Дело № 2-744/2018 Мотивированное 

решение

 составлено 25 июня 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2018 года город Ярославль

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе: 

судьи Лисютиной О.В.,

при секретаре Чернышенко Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Роспотребнадзора по Ярославской области к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 215», Департаменту образования мэрии г. Ярославля о возложении обязанности, 

у с т а н о в и л :

Управление Роспотребнадзора по Ярославской области обратилось в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с иском к Департаменту образования мэрии г. Ярославля и МДОУ «Детский сад № 215» и просит обязать МДОУ «Детский сад № 215», расположенное по адресу: АДРЕС, установить в соответствии с требованиями п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» на восьми групповых площадках, где отсутствуют теневые навесы, по одному теневому навесу, площадью из расчета не менее 1 кв.м на 1 ребенка, количество детей в группе определить в соответствии с требованиями п. 1.9. выше указанных правил; обязать Департамент образования мэрии г. Ярославля профинансировать установку в муниципальном дошкольном учреждении «Детский сад № 215», расположенном по адресу: АДРЕС, в соответствии с требованиями п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» на восьми групповых площадках, где отсутствуют теневые навесы, по одному теневому навесу, площадью из расчета не менее 1 кв.м на 1 ребенка, количество детей в группе определить в соответствии с требованиями п. 1.9 указанных правил.

В судебном заседании представитель истца – ФИО1 (по доверенности) исковые требования поддержала по основаниям заявления, и пояснила, что требования санитарных правил прописаны как обязательные, поэтому теневые навесы на игровых площадках для детей необходимо установить, и желательно, чтобы их установили до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, то есть возможно дать ответчикам срок для исполнения решения до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. 

Представители ответчиков Департамента образования мэрии г. Ярославля и МДОУ «Детский сад № 215» судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, указав, что учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является городской округ г. Ярославль. Функции и полномочия учредителя детского сада от имени города Ярославля осуществляют: департамент образования мэрии города Ярославля, мэрия города Ярославля, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля. Функции и полномочия собственника имущества бюджетного учреждения от имени города Ярославля осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом. Согласно Положению о департаменте образования мэрии города Ярославля, утвержденному решением муниципалитета города Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН департамент осуществляет в установленном порядке функции главного администратора доходов бюджета города Ярославля по платежам подведомственных муниципальных учреждений и главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с законодательством РФ, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления. Согласно п. 2 ст. 68 Устава города Ярославля утверждение бюджета города и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции муниципалитета города Ярославля. Решение вопросов местного значения ставится в прямую зависимость от общего объема доходной части бюджета. В соответствии с бюджетным законодательством департамент образования мэрии выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств, что не является аналогом «финансирования» муниципальных учреждений. Департамент образования осуществляет распределение бюджетных ассигнований подведомственным учреждениям в рамках бюджета города Ярославля на текущий и плановые периоды. При этом финансирование отрасли «Образование» является не достаточным. Бюджет города Ярославля на 2018 год сформирован и утвержден решением муниципалитета г. Ярославля от 14.12.2017 № 33 «О бюджете города Ярославля на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 годов». Дополнительные ассигнования могут быть распределены департаментом образования мэрии подведомственным учреждениям только в случае внесения соответствующих изменений в бюджет города Ярославля по отрасли «Образование». В компетенцию департамента образования не входит инициирование процедур по внесению изменений в бюджет города. Департаментом образования мэрии г. Ярославля направлена информация в Департамент образования Ярославской области о потребности в финансовых средствах на проведение ремонтно-восстановительных работ в образовательных организациях для запроса финансирования из вышестоящих бюджетов. На установку теневых навесов в МДОУ «Детский сад № 215» запрошено СУММА ОБЕЗЛИЧЕНА. Вышеуказанные мероприятия необходимо осуществлять в соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». И просит установить минимально возможный срок для исполнения решения суда до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. 

Ранее в судебном заседании 31.05.2018 г. представитель ответчика Департамента образования мэрии г. Ярославля ФИО2 поясняла, что указанный в исковых требованиях срок недостаточен для проведения работ и просила установить срок не менее чем до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, поскольку ситуация с финансированием тяжелая. На установку теневых навесов требуется СУММА ОБЕЗЛИЧЕНА, а бюджет на 2018 год уже сформирован и средств на эти цели предусмотрено не было. Бюджет каждый год дефицитный. 

Представитель МДОУ «Детский сад № 215» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке по представленным доказательствам.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично. 

МДОУ «Детский сад № 215» располагается в здании по адресу: АДРЕС.

