61RS0047-01-2023-001223-92 Дело № 2-32/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года п.Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области 

в составе судьи Сухоносовой Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Радоченко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах к ООО «Экострой-Дон», третье лицо Администрация города Новошахтинска Ростовской области о признании противоправным бездействия в отношении неопределенного круга потребителей и обязании прекратить противоправные действия,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах обратился в суд с указанным иском к ООО «Экострой-Дон». В обоснование своих требований указал на то, что в течении 2022-2023 года граждане г.Новошахтинска неоднократно жаловались в территориальный отдел о нерегулярном вывозе ТКО и захламлении прилегающих территорий к мусоронакопителям. Однако на протяжении длительного времени с 2021г. по 2023 на несвоевременный вывоз ТКО увеличились в разы. Так, за период 2022г-2023год территориальным отделом вынесены предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований. При рассмотрении обращений граждан ФИО2 (г.

<

адрес>), ФИО3 (

<

адрес>), ФИО4 (

<

адрес>), ФИО5,. ФИО6, ФИО7, установлено, что ООО «Экострой-Дон», осуществляющим деятельность по сбору и транспортированию ТКО, нарушаются санитарно-эпидемиологические требования, а именно: нерегулярно вывозится ТКО и КГО с контейнерных площадок и с территории частного сектора по ул. Можайского, 1 города Новошахтинска, с контейнерной площадки по ул. Зорге, 41, ул. Энгельса, д. 126; не соблюдается периодичность вывоза твердых коммунальных отходов температуре +5 и выше ежедневно. Территория вокруг контейнерных площадок захламлена, завалена спилом деревьев, сметом и другим бытовым мусором; контейнера не подвергаются дезинфекции. В июне 2023 года проведена совместная проверка с прокуратурой г. Новошахтинска по соблюдению требований в ходе рассмотрения обращений граждан ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, коллективного обращения жителей по ул. Богораза г.Новошахтинска по соблюдению законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение указанных требований региональным оператором ООО «Экострой-Дон» с контейнерных площадок, расположенных по адресам вывоз ТКО не осуществлялся: с 01.07.2023 по 17.01.2023 по ул. Пионерской, с 01.07.2023 по 21.07.2023 по ул. Щусева, ул. Кольцова, ул. Мира, с 24.06.2023 по 08.07.2023 по ул. Сов. Конституции, ул. Комсомольской, ул. Горняцкой, ул. Советской, с 01.07.2023 по 20.07.2023 по ул. Дружной, ул. Молодогвардейцев, ул. Гораза, что повлекло нарушение санитарно-эпидемиологической, экологической обстановки в г. Новошахтинске, фактическому образованию свалочных очагов. Региональный оператор ООО «Экострой-Дон» выполняет свои обязанности по оказанию услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Региональный оператор это организация, которая несет ответственность за весь цикл существования ТКО, включая организацию их сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения в специально отведенных для этого местах. Устранение ответчиком нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях надлежащего содержания территорий населенных мест в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также предоставления качественной услуги потребителям по вывозу отходов ТКО.

Истцом были уточнены исковые требования, в окончательной редакции просит суд признать действия ООО «Экострой-Дон» по нарушению требований санитарного законодательства, а также законодательства по защите прав потребителей по факту оказания неопределенному кругу лиц некачественной услуги по вывозу ТКО (твердых коммунальных отходов) незаконными. Обязать ООО «Экострой-Дон» обеспечить вывоз ТКО (твердых коммунальных отходов) согласно требованиям действующего законодательства: ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п.11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; ст.ст.4,7 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2300-1 в срок 01.07.2024. Довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу посредством размещения на официальном сайте организации ООО «Экострой-Дон».

Представитель истца в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором исковые требования поддержала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика ООО «Экострой-Дон» в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Администрации г. Новошахтинска в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором исковые требования поддержал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд в силу ст. 167 ГПК РФ рассмотрел заявленные требования в отсутствие неявившихся сторон. 

