Дело № 2-448/2025

50RS0019-01-2024-006123-68

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Клин Московской области 10 февраля 2025 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Баламутовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ДНП «Усадьба», администрации городского округа Клин Московской области о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском ДНП «Усадьба», администрации городского округа Клин Московской области о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование иска указывал на то, что является действующим членом ДНП «Усадьба» и владеет земельным участком /номер/ с кадастровым номером /номер/, оплачивает все членские взносы, задолженностей не имеет, что подтверждается справкой, выданной председателем ДНП «Усадьба».

Указанный земельный участок образовался из земельного участка с кадастровым номером /номер/, который предоставлялся в аренду под дачное строительство ДНП «Усадьба», договор аренды неоднократно продлевался, последний раз на срок с /дата/ по /дата/.

/дата/ ДНП «Усадьба» в адрес администрации Клинского муниципального района направило обращение о заключении договора аренды на новый срок.

По результатам рассмотрения указанного обращения Управлением правового регулирования земельно-имущественных отношений Администрации Клинского муниципального района принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов от /дата/ /номер/. Основанием для принятия указанного решения явился протокол /номер/ от /дата/ межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, которая посчитала отсутствующими основания, предусмотренные ст. 39.6 Земельного кодекса РФ для заключения нового договора аренды указанного земельного участка.

ДНП «Усадьба» не согласилось с таким решением администрации и обратилось в Арбитражный суд Московской области. В результате решением по делу №/номер/ от /дата/ требования ДНП о признании незаконным решения от /дата/ и обязании заключить договор аренды без проведения торгов были удовлетворены.

Однако ДНП «Усадьба» так и не продлило договор аренды общего земельного участка с кадастровым номером /номер/

Все эти годы ДНП «Усадьба» за счет средств своих членов, активно осваивало арендованный участок, разработали проект планировки, согласовали и утвердили его, затем размежевали общей участок на 95 самостоятельных участков. Кроме того, ДНП «Усадьба» построена следующая инфраструктура: забор по периметру предоставленного участка, автоматические ворота и административное здание; дороги внутри партнерства и подъездная дорога от основной трассы; установлены электроподстанция, столбы и подведено электричество к участкам; возведены строения водозаборного узла и охранного поста (организована круглосуточная охрана территории); произведено бурение двух водяных скважин; создана круглогодичная система водоснабжения ДНП с подводкой воды на каждый участок; начато строительство капитальных строений членами партнерства на земельных участках с дальнейшей их государственной регистрацией; проведены предварительные работы по газификации участка. 

В силу непонимания ситуации и нахождением длительное время за границей в командировке, ФИО1 не обратился к ответчику для заключения самостоятельного договора аренды без проведения торгов, а когда попытался обратиться, оказалось, что его участок уже снят с кадастрового учета. 

Истец обращался в администрацию г.о. Клин с просьбой пояснить сложившуюся ситуацию, однако ему пояснили, что могут предоставить ему его же участок только в аренду с аукциона и участок надо снова ставить на кадастровый учет через образование его на основании схемы и Постановления. 

Такой вариант нарушает права и законные интересы истца, поскольку он, как и все члены ДНП «Усадьба», сделал существенное финансовое вложение в образование, оформление ДНП и его инфраструктуру. Аукцион не дает гарантии для истца стать реальным арендатором (а тем более собственником участка), поскольку постороннее лицо может выиграть в этом аукционе.

Учитывая указанные обстоятельства, истец просил суд признать за ним право собственности на земельный участок площадью 1 315 кв.м., категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для дачного строительства, расположенный по адресу: /адрес/ в координатах, предоставленных кадастровым инженером ФИО2, указав, что оно является основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН относительно постановки указанного участка на кадастровый учет и регистрации права собственности. 

Истец в судебное заседание не явился, извещен. Его представитель по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала. Просила удовлетворить требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ДНП «Усадьба» в судебное заседание не явился, извещен, ранее направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и о возможном удовлетворении исковых требований. 

Представитель ответчика администрации городского округа Клин Московской области в судебное заседание не явился, извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и письменный отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, извещен. Ранее направил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, разрешение спора оставили на усмотрение суда по имеющимся в деле доказательствам. 

Проверив материалы дела, с учетом представленных сторонами доказательств, оценив представленные доказательства в совокупности на основании ст.67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, заслушав объяснения представителя истца, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Земельный кодекс РФ устанавливает, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 15). Права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами (часть 1 статьи 25) и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (часть 1 статьи 26). К основным принципам земельного законодательства относится, в том числе, принцип платности использования земли (статья 1).

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ, части 8 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) земельным участком признается часть земной поверхности, имеющая характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Как следует из ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу п. 14 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, на основании решения которого был образован данный земельный участок.

