Дело №2-95/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Усть-Мая 14 июля 2021 года

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Семенова К.А. единолично, при помощнике судьи Никитине В.А., с участием 

заместителя прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) Винокурова И.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия), действующего в интересах неопределенного круга лиц, 

к администрации муниципального образования «Поселок Усть-Мая» об обязании обеспечения бетонирования и ограждения мест накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по ул.Березовая, д.2/1, ул.Строда, д.5/1, ул.Атласова, д.2/1, ул. Захарова, д.12/1 пос.Усть-Мая Усть-Майского района Республики Саха (Якутия), в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) Винокуров И.М. обратился в интересах неопределенного круга лиц, с иском к администрации муниципального образования «Поселок Усть-Мая» об обязании обеспечения бетонирования и ограждения мест накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по ул.Березовая, д.2/1, ул.Строда, д.5/1, ул.Атласова, д.2/1, ул. Захарова, д.12/1 п.Усть-Мая Усть-Майского района Республики Саха (Якутия), в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование исковых требований указал, что в марте 2020 года прокуратурой района с привлечением специалиста Усть-Майской инспекции государственного экологического надзора (далее - Усть-Майская ИГЭН) проведено обследование всех точек сбора твердых коммунальных отходов, расположенных в п.Усть-Мая Усть-Майского района Республики Саха (Якутия). Выявленные нарушения отражены в акте обследования, составленного 26 марта 2020 года государственным инспектором Усть-Майской ИГЭН. По результатам проведенной проверки 21 апреля 2020 года за исх. №7-26-2020/92 в адрес главы МО «Поселок Усть-Мая» внесено представление об устранении нарушений закона в части отсутствия на площадках сбора ТКО ограждений и бетонирования. Согласно ответу на представление прокурора нарушения устранены частично, не все площадки приведены в соответствие с нормами СанПин, в частности расположенные по ул.Березовая, д.2/1, ул.Строда, д.5/1, ул.Атласова, д.2/1, ул. Захарова, д.12/1 пос.Усть-Мая Усть-Майского района РС(Я).

В соответствии с ч.7 ст.113 ГПК РФ информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании заместитель прокурора Винокуров И.М. иск полностью поддержал по изложенным доводам. 

Представитель ответчика – администрации МО «Поселок Усть-Мая», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без их участия в связи с признанием иска согласно ст.ст.39 и 173 ГПК РФ, последствия признания иска им разъяснены и понятны, о чем представили письменное заявление. 

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд с учетом мнения заместителя прокурора, определил возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав заместителя прокурора, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания.

Статья 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гласит, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.11, ч.3 ст.23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

В силу ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно п.п.1, 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с 1 января 2019 года к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Так, подпункт 18 части 1 статьи 14, подпункт 18 части 1 статьи 15, подпункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований.

Из представленных материалов дела судом установлено, что в порядке ст.ст.6, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре РФ» заместителем прокурора в адрес руководителя Усть-Майской ИГЭН было направлено требование №71-02-2020/266 от 25 марта 2020 года о проведении проверки всех точек сбора ТКО на территории п.Усть-Мая Усть-Майского района РС(Я) с участием специалиста. По результатам обследования было указано о необходимости представления в прокуратуру района информации о выявленных нарушениях природоохранного законодательства в срок до 10 апреля 2020 года.

Согласно акту обследования от 26 марта 2020 года, составленного государственным инспектором Усть-Майской ИГЭН, следует, что на территории муниципального образования «Поселок Усть-Мая» выявлены нарушения требований в области охраны окружающей среды по следующим адресам: 

1) площадка сбора ТКО по ул.Березовая, д.2/1 - площадка не бетонирована, не ограждена;

2) площадка сбора ТКО по ул.Строда, д.5/1 - площадка не бетонирована, не ограждена;

3) площадка сбора ТКО по ул.Атласова, д.2/1 - площадка не бетонирована, ограждение отсутствует;

4) площадка сбора ТКО по ул.Захарова, д.12/1 - площадка не бетонирована, не ограждена.

До 04 декабря 2020 года обеспечение санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования) регулировались нормами «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года №4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88).

Пунктом 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры.

В соответствии с п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

На основании абз.1 п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (действовали до 01 марта 2021 года) для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м (абз.2 п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»).

С 01 марта 2021 года на территории Российской Федерации действует СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 (далее-СанПиН2.1.3684-21).

Согласно п.3 вышеназванного СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

На основании выявленных нарушений природоохранного законодательства прокуратурой района 21 апреля 2020 года в адрес главы администрации МО «Поселок Усть-Мая» было направлено представление №7-26-2020/32 об устранении нарушений федерального законодательства. Из ответа главы МО «Поселок Усть-Мая» за исх.№1-1/96 от 20 мая 2020 года на представление прокуратуры следует, что контракт по обустройству санитарных точек в настоящее время исполняется, в 2019 году были закончены работы по трем санитарным точкам, в 2020 году завершены работы по пяти санитарным точкам, ведутся работы по обустройству оставшихся четырех точек. Администрацией поселка ведется контроль за исполнением контракта. По результатам рассмотрения представления выявлено ненадлежащее исполнение своих обязанностей ведущим специалистом по ЖКХ и благоустройству, в связи с чем вынесен приказ о наложении дисциплинарного взыскания. 

Изучив представленные прокурором доказательства, суд считает доказанным факт нарушения ответчиком природоохранного законодательства РФ. 

При этом на основании ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. В соответствии со ст.173 ГПК РФ в случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Согласно доверенности от 02 июня 2021 года, представитель ответчика – ФИО1, имеет право действовать от имени администрации МО «Поселок Усть-Мая», т.е. соответственно имеет право на признание иска. Судом в порядке подготовки представителю ответчика разъяснены последствия признания иска, а именно, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Учитывая, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы третьих лиц, суд принимает признание иска.

Часть 2 ст.206 ГПК РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Устанавливая срок исполнения решения, с учетом требования прокурора, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного решения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика.

При отсутствии возможности исполнения решения суда после вступления его в законную силу и истечения установленного срока ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ч.1 ст.203 ГПК РФ.

Поскольку необорудованные по правилам СанПин точки сбора ТКО на территории МО «Поселок Усть-Мая» наносят вред окружающей среде и ущемляют конституционные права населения на благоприятную окружающую среду, требования заместителя прокурора по их оборудованию являются законными и подлежащими удовлетворению. 

В силу положений п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

Кроме этого, исходя из разъяснений, содержащихся в п.19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

При этом под оспариванием прав истца ответчиком следует понимать совершение последним определенных действий, свидетельствующих о несогласии с предъявленным иском. При таких обстоятельствах, оснований для взыскания государственной пошлины у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Принять признание иска представителем ответчика – администрации муниципального образования «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) ФИО1.

Исковые требования заместителя прокурора Усть-Майского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Поселок Усть-Мая» об обязании обеспечения бетонирования и ограждения мест накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по ул.Березовая, д.2/1, ул.Строда, д.5/1, ул.Атласова, д.2/1, ул. Захарова, д.12/1 пос.Усть-Мая Усть-Майского района Республики Саха (Якутия), в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу - удовлетворить полностью. 

Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) обеспечить бетонирование и ограждение мест накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по ул.Березовая, д.2/1, ул.Строда, д.5/1, ул.Атласова, д.2/1, ул. Захарова, д.12/1 пос.Усть-Мая Усть-Майского района Республики Саха (Якутия), в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения окончательного решения через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение составлено 19 июля 2021 года.

Председательствующий К.А. Семенов