Дело № 2-9110/2018

Решение

 

именем Российской Федерации

17 октября 2018 года г. Набережные Челны РТ

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Молчановой Н.В.,

при секретаре Фарсыевой А.Р.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО2,

представителей ответчика общества с ограниченной ответственностью «Авангард Ч» ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан и обществу с ограниченной ответственностью «Авангард-Ч» о признании распоряжений незаконными и признании договора мены недействительным,

установил:

ФИО1 (далее – истец) обратился в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан и обществу с ограниченной ответственностью «Авангард-Ч» (далее – ответчики) о признании распоряжений незаконными и признании договора мены недействительным, указав, что в апреле 2018 года закрыта автостоянка, расположенная между домами 37/08 и 37/06 г. Набережные Челны. Неофициально существовала информация о планируемой застройке данного участка многоэтажными жилыми домами вместо комплекса поликлиник – детской и взрослой, предусмотренных Генеральным планом развития города, которые запланированы в момент временной передачи данного участка в аренду под стоянку в 2001 году. 26 июня 2018 года в ходе беседы с руководителем Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан заявлено, что комплекса поликлиник, изначально предусмотренных Генеральным планом города не будет, а будут возведены дома. 27 июня 2018 года запрошена выписка Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на данный земельный участок, из которой следует, что с 09 октября 2017 года данным участком владеет общество с ограниченной ответственностью «Авангард-Ч». На основании изложенного просит признать незаконным решение руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан № 6674 от 13 декабря 2016 года; признать незаконным распоряжение руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан № 313-р от 30 марта 2017 года; признать незаконным выдачу разрешения на строительство обществу с ограниченной ответственностью «Авангард-Ч» № RU 16302000-115-2018 от 18 мая 2018 года, признать недействительным договор мены № 9М от 21 сентября 2017 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, при этом пояснил, что распоряжение № 6674 от 13 декабря 2016 года об изъятии земельного участка, распоряжение № 313-р от 30 марта 2017 года об установлении вида разрешенного использования, разрешение на строительство от 18 мая 2018 года, и договор мены земельного участка № 9М от 21 сентября 2017 года, которые в итоге допустили строительство многоэтажного жилого дома, нарушают его право в дальнейшем благоприятного проживания в данном районе. Считает, что ответчик не имел права изменять вид разрешенного использования земельного участка, им не соблюден порядок рассмотрения обращения граждан и незаконно выдано разрешение на строительство.

Представитель ответчика Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, предоставила отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что спорный земельный участок является муниципальной собственностью, полномочия по распоряжению муниципальными земельными участками возложены на Исполнительный комитет города Набережные Челны Республики Татарстан, который осуществляет распоряжение в соответствии с документами территориального планирования и законодательными актами, регулирующими порядок формирования и предоставления земельных участков. На земельном участке между домами с кадастровым номером 16:52:040102:4887 установлен вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка». Согласно Правилам землепользования и застройки, вид использования «многоэтажная жилая застройка» относится к основным видам использования, проведение публичных слушаний не требуется. В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Так, обществом с ограниченной ответственностью «Авангард-Ч» для выдачи разрешения на строительство представлено заявление с полным пакетом документов. Оспариваемое разрешение в полном объеме соответствует всем предусмотренным нормам градостроительного законодательства. Учитывая вышеизложенное, считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представители ответчика общества с ограниченной ответственностью «Авангард Ч» ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали, поддержали доводы представителя ответчика Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом в части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев:

1) раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения;

2) образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

3) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории;

4) перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 настоящего Кодекса;

5) иных предусмотренных федеральными законами случаев.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков определяется правилами землепользования и застройки. На период до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке Правил землепользования и застройки, но не позднее 1 января 2012 года решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных п. 5 настоящей части и ст. 4.1 Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. При этом решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.

С момента принятия Правил землепользования и застройки в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации публичные слушания необходимы лишь при предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Регулированию вопросов, связанных с видами разрешенного использования, посвящена статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Существуют основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования. В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Судом установлено, что постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 13 декабря 2016 года за № 6674 об изъятии земельного участка для муниципальных нужд изъят для муниципальных нужд земельный участок площадью 6 925 кв.м. с кадастровым номером 16:52:030504:40 из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для размещения административных зданий, объектов культуры (развлекательный комплекс «Колизей»), расположенный по адресу: 

<

...> находящийся в собственности общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Ч».

Распоряжением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 30 марта 2017 года за № 313-р об утверждении схемы расположения земельного участка утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4 600 кв.м., из категории земель – земли населенных пунктов, образуемого в результате раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 16:52:040102:4886, расположенного в территориальной зоне Ж-5 – зона среднеэтажной и многоэтажной (высотной) жилой застройки. Установлено образованному земельному участку вид разрешенного использования 2.6 – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

21 сентября 2017 года между Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан и обществом с ограниченной ответственностью «Авангард-Ч» заключен договор мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок (с расположенными на нем объектами недвижимости), находящийся в частной собственности № 921, по условиям которого Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан передает, а общество с ограниченной ответственностью «Авангард-Ч» принимает в собственность земельный участок с кадастровым номером 16:52:040102:4887, расположенный по адресу: 

<

...> в свою очередь общество с ограниченной ответственностью «Авангард-Ч» передает, а Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан принимает в собственность земельный участок с кадастровым номером 16:52:030504:40, расположенный по адресу: 

<

...>

18 мая 2018 года Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан выдано разрешение на строительство № RU16302000-115-2018 обществу с ограниченной ответственностью «Авангард-Ч» на земельном участке с кадастровым номером 16:52:040102:4887, расположенном по адресу: 

<

...>

26 июля 2018 года прокурором города Набережные Челны Республики Татарстан внесен протест на постановление о разрешении на строительство № RU16302000-115-2018 от 18 мая 2018 года в адрес руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан.