В соответствии с. 15 вышеназванного Федерального закона, если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в части 14 настоящей статьи, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, земельным участкам общего назначения в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, земельным участкам общего назначения в границах территории гаражного назначения, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства, земельных участков, указанных в части 18 настоящей статьи.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утверждённым распоряжением Министерства имущественных отношений от 31 мая 2021 г. № 15ВР-883.

В статье 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Предоставление земельного участка, не прошедшего государственный кадастровый учёт, противоречит п. 20, 21 ст. 39.16 ЗК РФ.

Обращаясь в суд с иском, ФИО1 указывал на то, что является действующим членом ДНП «Усадьба» и владеет земельным участком /номер/ с кадастровым номером /номер/, оплачивает все членские взносы, задолженностей не имеет, что подтверждается справкой, выданной председателем ДНП «Усадьба».

Указанный земельный участок образовался из земельного участка с кадастровым номером /номер/ путем раздела в следующем порядке. 

/дата/ между администрацией Клинского муниципального района и ДНП «Усадьба» был заключен договор аренды земельного участка /номер/ от /дата/, предметом которого являлся земельный участок площадью 150 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: /адрес/, под дачное строительство с предварительным согласованием места размещения объекта сроком с /дата/ по /дата/

Постановлением Администрации Клинского муниципального района от /дата/ /номер/ «О подготовке документации по планировке территории вблизи /адрес/» ДНП «Усадьба» разрешена подготовка документации по планировке территории для размещения дачного строительства вблизи д. Милухино Клинского муниципального района (сельское поселение Петровское) на земельном участке площадью 15 га в соответствии с утвержденным заданием и действующим законодательством».

/дата/ между администрацией Клинского муниципального района и ДНП «Усадьба» был заключен договор аренды земельного участка /номер/ от /дата/, предметом которого являлся земельный участок общей площадью 150 000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: /адрес/ под дачное строительство с предварительным согласованием места размещения объекта, сроком с /дата/ по /дата/

/дата/ между администрацией Клинского муниципального района и ДНП «Усадьба» был заключен договор аренды земельного участка /номер/ от /дата/, предметом которого являлся земельный участок общей площадью 150000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: /адрес/, под дачное строительство с предварительным согласованием места размещения объекта, сроком с /дата/ по /дата/.

На основании Постановления администрации Клинского муниципального района от /дата/ /номер/-ПГ «О проведении публичных слушаний по проекту планировки территории" /дата/ проведены публичные слушания по обсуждению проекта планировки территории для размещения дачного строительства вблизи д. Милухино в сельском поселении Петровское Клинского муниципального района, что подтверждается протоколом № А/1-13 от /дата/. 

Как следует из заключения комиссии по проведению публичных слушаний в области градостроительной деятельности на территории Клинского муниципального района по обсуждению проекта планировки территории для размещения дачного строительства вблизи д. Милухино в сельском поселении Петровское Клинского муниципального района согласован проект планировки территории для размещения дачного строительства вблизи д. Милухино в сельском поселении Петровское Клинского муниципального района.

Постановлением главы Клинского муниципального района от /дата/ /номер/-ПГ "О согласовании результатов публичных слушаний по проекту планировки территории" согласованы результаты публичных слушаний (протокол №А/1-13 от /дата/).

Постановлением администрации Клинского муниципального района от /дата/ /номер/ утвержден проект планировки территории для размещения дачного строительства на земельном участке площадью 15 га расположенном вблизи д. Милухино Клинского муниципального района сельское поселение Петровское. 

На основании Постановления Администрации Клинского муниципального района от /дата/ /номер/ «О предоставлении ДНП «Усадьба» в аренду земельного участка», между администрацией Клинского муниципального района и ДНП «Усадьба» заключен договор аренды земельного участка /номер/ от /дата/

Согласно п. 1.1 указанного договора аренды, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, общей площадью 150 000 кв.м., кадастровый /номер/, категория земель - земли населенных пунктов, в границах, указанных в кадастровой выписке земельного участка, расположенный по адресу: /адрес/, разрешенное использование «для дачного строительства».

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что срок аренды земельного участка устанавливается с /дата/ по /дата/.

В силу п. 4.3.3. договора, по истечении по истечении срока действия договора, в преимущественном порядке перед другими лицами, арендатор имеет право заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за 3 месяца до истечения срока действия договора. 

