Дело № 2-1168/2020

76RS0008-01-2020-001327-66 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2020 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Калиновской В.М., при секретаре Рушальщиковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о. г. Переславль-Залесский о понуждении осуществить действия, 

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с требованиями к Администрации городского округа г. Переславля-Залесского, просит, возложить на администрацию городского округа г. Переславль-Залесский обязанность в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований п. 7.3.8 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст, путем установки светофора Т.7 на пешеходном переходе у дома № 11 ул. 50 лет Комсомола городского округу город Переславль-Залесский по обеим сторонам дороги.

Требование мотивировано тем, что Межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста ОГИБДД ОМВД России по г.о. г. Переславль - Залесский проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах городского округа г. Переславль-Залесский. В ходе проверки установлено, что на нерегулируемом пешеходном переходе у дома № 11 ул. 50 лет Комсомола городского округу город Переславль- Залесский отсутствует светофор Т.7, что является нарушением требований п. 7.3.8 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст. Установлено, что по адресам: Ярославская обл., городской округ 

<

...> Комсомола, 

<

...> располагаются образовательные учреждения МДОУ «Детский сад «Березка», МДОУ «Детский сад «Малыш» соответственно, в которых осуществляется деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми в соответствии с уставом МДОУ «Детский сад «Березка», утвержденным приказом начальника управления образования администрации г. Переславля- Залесского от 08.07.2015 № 308/01-06, уставом МДОУ «Детский сад «Малыш», утвержденным приказом начальника управления образования администрации г. Переславля-Залесского от 22.09.2015 № 403/01-06. Наличие вышеуказанных нарушений ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, переходящих автодорогу в указанном месте, в том числе детей, которые переходят дорогу к образовательным учреждениям и от них.

В судебном заседании процессуальный истец помощник Переславского межрайонного прокурора Румянцев Я.И. требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что необходимость установки светофора предусмотрена ГОСТ.

Представитель ответчика Администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области в судебном заседании по доверенности ФИО1 в удовлетворении требований возражала. Пояснила, что в данном случае нарушения ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют. Для установки светофора формы Т.7 должно иметь место не только нахождение в данном месте детских учреждений, но и наличие ДТП, определенная интенсивность движения. Кроме того, при реконструкции в 2014 году дорога была принята в эксплуатацию, в акте приемки имеется подпись начальника органов ГИБДД. Просила принять во внимание отсутствие финансирования на данный момент (л.д.48-50 протокол с/з).

Представитель третьего лица Управления ГИБДД УМВД РФ по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причины неявки суду не известны.

Представитель третьего лица МКУ «Центр развития г. Переславля-Залесского» в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие поддержав позицию представителя администрации г.о. г. Переславль-Залесский. Сообщил, что работы по установке светофора Т.7 на пешеходном переходе у дома №11 ул. 50 лет Комсомола запланированы на 2021 год при достаточном выделении лимитов денежных средств и возможности технологического подключения (л.д.27,41). 

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с ч. 11 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

На основании ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 18 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. 

Согласно п.1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 30.07.2019) "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

На основании ст. 5 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Постановлением № ПОС.03-2095/13 от 09.12.2013г. «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Переславля-Залесского» Администрацией г. Переславля- Залесского утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Переславля-Залесского Ярославской области согласно приложению. 

Судом установлено, что по адресам: Ярославская обл., городской округ 

<

...> Комсомола, 

<

...> располагаются образовательные учреждения МДОУ «Детский сад «Березка», МДОУ «Детский сад «Малыш» соответственно, в которых осуществляется деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми в соответствии с уставом МДОУ «Детский сад «Березка», утвержденным приказом начальника управления образования администрации г. Переславля- Залесского от 08.07.2015 № 308/01-06, уставом МДОУ «Детский сад «Малыш», утвержденным приказом начальника управления образования администрации г. Переславля-Залесского от 22.09.2015 № 403/01-06. Между МДОУ «Детский сад «Березка», МДОУ «Детский сад «Малыш» имеется автомобильная дорога от дома № 2 до дома № 27 ул. 50 лет Комсомола городского округа город Переславль-Залесский, которая отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа город Переславль-Залесский на основании постановлений администрации города Переславль-Залесский от 09.12.2013 № ПОС.03-2095/13 (в редакции постановления администрации городского округа город Переславль- Залесского от 21.05.2018 № ПОС.03-0604/18) «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения города Переславля-Залесского». Напротив МДОУ «Детский сад «Березка», МДОУ «Детский сад «Малыш» городского округа город Переславль-Залесский имеется пешеходный переход, по которому в том числе осуществляется проход пешеходов, включая несовершеннолетних, к МДОУ «Детский сад «Березка», МДОУ «Детский сад «Малыш».

В соответствии с Уставом МДОУ детский сад «Малыш», МДОУ «Детский сад» «Березка», функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация г. Переславля-Залесского в лице Управления образования Администрации г. Переславля-Залесского. Дошкольные образования направлены в том числе на сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста (п.2.2 л.д.19, п.2.3 л.д.23) (л.д.17-24 Уставы).

Межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по г.о. г. Переславль - Залесский проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах городского округа г. Переславль-Залесский. По результатам проверки установлено, что на нерегулируемом пешеходном переходе у дома №11 ул. 50 лет Комсомола г.о. г. Переславль-Залесский отсутствует светофор Т.7, что является нарушением требований п.7.3.8 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст.» (л.д.12-13,14). 

