ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 сентября 2024 года 

<

...>

Судья Пролетарского районного суда г. Тулы Слукина У.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

данные изъяты>, гражданки 

<

данные изъяты> (паспорт 

<

данные изъяты>, выдан ДД.ММ.ГГГГ), со средним специальным образованием, официально не трудоустроенной, состоящей в браке, проживающей по адресу: 

<

адрес>, регистрация по указанному месту пребывания до ДД.ММ.ГГГГ, 

установил:

ФИО1, являясь гражданкой иностранного государства (

<

данные изъяты>), нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания. Правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут по адресу: 

<

адрес>.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 согласилась с протоколом об административном правонарушении, вину в совершении вменяемого правонарушения признала, пояснила, что в помощи переводчика не нуждается, русским языком владеет. Указала, что она родилась и до 2023 года проживала в 

<

адрес>, где и познакомилась со своим супругом ФИО3, откуда была вынуждена переехать ввиду сложившейся политической обстановки и военными действиями. В феврале 2024 года она приехала в Россию для вступления в брак с ФИО3, проживает с ним, ведет с ним совместное хозяйство, ДД.ММ.ГГГГ они заключили брак. Она официально не трудоустроена, так как все это время готовилась к свадьбе, затем плохо себя чувствовала ввиду беременности, наблюдалась у врача, планирует устроиться работать по специальности в качестве медсестры. Её супруг ФИО3 является гражданином РФ, работает 

<

данные изъяты>, имеет имущество, уплачивает налоги. В настоящее время с сентября 2023 года 

<

адрес> после боевых действий и соглашения о прекращении огня перешел под контроль 

<

данные изъяты>, поэтому туда вернуться она не может, в связи с чем, просила не выдворять её за пределы РФ, позволив сохранить семейные связи, указав, что готова оплатить штраф. Семья супруга также проживает в России, они являются гражданами РФ, она также планирует в кратчайшие сроки легализовать свое положение в РФ.

Выслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Миграционной картой является документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; а разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности. 

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 указанного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. 

Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации не достигших восемнадцатилетнего возраста детей, в том числе усыновленных или находящихся под опекой (попечительством), иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента, при условии нахождения их на иждивении данного иностранного гражданина продлевается на срок действия выданного (продленного, переоформленного) данному иностранному гражданину патента.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (п.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ).

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов, гражданка 

<

данные изъяты> ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, поставлена на миграционный учет по адресу: 

<

адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ, при въезде в РФ оформила миграционную карту, в которой цель визита указана как частная, срок пребывания – до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела об административном ФИО1 пояснила, что в РФ приехала к будущему супругу для заключения брака, вступила в брак, однако в настоящее время официально не трудоустроена. Указанные сведения подтверждаются представленными документами и сведениями из территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте РФ.

Таким образом, сведений о том, что пребывание ФИО1 на территории РФ является законным, документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) с указанного времени материалы дела не содержат, на такие обстоятельства не ссылается и сам правонарушитель.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что в нарушение положений Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФИО1, являясь гражданкой иностранного государства, нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации: незаконно находилась на территории РФ без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклонившись от выезда по истечении установленного законом срока пребывания.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается пояснениями правонарушителя, а также письменными документами: протоколом об административном правонарушении № ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы обстоятельства выявленного правонарушения; рапортом сотрудника полиции от ДД.ММ.ГГГГ; данными базы данных «Мигрант», миграционной картой; бланком уведомления о прибытии иностранного гражданина.

Представленные документы оформлены компетентными лицами, данных об их недопустимости не установлено.

При этом сведений о том, что пребывание ФИО1 на территории РФ является законным, материалы дела не содержат, на такие обстоятельства не ссылается и сам правонарушитель.

Анализируя собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, нашла свое подтверждение исследованными доказательствами. 

При назначении административного наказания в силу ст.4.1 КоАП РФ об административных правонарушениях судья учитывает характер совершенного правонарушения, объектом которого является особый режим пребывания иностранных граждан на территории РФ, обстоятельства дела, данные о личности правонарушителя, её состояние здоровья, семейное и имущественное положение, признание вины, а также отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. 

Согласно ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе, в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года №3-П, от 13 марта 2008 года №5-П, от 27 мая 2008 года №8-П, от 13 июля 2010 года №15-П, от 17 января 2013 года №1-П и др.).

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации и приведенную выше правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с целью соблюдения права лица на уважение семейной жизни, в исключительных случаях судьи могут назначить наказание в виде административного штрафа без административного выдворения, когда будет достоверно установлено, что иностранный гражданин на территории Российской Федерации проживает одной семьей со своей супругой и (или) детьми, родителями, которые являются гражданами Российской Федерации.

Как установлено судом, ФИО1, уроженка 

<

данные изъяты>, который с сентября 2023 года после боевых действий и соглашения о прекращении огня перешел под контроль 

<

данные изъяты>; с июня 2024 года состоит в браке с гражданином РФ ФИО3, который работает 

<

данные изъяты>, имеет имущество, уплачивает налоги и с которым она проживает совместно, ведет общее хозяйство, уплачивает налоги, ожидает его ребёнка.

При таких обстоятельствах, учитывая продолжительность проживания в Российской Федерации гражданки 

<

данные изъяты>, уроженки 

<

данные изъяты> ФИО1, её семейное положение, обеспеченность жильем на территории Российской Федерации (проживает с супругом), состояние здоровья, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, приходит к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением её права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, при этом суд учитывает и обстоятельства перехода 

<

данные изъяты> с сентября 2023 года под контроль 

<

данные изъяты>, и считает возможным назначить ФИО1 административное наказание, предусмотренное санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в виде административного штрафа без дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч. 3.8. ст. 4.1 КоАП РФ суд считает возможным назначить в размере 43000 рублей, что будет способствовать целям, установленным положениями ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также предупреждению совершения новых правонарушений. 

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст.ст.2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также издержек, предусмотренных ч. 1 ст. 24.7 того же Кодекса, не имеется. Вещественных доказательств по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1, ч.1.1 ст.18.8, ст.29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 43000 (сорока трех тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить по следующим банковским реквизитам: 

получатель: УФК по Тульской области (УМВД России по г.Туле) 

ИНН 

<

***>, 

КПП 710501001, 

Код ОКТМО 70701000, 

номер счета получателя платежа 03100643000000016600 Отделение Тула банка России // УФК по Тульской области г.Тула), 

БИК 017003983, 

кор.счет 40102810445370000059,

КБК18811601181019000140,

УИН 18880471240510108639.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении. Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд непосредственно или через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья