Дело №12-33/2019

РЕШЕНИЕ

п. Копьево 6 июня 2019 г. 

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Строковой С.А., 

при секретаре Стонт О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО4, на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Орджоникидзевского районного отдела службы судебных приставов ФИО2 от ../../.. о привлечении Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом Орджоникидзевского районного отдела службы судебных приставов ФИО2 от ../../.. Администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Не согласившись с постановлением, глава Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО4 просит постановление отменить и прекратить производство по малозначительности. В обосновании жалобы указал, что причиной неисполнения требований предоставить жилое помещение ФИО1 по договору найма специализированных жилых помещений, явилось отсутствие дополнительного финансирования в бюджет муниципального образования Орджоникидзевского района на исполнение данных полномочий. Финансирование расходов на обеспечение основных и дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших 23 лет, производятся за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия. В силу чч. 1,2 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 №85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей» Администрация Орджоникидзевского района наделена государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей сирот, в том числе по предоставлению им жилых помещений за счет средств субвенций из бюджета Республики Хакасия, предоставляемых Администрации Орджоникидзевского района. Управлением образования Администрации Орджоникидзевского района в адрес Администрации Орджоникидзевского района была направлена заявка на финансирование расходов, предусмотренных на приобретение жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на сумму ... млн. рублей. Администрация Орджоникидзевского района на данное письмо предоставила руководителю Управления образования Администрации Орджоникидзевского района информацию о том, что в настоящее время идет формирование районного бюджета на 2016 год и на плановый период 2017-2018 годов, в связи с недостаточностью собственных доходных источников на исполнение судебных решений, в Министерство финансов Республики Хакасия направлен запрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований из республиканского бюджета на осуществление соответствующих полномочий органом местного самоуправления и выполнение соответствующих уставных задач муниципальными учреждениями Орджоникидзевского района. В свою очередь Министерство финансов Республики Хакасия по вопросу предоставления из республиканского бюджета ... млн. рублей на приобретение жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указало, что в бюджете Республики Хакасия на 2015 год предусмотрены иные межбюджетные трансферты на компенсацию расходов муниципальных образований, возникающих в результате исполнения судебных актов в целях обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма в сумме ... млн. рублей, в том числе муниципальному образованию Орджоникидзевский район ... млн. рублей. ../../.. на имя министра образования Республики Хакасия администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия также предоставила информацию о возникшей у нее потребности на финансирование расходов, предусмотренных на приобретение жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Поскольку бюджетные средства на указанные цели не выделялись, Администрация Орджоникидзевского района просила Министерство образования РХ при формировании бюджета Республики Хакасия оказать содействие в выделении дополнительных бюджетных ассигнований. Также была уточнена сумма, необходимая для предоставления жилья по неисполненным решениям Орджоникидзевского районного суда за 2012-2015 годы для детей-сирот, в размере .... ../../.. из Министерства образования и науки РФ поступила информация о том, что о потребности муниципального образования Орджоникидзевский район в финансовых средствах, необходимых для исполнения судебных решений об обеспечении лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, проинформировано Министерство финансов Республики Хакасия. ../../.. на имя министра образования и науки Республики Хакасия администрация Орджоникидзевского района РХ направила информацию о сложившейся неблагоприятной ситуации в отношении обеспечения детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями с просьбой о дополнительном финансировании средств для исполнения решений суда и обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, но ответа не поступило. ../../.. на имя министра образования и науки РХ Администрацией Орджоникидзевского района было направлено письмо с просьбой оказания мер финансовой поддержки, предназначенных для исполнения решений суда в целях обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями. Ответ в настоящее время не поступил. Согласно выписке из бюджетной росписи муниципального образования Орджоникидзевский район на ../../.. на 2019 год Администрации Орджоникидзевского района из бюджета Республики Хакасия выделено ... рублей. Согласно таблице 13 к Закону Республики Хакасия от 21.12.2018 №82-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» распределение субвенций бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на обеспечение жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на 2019 год Орджоникидзевскому району выделено ... рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета ... рублей, за счет средств республиканского бюджета ... рублей. За счет данных средств администрация Орджоникидзевского района в 2019 году планирует приобрести 12 квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Между тем, всему количеству детей-сирот, которым жилые помещения должны быть предоставлены в 2015-2018 годах, так и в текущем 2019 году на основании судебных решений, в связи с ограниченной суммой финансирования из республиканского бюджета, не представляется возможным. На учете в Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия состоит 193 человека из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые нуждаются в предоставлении жилых помещений. Кроме того, остаются неисполненными 69 решений Орджоникидзевского районного суда о понуждении Администрации, предоставить детям-сиротам жилые помещения, а также детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот. За 2018 год жилыми помещениями обеспечено 19 человек из детей-сирот, в том числе приобретено 8 жилых помещений для этой категории детей. (11 жилых помещений предоставлено из ранее приобретенных и высвобожденных жилых помещений). Предоставление жилых помещений по судебным решениям происходит в порядке очередности. ФИО1 жилое помещение по судебному решению будет предоставлено в порядке очередности, составленной за 2019 год. ФИО1 в очереди на предоставление жилого помещения находится на 25 месте. Администрацией Орджоникидзевского района предпринимались все зависящие от нее меры для добровольного исполнения требований исполнительного документа о предоставлении жилого помещения ФИО1 по указанному выше исполнительному производству. Нарушение установленного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа вызвано объективными причинами - отсутствием дополнительного финансирования из республиканского бюджета, а также невозможностью предоставления жилого помещения взыскателю по договору социального найма в силу закона. 