Правила применения технических средств организации дорожного движения, включая дорожных светофоров, установлены «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст.»

В соответствии п. 7.3.8. ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» Светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если: пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений. 

В соответствии с представленным актом от 25.03.2020 г. на участке: ул. 50 лет Комсомола у д.11 г. Переславль-Залесский выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда- отсутствует светофор Т.7, в нарушение п.7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 (п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019) (л.д.14 акт, л.д.15 фотоматериал), актом от 19.06.2020 г. на участке: ул. 50 лет Комсомола у д.11 г. Переславль-Залесский выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда- на нерегулируемом пешеходном переходе у дома №11 ул. 50 лет Комсомола г.о. г. Переславль-Залесский отсутствует светофор Т.7, что является нарушением требований п.7.3.8 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст.»(л.д.16).

Свидетель 

<

Ф.Э.А.>, допрошенный в судебном заседании показал суду, что является 

<

н>. Пояснил, что светофор Т.7 отсутствует, что дорога реконструировалась, принималась, принималась не им, пояснить не может. ГОСТ уже существовал. Возможно было связано с финансовыми трудностями. Сейчас из обязанностей упразднена обязанность по согласованию, сейчас обязаны составить акт и указать на имеющиеся нарушения. Дело не в том, что садики или школы. Если любое общеобразовательное учреждение находится рядом, то необходимо принять меры по осуществлению безопасности дорожного движения. Нужны знаки, которые позволят водителям концентрировать внимание. Светофор, согласно действующим ГОСТ, должен быть установлен для обеспечения безопасности детей, в первую очередь. Сведения по ДТП отслеживаются, следят за тем, где аварийность больше растет. На данных местах должны принять меры для установки светофоров. Для установки светофоров не имеет значения количество произошедших ДТП. Первоначально светофор должен быть установлен в обязательном порядке в местах, где расположены детские учреждения. Здесь помимо федеральных законов, действуют и законы регионального значения. Письмо составлено на основании анализа. То есть, брался 5-и летний промежуток и делали анализ. Потом предлагали ОМСУ принять меры по снижению показателей ДТП. Здесь фигурируют те места, на которых необходимо было в первую очередь организовать светофоры. В письме указано на аварии именно по пешеходам, которые пострадали на не регулируемых пешеходных переходах. Это было предпринято для принятия ОМСУ мер быстрого реагирования, для изменения статистики ДТП. Где 24-й дом, там пострадали пешеходы на пешеходном переходе.

Представитель администрации г.о. г. Переславль-Залесский, возражая в удовлетворении требований, указала, что проект реконструкции дороги по ул. 50 лет Комсомола, 11, принятие ее в эксплуатацию осуществлялось в период действия главы 7 ГОСТ Р 52289-2019 в редакции, действующей в настоящее время. Дорога была принята, в т.ч. органами ГИБДД. Письмо ОМВД России по г.о. г. Переславль-Залесский, направленное в адрес Главы администрации г.о. г. Переславля-Залесского ФИО2 от 20.05.2020г № 3/8-160 носит рекомендательный характер.

В обоснование доводов представила суду акт приемки в эксплуатацию законченного ремонтом объекта от 07 октября 2014г. (реконструкция автомобильной дороги ул. 50 лет Комсомола г. Переславль-Залесский), письмо, схему автодороги (л.д.31,32,43).

С данным доводом суд не соглашается, поскольку акт приемки в эксплуатацию законченного ремонтом объекта 07.10.2014 года не свидетельствует об отсутствии нарушений требований ГОСТ Р 52289-2019, выявленных в ходе проверки. ГОСТ Р 52289-2019 не связывает установку светофора Т.7 с наличием каких-либо обстоятельств, позволяющих принять решение о его отсутствии на пешеходном переходе. Таким образом, выявленные нарушения подлежат устранению. 

Довод представителя администрации г.о. г. Переславль-Залесский о том, что при принятии решения об установке светофора необходимо учитывать интенсивность движения, наличия ДТП, судом не принимается, поскольку основан на неверном применении положений ГОСТ Р 52289-2019. В данном случае светофор Т.7 устанавливается не для целей регулирования движения, а для целей привлечения внимания водителей на опасном участке дороги, опасность которого, в данном случае, обусловлена наличием детских дошкольных образовательных учреждений. Светофоры Т.7 применяются для целей обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, интенсивность движения, количество ДТП учитывается при установке светофоров для регулирования транспортных средств и пешеходов.

Таким образом, письменными материалами дела, показаниями свидетеля судом установлено, что нарушены требования законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан, переходящих автодорогу в указанном месте, в том числе детей, которые переходят дорогу к образовательным учреждениям и от них. 

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существующего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения, а также путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу названных правовых норм нарушения ответчиком должны быть устранены.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд приходит к выводу, что срок для исполнения решения суда, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным. При определении срока суд учитывает объем работ, погодные условия, и определяет срок для исполнения решения суда в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию г.о. г. Переславль-Залесский устранить нарушения требований п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, путем установки светофора Т.7 на пешеходном переходе у дома № 11 ул. 50 лет Комсомола г.о. г. Переславль-Залесский по обеим сторонам дороги, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда. 

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 29.09.2020 года.