Изучив материалы дела, суд полагает исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 № 314 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее по тексту Управление Роспотребнадзора по Ростовской области) - территориальным органом вышеназванного Федерального органа исполнительной власти.

Согласно Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 №322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей на потребительском рынке.

В соответствии со ст.46 Федерального закона «О защите прав потребителей» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные) органы, или иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и защите прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей вправе предъявлять в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными, в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий. 

В силу положений ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон 52-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат со накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Частью 2 ст. 13 Закона № 89-ФЗ установлено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным Законом. 

Согласно ст. 13.3 Закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема обращения отходами). 

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ (ч. 1 ст. 13.4 Закона №89-ФЗ). 

В соответствии с ст. 26.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных ходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отхода на (далее - Правила). Указанные правила обязательны для соблюдения региональным оператором.

Согласно п. 4 Правил обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и территориальной схемой обращения с отходами (далее схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Согласно п. 1.5 Правил осуществляется деятельность региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ростовской области, утвержденных Постановлением Правительства РО от 20.04.2017 № 295, региональный оператор руководствуется в своей деятельности нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ростовской области в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

B силу п.п.3, требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. 

На основании п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течении 3-х суток: плюс 5° С и выше не более 1 суток; плюс 4° С и ниже - не более 3 суток. 

Разделом ?І требований к качеству коммунальных услуг к правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах, утвержденных По- становлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354)в п.17 определено, что обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест(площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). 

Так, за период 2022г-2023год территориальным отделом вынесены предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований. При рассмотрении обращений граждан ФИО2 (г.

<

адрес>), ФИО3 (

<

адрес>), ФИО4 (

<

адрес>), ФИО5,. ФИО6, ФИО7, установлено, что ООО «Экострой-Дон», осуществляющим деятельность по сбору и транспортированию ТКО, нарушаются санитарно-эпидемиологические требования, а именно: нерегулярно вывозится ТКО и КГО с контейнерных площадок и с территории частного сектора по ул. Можайского, 1 города Новошахтинска, с контейнерной площадки по ул. Зорге, 41, ул. Энгельса, д. 126; не соблюдается периодичность вывоза твердых коммунальных отходов температуре +5 и выше ежедневно. 

В июне 2023 года проведена совместная проверка с прокуратурой г. Новошахтинска по соблюдению требований в ходе рассмотрения обращений граждан ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, коллективного обращения жителей по ул. Богораза г.Новошахтинска по соблюдению законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. 

По результатам проведенной проверки 28.07.2023 Прокурором г. Новошахтинска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ в отношении директора по производству ООО «Экострой-Дон» ФИО13

08.08.2023 постановлением начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым директор по производству ООО «Экострой-Дон» ФИО13 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. 

Согласно тексту указанного постановления в нарушение требований закона региональным оператором ООО «Экострой-Дон» с контейнерных площадок, расположенных по адресам вывоз ТКО не осуществлялся: с 01.07.2023 по 17.01.2023 по ул. Пионерской, с 01.07.2023 по 21.07.2023 по ул. Щусева, ул. Кольцова, ул. Мира, с 24.06.2023 по 08.07.2023 по ул. Сов. Конституции, ул. Комсомольской, ул. Горняцкой, ул. Советской, с 01.07.2023 по 20.07.2023 по ул. Дружной, ул. Молодогвардейцев, ул. Гораза, что повлекло нарушение санитарно-эпидемиологической, экологической обстановки в г. Новошахтинске, фактическому образованию свалочных очагов. 

29.09.2023 Прокурором г. Новошахтинска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ в отношении начальника транспортного отдела АУП ООО «Экострой-Дон» ФИО14

16.10.2023 постановлением начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым начальник транспортного отдела АУП ООО «Экострой-Дон» ФИО14 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. 

Согласно тексту указанного постановления в нарушение требований закона региональным оператором ООО «Экострой-Дон» в период времени с 01.07.2023 по 01.08.2023 с частного сектора по адресам: ул. 3 Сентября и ул. Смоленская, г. Новошахтинска вывоз ТКО осуществлялся в нарушение условий договора, не соблюдалась периодичность (в соответствии с графиком - среда, суббота) сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, что повлекло нарушение санитарно-эпидемиологической, экологической обстановки в г. Новошахтинске.

20.09.2023 Прокурором г. Новошахтинска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3.5 КоАП РФ в отношении и.о. начальника транспортного отдела АУП ООО «Экострой-Дон» ФИО15

11.10.2023 постановлением начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым и.о. начальника транспортного отдела АУП ООО «Экострой-Дон» ФИО15 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. 

Согласно тексту указанного постановления в нарушение требований закона региональным оператором ООО «Экострой-Дон» с частного сектора по адресам: ул. 1-я Пятилетка, 30 вывоз ТКО не осуществлялся с 01.06.2023 по 30.08.2023; по ул. 2-я Пятилетка, 6-Б с 01.06.2023 по 30.08.2023, по ул. Заводская, 44 с 01.06.2023 по 30.08.2023; по ул. Шахтная, 20 с 01.06.2023 по 30.08.2023, что повлекло нарушение санитарно-эпидемиологической, экологической обстановки в г. Новошахтинске, фактическому образованию свалочных очагов.

19.01.2024 Прокурором г. Новошахтинска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3.5 КоАП РФ в отношении заместителя генерального директора ООО «Экострой-Дон» ФИО16

26.02.2024 постановлением начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым заместитель начальника ООО «Экострой-Дон» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. 

Согласно тексту указанного постановления в нарушение требований закона региональным оператором ООО «Экострой-Дон» в период с 14.07.2023 по 24.10.2023 не соблюдалась периодичность (ежедневно) сбора и вывоза ТКО с контейнерной площадки по адресу: 

<

...>, что повлекло нарушение санитарно-эпидемиологической, экологической обстановки в г. Новошахтинске, фактическому образованию свалочных очагов.

В соответствии со ст. ст. 4, 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасной для жизни и здоровья потребителя, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни, здоровья потребителей окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителей являются обязательными и устанавливаются законом. Если предусмотрены обязательные требования к работе (услуге), исполнитель обязан передать, выполнить работу (оказать услугу), соответствующую этим требованиям.

Региональный оператор ООО «Экострой-Дон» выполняет свои обязанности по оказанию услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

Региональный оператор это организация, которая несет ответственность за весь цикл существования ТКО, включая организацию их сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения в специально отведенных для этого местах. 

Устранение ответчиком нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях надлежащего содержания территорий населенных мест в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также предоставления качественной услуги потребителям по вывозу отходов ТКО.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании противоправным бездействия в отношении неопределенного круга потребителей и обязании прекратить противоправные действия обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов в доход бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах к ООО «Экострой-Дон», третье лицо Администрация города Новошахтинска Ростовской области о признании противоправным бездействия в отношении неопределенного круга потребителей и обязании прекратить противоправные действия, удовлетворить. 

Признать действия ООО «Экострой-Дон» по нарушению требований санитарного законодательства, а также законодательства по защите прав потребителей по факту оказания неопределенному кругу лиц некачественной услуги по вывозу ТКО (твердых коммунальных отходов) незаконными.

Обязать ООО «Экострой-Дон» обеспечить вывоз ТКО (твердых коммунальных отходов) согласно требованиям действующего законодательства: ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п.11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; ст.ст.4,7 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2300-1 в срок 01.07.2024. 

Обязать ООО «Экострой-Дон» довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу посредством размещения на официальном сайте организации ООО «Экострой-Дон».

Взыскать с ООО «Экострой-Дон» (ИНН 

<

***>, дата регистрации 09.03.2010) государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход местного бюджета

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения 01.03.2024 года.

Судья (подпись) Е.Г. Сухоносова