В судебное заседание представитель Администрации Орджоникидзевского района не явился. Администрация Орджоникидзевского района надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте рассмотрения жалобы. Согласно поданному ходатайству, И.о. главы Орджоникидзевского района просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Администрации Орджоникидзевского района. 

Начальник Орджоникидзевского районного отдела службы судебных приставов ФИО2 уведомлена о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, просила жалобу рассмотреть в ее отсутствие. Представила на жалобу отзыв, в котором указала, что Администрация Орджоникидзевского района правомерно привлечена к административной ответственности. Администрация Орджоникидзевского района не представила судебному приставу-исполнителю доказательства, которые бы препятствовали исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ../../.. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам на основании исполнительного листа Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия по делу №.. от ../../.. возбуждено исполнительное производство №..-ИП, предметом исполнения являлось обязать Администрацию Орджоникидзевского района предоставить ФИО1 по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение на территории Орджоникидзевского района Республики Хакасия, применительно к условиям соответствующего населенного пункта по нормам предоставления площади жилого помещения, установленным для договоров социального найма.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ от ../../.. с Администрации Орджоникидзевского района взыскан исполнительный сбор.

../../.. судебным приставом-исполнителем Орджоникидзевского районного отдела службы судебных приставов ФИО3 вынесено требование в адрес Администрации Орджоникидзевского района, предоставить жилое помещение ФИО1 

Требование вынесено в рамках действующего исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа по делу №.. от ../../.., выданного Орджоникидзевским районным судом Республики Хакасия.

Согласно акту об обнаружении правонарушения от ../../.., Администрация Орджоникидзевского района не исполнила требование судебного пристава-исполнителя, не предоставила ФИО1 жилое помещение. 

Как следует из протокола об административном правонарушении №.. от ../../.., ../../.. Администрация Орджоникидзевского района не исполнила требование пристава-исполнителя, полученное ../../.., а именно не обеспечила ФИО1 по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенным, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилым помещением специализированного жилого фонда, расположенного в Орджоникидзевском районе, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора.

При этом из протокола №.. от ../../.., составленного судебным приставом-исполнителем Орджоникидзевского районного отдела ССП УФССП России по РХ ФИО3 от ../../.. в 18 часов 10 минут в отношении Администрации Орджоникидзевского района, следует, что копию названного протокола получил глава Орджоникидзевского района ФИО4 ../../... В этом же протоколе имеется указание на то, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится ../../.. в 09 часов 30 минут, о чем ФИО4 был уведомлен, что подтверждено его подписью.

Постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом Орджоникидзевского районного отдела службы судебных приставов ФИО2 от ../../.. Администрация Орджоникидзевского района была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Частью 2 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрены сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения. Событие вмененного Администрации Орджоникидзевского района административного правонарушения и время его совершения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано. 

В протоколе об административном правонарушении в отношении Администрации Орджоникидзевского района нет информации об исполнительном документе, требования которого должны быть выполнены; не описаны действия, произведенные судебным приставом-исполнителем по исполнению судебного акта. Между тем названные обстоятельства относятся к событию данного административного правонарушения и их отсутствие свидетельствует о том, что событие в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано, что нарушает право на защиту юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ является неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В протоколе об административном правонарушении не отражены обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, не указано на наличие названного квалифицирующего признака.

Согласно требованию, вынесенному судебным приставом-исполнителем Орджоникидзевского районного отдела службы судебных приставов ФИО3 от ../../.., Администрация Орджоникидзевского района обязана предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение на территории Орджоникидзевского района Республики Хакасия. Установлен трехдневный срок исполнения со дня получения требования. При этом также в требовании указано, что срок исполнения требования три дня со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. Данное требование получено главой Орджоникидзевского района ФИО4 ../../... Из протокола об административном правонарушении №.. от ../../.. следует, что Администрация Орджоникидзевского района ../../.. не исполнила требование судебного пристава-исполнителя, полученное ../../...

Таким образом, суд приходит к выводу, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом Орджоникидзевского районного отдела службы судебных приставов допущены существенные нарушения требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отдела - старшим судебным приставом Орджоникидзевского районного отдела службы судебных приставов ФИО2 от ../../.. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ Администрацию Орджоникидзевского района подлежит отмене, а административное дело, учитывая то обстоятельство, что установленный законом срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возвращению на новое рассмотрение. 

При этом при возвращении дела на новое рассмотрение, судом не может быть дана оценка вины Администрации Орджоникидзевского района, поскольку данный вопрос должен быть разрешен в ходе нового рассмотрения дела уполномоченным на то органом или должностным лицом. Суд, направляя дело на новое рассмотрение, не вправе предрешать вопросы, связанные с виновностью или невиновностью лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отдела - старшим судебным приставом Орджоникидзевского районного отдела службы судебных приставов ФИО2 от ../../.. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ Администрацию Орджоникидзевского района отменить. Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Орджоникидзевский районный отдел ССП УФССП РФ по РХ.

Председательствующий С.А. Строкова