В соответствии с ч.1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно п. 3 ст. 4 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основным принципом охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.

В соответствии с частями 3, 6 и 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. 

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона «Об образовании в Российской Федерации», следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. 

В судебном заседании установлено, что на территории МДОУ «Детский сад №215» отсутствуют теневые навесы на восьми групповых площадках, что подтверждается актом проверки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА( л.д. 9-10), которая была проведена в соответствии с распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Должностное лицо – заведующая МДОУ «Детский сад № 215», была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА – л.д. 11-12, постановление об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – л.д. 13-14).

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в адрес МДОУ «Детский сад № 215» было выдано предписание НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об устранении выявленных недостатков, в том числе на установку теневых навесов, в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. 

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА было направлено представление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Согласно акту проверки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д. 19), проведенной в соответствии с распоряжением Управления Роспотребнадзора по ЯО (л.д. 18), установлено, что предписание от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН выполнено не полностью, в т.ч. и по установке теневых навесов, было установлено только два теневых навеса для второй и четвертой группы, для восьми групп теневые навесы не оборудованы. По данному факту ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА был составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 20), вынесено определение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о передаче материалов по делу об административном правонарушении по подведомственности Мировому судье судебного участка № 1 Красноперекопского судебного района г. Ярославля (л.д. 21).

Судом за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ вынесено постановление от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о назначении МДОУ «Детский сад № 215» административного наказания в виде штрафа в размере СУММА ОБЕЗЛИЧЕНА.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в адрес МДОУ «Детский сад № 215» вновь было выдано предписание НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об устранении нарушений, в том числе по установке теневых навесов для всех групп, в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.

Согласно акту проверки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д. 26), проведенной в соответствии с распоряжением Управления Роспотребнадзора по ЯО (л.д. 24), установлено, что предписание НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА исполнено не в полном объеме, теневые навесы установлены только для двух групп из функционирующих в Детском саду десяти, а в остальных восьми группах теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков не оборудованы. 

Согласно техническому паспорту на здание Детский сад № 215 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ни на одной из групповых площадок на территории дошкольного учреждения нет теневых навесов. 

Согласно ответа Департамента образования мэрии г. Ярославля НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, установка веранд на территории Детского сада № 215 была включена в план ремонтных работ учреждения на ПЕРИОД ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 30).

Сторонами указанные факты не оспариваются.

В соответствии с Уставом МДОУ «Детский сад № 215» (л.д. 32-55) учредителем и собственником имущества детского сада является городской округ город Ярославль; функции и полномочия учредителя детского сада от имени города Ярославля осуществляет Департамент образования мэрии города Ярославля; детский сад осуществляет организацию охраны здоровья обучающихся; управление детским садом осуществляет учредитель; в компетенцию учредителя входит выделение средств на приобретение имущества.

В соответствии с Положением о Департаменте образования мэрии города Ярославля от 5 декабря 2008 г. №36 (л.д. 56-58) основными задачами и функциями Департамента являются, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; анализ финансово-хозяйственной (экономической) деятельности подведомственных муниципальных учреждений, анализ состояния материально-технической базы подведомственных муниципальных учреждений, принятие меры по ее развитию и укреплению; осуществление в установленном порядке функции главного администратора доходов бюджета города Ярославля по платежам подведомственных муниципальных учреждений и главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления; осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд по направлениям деятельности Департамента; осуществление методического обеспечения деятельности подведомственных муниципальных учреждений в сфере осуществления закупок.

Отсутствие финансирования не может служить основанием для отказа в иске, поскольку, отсутствие теневых навесов на территории Детского сада затрудняет прогулки детей во время осадков и не защищает от солнца.

Просительный пункт 2 по сути связан с пунктом 1 требований, так как является целью установления навесов, поэтому требования подлежат удовлетворению в виде обязания ответчиков Департамента образования мэрии г. Ярославля и МДОУ «Детский сад № 215» установить теневые навесы. 

При установлении срока для исполнения судебного решения, согласно ст. 206 ГПК РФ, суд принимает во внимание необходимость финансирования работ по установке теневых навесов и длительность не исполнения требования об установке теневых навесов и считает возможным установить срок выполнения работ до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ярославской области удовлетворить частично. 

Департаменту образования мэрии г. Ярославля и Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 215» в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА установить в соответствии с требованиями п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» на восьми групповых площадках, где отсутствуют теневые навесы, по одному теневому навесу, площадью из расчета не менее 1 кв.м на 1 ребенка, количество детей в группе определить в соответствии с требованиями п. 1.9. выше указанных правил. 

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд города Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения. 

Судья О.В. Лисютина