобождение судом административного истца от исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Поскольку на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно ... пятидневный срок, предоставленный администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области для исполнения решения суда истек и решение не было исполнено, суд полагает, что судебный пристав-исполнитель, действуя в рамках Закона об исполнительном производстве, правомерно вынес оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175 – 181 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить частично.

Освободить администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора в размере ... рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области ... от ... в рамках исполнительного производства ..., возбужденного на основании исполнительного листа от ... .... 

В удовлетворении требований администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о признании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области ... о взыскании исполнительского сбора от ... ... незаконным и отмене данного постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области ... о взыскании исполнительского сбора от ... - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Ильина

...