Согласно ответу Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 09 августа 2018 года за № 02/2988, земельный участок с кадастровым 16:52:040102:4887 в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Набережные Челны находится в зоне Ж-5, которая выделена для формирования жилых районов, в том числе с размещением многоквартирных домов повышенной этажности. Между тем, границы земельного участка не пересекают территорию 18 жилого района, на который, согласно эскизной части проекта планировки, утвержденного постановлением Руководителя Исполнительного комитета от 24 февраля 2007 года № 618, предусмотрено строительство поликлиники.

Распоряжением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 25 сентября 2018 года за № 659-р назначены публичные слушания по рассмотрению документации по корректировке проектов планировки и проектов межевания 

<

...> жилой микрорайон, в границах земельного участка площадью 22 320 кв.м. с кадастровым номером 16:52:050203:30, 21 микрорайон жилого района «Замелекесье» в границах земельного участка площадью 68 382 кв.м. с кадастровым номером 16:52:020608:29, 37 жилой микрорайон в границах земельного участка площадью 4 600 кв.м. с кадастровым номером 16:52:040102:4887 на 01 ноября 2018 года.

Также опубликовано сообщение о назначении публичных слушаний по рассмотрению документации по корректировке проектов планировки и проектов межевания указанного земельного участка в газете «Челнинские известия» от 24 сентября 2018 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости правообладателем земельного участка с кадастровым номером 16:52:040102:4887, расположенным по адресу: 

<

...> является общество с ограниченной ответственностью «Авангард-Ч».

Согласно Правилам землепользования и застройки от 20 июня 2017 года № 17/7 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, утвержденным Решением Городского Совета от 25 октября 2007 года № 26/4», данная территория входит в зону Ж-5 «Зона среднеэтажной и многоэтажной (высотной) жилой застройки». 

Таким образом, на спорном земельном участке с кадастровым номером 16:52:040102:4887 установлен вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка», которая в соответствии с Правилами землепользования и застройки является основным видом использования.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектно документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.

Установлено, что истец зарегистрирован в квартире № 82, расположенной в доме 29 по проспекту Дружбы народов г. Набережные Челны Республики Татарстан.

Истец просит признать распоряжение № 6674 от 13 декабря 2016 года об изъятии земельного участка, распоряжение № 313-р от 30 марта 2017 года об установлении вида разрешенного использования, разрешение на строительство от 18 мая 2018 года незаконными, и договор мены земельного участка № 9М от 21 сентября 2017 года недействительным, которые в итоге допустили строительство многоэтажного жилого дома, при этом ссылается на то, что строительство многоэтажного дома на спорном земельном участке нарушает его право благоприятного проживания в данном районе.

В силу пункта 1 статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу статей 304, 305 Кодекса иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Исходя из существа иска, юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельством является наличие нарушенного права лица, обратившегося с соответствующим иском в суд. 

В судебном заседании истец указал, что строительством многоэтажного дома, вместо которого должна быть построена поликлиника, нарушается его право благоприятного проживания в данном районе, а именно надлежащее медицинское обслуживание его и его семьи.

Истец указал на незаконность принятых ответчиком распоряжений и разрешения на строительство, а также недействительность договора мены земельного участка, при этом из материалов дела следует, что спорный земельный участок, на котором ведется строительство жилого дома, истцу не принадлежит. 

На основании изложенного следует, что целью обращения с вышеуказанным исковым заявлением истца является предотвращение дальнейшего строительства вышеуказанного жилого многоэтажного дома с целью в дальнейшем строительства иного объекта.

Вместе с тем, в подтверждение своих доводов каких-либо доказательств нарушения ответчиками прав истца, представлено не было. Голословны и не подтверждаются надлежащими доказательствами, отвечающими требованиям относимости и допустимости доводы истца о том, что на спорном земельном участке запланировано строительство иного объекта, а не жилого многоэтажного дома.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких данных суд приходит к выводу о недоказанности истцом нарушения его прав ответчиками.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе. Таким образом, выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. 

В этой связи необходимо указать, что при рассмотрении дел указанной категории подлежит доказыванию факт наличия у истца прав на имущество, а также факт нарушения его прав действиями ответчика. Основанием иска служат обстоятельства, основывающие право истца на пользование и распоряжение имуществом, и подтверждающие создание ответчиком препятствий в осуществлении правомочий законного владельца. Нарушение должно затрагивать право на имущество не косвенно, а непосредственно. Способы защиты по заявленному требованию должны быть разумными и соразмерными, что вытекает также по смыслу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание заявление указанных требований истцом от своего имени, со ссылкой на то, что он является представителем инициативной группы жителей, не может повлечь правовых последствий.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан и обществу с ограниченной ответственностью «Авангард-Ч» о признании распоряжений незаконными и признании договора мены недействительным отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 1 (одного) месяца через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан.

Судья подпись Молчанова Н.В.