Постановлением Администрации Клинского муниципального района от /дата/ /номер/ утверждено ДНП «Лесное», ДНП «Усадьба» и ДНП «Вымпел» акт выбора земельного участка от /дата/ для строительства подъездной дороги с предварительным согласованием места размещения объекта по адресу: /адрес/

Постановлением Администрации Клинского муниципального района от /дата/ /номер/ земельный участок площадью 150 000 кв.м., с кадастровым номером /номер/ с разрешенным использованием «для дачного строительства», категория земель - земли населенных пунктов, местоположение: /адрес/ разделен на 95 земельных участков.

/дата/ ДНП «Усадьба» в адрес администрации Клинского муниципального района направило обращение о заключении договора аренды на новый срок.

По результатам рассмотрения указанного обращения Управлением правового регулирования земельно-имущественных отношений Администрации Клинского муниципального района принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов от /дата/ /номер/. Основанием для принятия указанного решения явился протокол /номер/ от /дата/ межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, которая посчитала отсутствующими основания, предусмотренные ст. 39.6 Земельного кодекса РФ для заключения нового договора аренды указанного земельного участка.

ДНП «Усадьба» не согласилось с таким решением администрации и обратилось в Арбитражный суд Московской области. В результате решением по делу №/номер/ от /дата/ требования ДНП о признании незаконным решения от /дата/ и обязании заключить договор аренды без проведения торгов были удовлетворены.

Однако ДНП «Усадьба» так и не продлило договор аренды общего земельного участка с кадастровым номером /номер/

Как указывает истец в иске, все эти годы ДНП «Усадьба» за счет средств своих членов, активно осваивало арендованный участок, разработали проект планировки, согласовали и утвердили его, затем размежевали общей участок на 95 самостоятельных участков. Кроме того, ДНП «Усадьба» построена следующая инфраструктура: забор по периметру предоставленного участка, автоматические ворота и административное здание; дороги внутри партнерства и подъездная дорога от основной трассы; установлены электроподстанция, столбы и подведено электричество к участкам; возведены строения водозаборного узла и охранного поста (организована круглосуточная охрана территории); произведено бурение двух водяных скважин; создана круглогодичная система водоснабжения ДНП с подводкой воды на каждый участок; начато строительство капитальных строений членами партнерства на земельных участках с дальнейшей их государственной регистрацией; проведены предварительные работы по газификации участка. 

В силу непонимания ситуации и нахождением длительное время за границей в командировке, ФИО1 не обратился к ответчику для заключения самостоятельного договора аренды без проведения торгов, а когда попытался обратиться, оказалось, что его участок уже снят с кадастрового учета. 

Истец обращался в администрацию г.о. Клин с просьбой пояснить сложившуюся ситуацию, однако ему пояснили, что могут предоставить ему его же участок только в аренду с аукциона и участок надо снова ставить на кадастровый учет через образование его на основании схемы и Постановления. 

Такой вариант нарушает права и законные интересы истца, поскольку он, как и все члены ДНП «Усадьба», сделал существенное финансовое вложение в образование, оформление ДНП и его инфраструктуру. Аукцион не дает гарантии для истца стать реальным арендатором (а тем более собственником участка), поскольку постороннее лицо может выиграть в этом аукционе.

Вместе с тем, со дня постановки спорного земельного участка /номер/ на кадастровый учёт и до истечения 5 лет право собственности ФИО1 на него зарегистрировано не было. Орган регистрации прав, во исполнение требований законодательства, снял земельный участок с кадастрового учета. 

Процедура возобновления кадастрового учёта таких земельных участков законом не предусмотрена, поэтому восстановление земельного участка с кадастровым номером /номер/ площадью 1 315 кв.м., расположенного по адресу: /адрес/ прежних координатах не представляется возможным.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется ст. 39.14 ЗК РФ и Административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", утверждённым распоряжением Министерства имущественных отношений от 31 мая 2021 г. N 15ВР-883.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Соответственно, предоставление земельного участка, не прошедшего государственный кадастровый учет, противоречит п. 20, 21 ст. 39.16 ЗК РФ.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что истцом не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, доказательства выплаты пая и использования участка по назначению на протяжении длительного времени в границах, определенных кадастровым инженером. Договорные отношения с администрацией г.о. Клин в отношении земельного участка с кадастровым номером /номер/ отсутствуют. Истец в администрацию г.о. Клин с заявлением о предоставлении государственной услуги не обращался и администрация в предоставлении ему государственной услуги по предоставлению земельного участка решений об отказе не принимала.

Учитывая указанные обстоятельства, вышеприведенные нормы права, суд полагает, что исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Клин Московской области, ДНП «Усадьба» о признании права собственности на земельный участок удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к ДНП «Усадьба», администрации городского округа Клин Московской области о признании права собственности на земельный участок оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Клинский городской суд Московской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения. 

Судья Т.М. Воронова

Мотивированное решение составлено 13 февраля 2025 года.

Судья Т.М. Воронова