материал № 12-89/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 апреля 2019 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Алиева Л.С.,

при секретаре Исаенковой А.А. Н.С.,

рассмотрев жалобу начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Калининградской области ФИО3 от 19 декабря 2018 года № 35-39-18/58П по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Калининградской области ФИО3 от 19 декабря 2018 года № 35-39-18/58П должностное лицо – начальник ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, указав, что постановление вынесено с грубыми нарушениями действующего законодательства, просил производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель должностного лица вину в совершении административного правонарушения не признал, дополнив, что в Учреждении, согласно приказу, введена должность контрактного управляющего, ответственного за проведение и формирование закупок. 

Представитель Управления Федерального казначейства по Калининградской области доводы жалобы полагала надуманными, не влекущими отмены постановления о привлечении к административной ответственности.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно части 7 статьи 17 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ) план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Частью 5 статьи 17 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения федеральных нужд, требования к порядку формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 года № 552 утверждены Правила формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (далее - Правила № 552).

Согласно подпункту "а" пункта 2 Правил № 552, планы закупок утверждаются государственными заказчиками, действующими от имени Российской Федерации, в течение 10 рабочих дней после доведения до соответствующего государственного заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Правил № 552 заказчики, указанные в подпункте "а" пункта 2 после уточнения планов закупок и доведения до государственного заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации утверждают в срок, установленный пунктом 2 настоящих Правил, сформированные планы закупок и уведомляют об этом главного распорядителя.

Требования к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требования к форме планов закупок товаров, работ, услуг утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2013 г. № 1043 (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2014 г. № 1113 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2013 г. № 1043").

Согласно пункту з) Требований к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд План закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации (муниципальных нужд) (далее - закупки) представляет собой единый документ, форма которого включает в том числе: объем финансового обеспечения (планируемые платежи) для осуществления закупок на соответствующий финансовый год.

Согласно пункту 2 статьи 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Как следует из материалов дела, и было установлено должностным лицом Управления Федерального казначейства по Калининградской области, 25 мая 2018 года расходным расписанием № 001212776/105 Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 8 УФСИН России по Калининградской области» распорядителем бюджетных средств - Федеральным казенным учреждением «Федеральная служба исполнения наказаний» доведены лимиты бюджетных обязательств на 2018 год, но в установленный десятидневный срок не был утвержден План закупок.

В соответствии с приведенными выше нормами план закупок Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 8 УФСИН России по Калининградской области» с учетом доведения лимитов бюджетных обязательств на 2018 год расходным расписанием от 25 мая 2018 года должен был быть утвержден не позднее 08 июня 2018 года. Однако данный план утвержден 11 июля 2018 года, то есть с нарушением установленного законом срока.

По результатам проведения УФК по Калининградской области выездной проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при планировании и осуществлении закупок для обеспечения федеральных в 2018 году в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области, начальником контрольно-ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы Управления ФИО8 составлен протокол об административном правонарушении № 35-39-18/58 от 21 ноября 2017 года о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ.

Установленные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: копией акта выездной проверки от 04 сентября 2018 года; копией расходного расписания от 25 мая 2018 года, копией плана закупок (версия 6), и иными материалами дела.

19 декабря 2018 года заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Калининградской области ФИО3 от 19 декабря 2018 года № 35-39-18/58П начальник ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ. 

Вместе с тем, не оспаривая установленных в ходе проверки фактов нарушений законодательства, суд приходит к выводу об отмене постановления.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Представленные материалы дела, положенные в основу выводов о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.29.3 КоАП РФ, не содержат сведений о том, что именно он является субъектом правонарушения - должностным лицом, в обязанности которого входила разработка плана закупок, плана-графика и осуществление подготовки изменений для внесения в указанные планы.

В соответствии с частью 2 статьи 38 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (контрактный управляющий). Полномочия контрактного управляющего определены в ч. 4 ст. 38 указанного закона.

По смыслу закона контрактный управляющий относится к категории должностных лиц, ответственных за разработку плана-графика закупок и включение в него информации об объекте закупки, осуществляет подготовку изменений для внесения в план закупок, план-график, размещает в единой информационной системе в сфере закупок план закупок, план-график и внесенные в них изменения.

Приказом начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области ФИО1 № 572 от 01 ноября 2017 года Контрактным управляющим Учреждения назначен заместитель начальника колонии ФИО4.

Согласно пунктов 7,8 Должностного регламента (должностной инструкции) контрактного управляющего, утвержденного начальником ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области, контрактный управляющий разрабатывает план закупок, осуществляет подготовку изменений для внесения в план закупок, размещает в единой информационной системе план закупок и внесенных в него изменений; разрабатывает план-график, осуществляет подготовку изменений для внесения в план-график, размещает в единой информационной системе план-график и внесенных в него изменений; несет ответственность за несоблюдение (неисполнение или ненадлежащее исполнение) требований, установленных законодательством Российской Федерации, за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации, ведомственными нормативно-правовыми документами.

В силу статьи 107 Федерального закона № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут, в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 12 Федерального закона № 44-ФЗ, должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, в соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ контрактные управляющие, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. ст. 7.29 - 7.32, ч. ч. 7, 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

При принятии решения о привлечении к административной ответственности начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области ФИО1, вопрос об ответственном лице, имеющем существенное значение, в рамках производства по делу об административном правонарушении всесторонне и полно исследован не был.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и оно не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

Таким образом, выводы заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Калининградской области ФИО3 о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч41 ст.7.29.3 КоАП РФ, являются недоказанными.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В этой связи, прихожу к выводу об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Калининградской области ФИО3 от 19 декабря 2018 года № 35-39-18/58П по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава правонарушения, т.е. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд Калининграда в течение 10 дней с момента его вынесения. 

Судья: