Дело №2а-2099/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казариной И.В.,

при секретаре Штурба В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АДМ.ИСТЕЦ к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным и обязании совершить определенные действия, 

установил:

АДМ.ИСТЕЦ обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-9036/25.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ АДМ.ИСТЕЦ через МФЦ 

<

адрес> (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) подала в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент) заявление № ГУ-8240/25 от ДД.ММ.ГГГГ на перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности. К заявлению был приложен полный пакет документов, предусмотренный Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденным приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР (далее – Административный регламент).

Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-9036/25 истцу отказано в предоставлении государственной услуги со ссылкой на пункт 3 статьи 11.3, пункт 4 статьи 11.4, подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что перераспределяемая часть земельного участка формируется из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в постоянном пользовании 

<

адрес> Госакт № № от ДД.ММ.ГГГГ, которая относится к территории общего пользования садового товарищества. При этом, проект межевания территории не разработан и не утвержден.

Несогласие административного истца с вышеуказанным решением послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не предоставил.

Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явился. О дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Направили в суд ходатайство с приложением документов по существу предъявленного иска, просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. 

Учитывая, что лица, участвующие в деле, извещены о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 06.05.2025г, административное исковое заявление подано в суд 11.06.2025г, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что 07.04.2025г АДМ.ИСТЕЦ обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя (далее Департамент) с заявлением №ГУ-8240/25 о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, внутригородское муниципальное обоснование Балаклавский муниципальный округ, территория СТ «Икар-1», 

<

адрес>, №

Решением Департамента от 06.05.2025г № ГУ-исх-9036/25 административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги на основании пункта 3 статьи 11.3, пункт 4 статьи 11.4, подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в связи с тем, что перераспределяемая часть земельного участка формируется из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в постоянном пользовании СТ «Икар-1», Госакт № № от ДД.ММ.ГГГГ, которая относится к территории общего пользования садового товарищества.

Также в оспариваемом решении указано, что согласно плану организации территории СТ «Икар-1», перераспределяемая часть земельного участка относится к территории общего пользования садового товарищества. Проект межевания территории для перераспределяемого земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, внутригородское муниципальное обоснование Балаклавский муниципальный округ, территория СТ «Икар-1», 

<

адрес>, з. № площадью 800 кв. м, не разработан и не утвержден.

Суд считает, что данное решение административного ответчика является незаконным, поскольку такие основания для отказа в предоставлении государственной услуги нарушают права административного истца на получение государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты Федеральной государственной информационной системы «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных» перераспределение земель осуществляется за счет земельного участка города федерального значения Севастополь и земельного участка, находящегося в частной собственности административного истца, что нашло отражение в «схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории». На Публичной кадастровой карте отсутствуют сведения об отнесении перераспределяемых земель к территории общего пользования СТ «Икар-1».

Кроме того, СТ «Икар-1» в соответствии со статьей 3 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило обязанности по переоформлению права на земельные участки, которые ранее были предоставлены на праве постоянного пользования, в аренду либо приобрести земельные участки в собственность.

С учетом изложенного, в силу Закона города Севастополя от 24.04.2014 № 3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя», испрашиваемый земельный участок фактически находится в собственности города федерального значения Севастополя, в связи с чем на территорию на которой располагается перераспределяемый земельный участок не распространяются требования федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

СТ «Икар-1» в силу требований п. 9 ст. 19 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.11.1994 «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в установленный законом срок, до 01.03.2015 г., не привело учредительные документы в соответствии с законодательством РФ, не обратилось с заявлением о внесении сведений о нем в единый государственный реестр юридических лиц и не приобрело статус филиала (представительства) иностранного юридического лица в срок, установленный настоящей статьей. В связи с чем по истечении этого срока не имеет право осуществлять деятельность на территории Российской Федерации и подлежат ликвидации. 

Данное обстоятельство подтверждается письмом УФНС России по г. Севастополю № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, основания отказа административного ответчика в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что перераспределяемая часть земельного участка формируется из земельного участка, находящегося в постоянном пользовании СТ «Икар-1», а также, что перераспределяемая часть земельного участка относится к территории общего пользования садового товарищества, не состоятельны.

Кроме того, требования административного ответчика о необходимости разработки и утверждения проекта межевания территории для перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, внутригородское муниципальное обоснование Балаклавский муниципальный округ, территория СТ «Икар-1», 

<

адрес>, з. у№ площадью 800 кв. м, незаконны и противоречат действующему законодательству, так как перераспределяемая часть земельного участка в соответствии с требованиями Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» и Закона города Севастополя от 24.04.2014 № З-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» является собственностью города федерального значения Севастополя.

Также это находит свое подтверждение в «Справочной информации по объектам недвижимости в режиме «online» официального сайта Росреестра, согласно которой земельный участок с кадастровым номером № является собственностью города Севастополь.

На территории города Севастополя с 10.01.2023 вступили в силу Правила землепользования и застройки (далее - Правила), которые были утверждены постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана».

В опубликованной открытой части портала ГИСОГД города Севастополь на официальном сайте в сети «Интернет» https://isogd.sev.gov.ru в разделе 5 «Правил землепользования и застройки» испрашиваемое Административным истцом место расположения земельного участка, относится к зоне Ж-1/Б/-/17 - Зона ведения садоводства.

Вывод административного ответчика о том, что перераспределение земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории за счет земель, земельного участка общего назначения не предусмотрено - ошибочно в связи с тем, что часть перераспределяемого земельного участка согласно вышеуказанных норм законов города Севастополя является собственностью города Севастополя, а не землями, земельным участком садового товарищества. 

Кроме этого, административный ответчик в решении от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-9036/25 указал, что уменьшение площади земель, земельного участка общего назначения нарушит нормы Свода правил «Планировка и застройка территории ведение гражданами садоводства. Здания и сооружения» СП 53.13330.2019, что не применимо к основаниям отказа по следующим основаниям: перераспределяемая часть земельного участка не является территорией для ведения гражданами садоводства, а указанный Свод правил включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В этой связи, вывод административного ответчика о несоответствии схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является не обоснованным.

Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит.

Согласно части 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьей 39.28 ЗК РФ.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В частности, законодателем в п.3 ч.1 ст. 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ (пункты 1 и 8 указанной статьи).

Приказом Департамента от 07.12.2021 года № 9-АР утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее - Административный регламент).

В силу пункта 2.3 указанного Административного регламента результатом предоставления данной административной услуги является распоряжение Департамента о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно пункту 2.4 указанного Административного регламента срок предоставления государственной услуги составляет 30 (тридцать) календарных дней с даты поступления заявления в адрес Департамента и всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего административного регламента.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Согласно пункту 2 статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

На основании изложенных обстоятельств в их совокупности, считает, что административным ответчиком допущены нарушения, которые достоверно свидетельствуют о наличии оснований для признания незаконным отказа административного ответчика и, в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, необходимым возложить на Департамент обязанность повторно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление административного истца о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Учитывая установленные обстоятельства по делу и указанные нормы материального и процессуального законов, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предоставлении испрашиваемой государственной услуги подлежит признанию незаконным, с возложением обязанности на уполномоченный орган рассмотреть заявление административного истца повторно.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 названного Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, ввиду чего с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление АДМ.ИСТЕЦ удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от 06.05.2025г № ГУ-исх-9036/25 об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, внутригородское муниципальное обоснование Балаклавский муниципальный округ, территория СТ «Икар-1», 

<

адрес>, з. №

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление АДМ.ИСТЕЦ № ГУ-8240/25 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, внутригородское муниципальное обоснование Балаклавский муниципальный округ, территория СТ «Икар-1», 

<

адрес>, з. у.№, площадью 800 кв. м.

Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 июля 2025 года.

Судья И.В. Казарина