№

Р Е Ш Е Н И Е

14 июля 2020 года г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самара Волобуева Е.А.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – представителя ФГУБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ, действующей по доверенности ФИО7,

должностного лица, вынесшего постановление – представителя ГЖИ Самарской области, действующего по доверенности ФИО8,

рассмотрев жалобу защитника ФИО7 по доверенности в интересах ФГУБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ (филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО) Жилищно-коммунальная служба № 1 на постановление государственной жилищной инспекции Самарской области № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя руководителя – руководителя Центрального управления жилищного надзора ФИО6 по делу № № ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. 

В жалобе представителем ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ставится вопрос об отмене указанного постановления, поскольку задолженность в настоящее время оплачена, кроме того наложение крупного штрафа в условиях недостаточного финансирования создает препятствия для осуществления предусмотренной Уставом деятельности и тем самым нарушает права Учреждения и его законные интересы в данной сфере. 

В судебном заседании представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО Жилищно-коммунальной службы № ФИО7, действующая на основании доверенности, просила признать постановление о назначении административного наказания, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ незаконным, в части размера назначенного наказания, просила снизить наказание до 150 000 рублей, указав, что характер правонарушения минимальный, не несет за собой вреда ни обществу, ни инженерной инфраструктуры МКД, при этом задолженность перед ПАО «Самараэнерго» оплачена в полном объеме.

Представитель Государственной жилищной инспекции, действующий на основании доверенности, ФИО8 полагал постановление законным и обоснованным, возражал против снижения наказания. Просил оставить постановление без изменения.

Проверив доводы жалобы, выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее, ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частями 4 и 7 статьи 155 ЖК РФ, наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией и собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату, в том числе, за коммунальные услуги управляющей организации.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 (далее - Правила №416), настоящие Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом, в том числе в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 2 Правил №416, под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 4 Правил №416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

подпункт «д» - организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания (в т.ч.):

заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе rtf)ставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);

подпункт «ж» - организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги (в т.ч.):

оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Из представленных материалов следует, что между ПАО «Самараэнерго» и ФНБУ «ЦЖКУ» Минобороны России заключен договор на поставку электрической энергии.

Согласно п. 1.1 договора энергоснабжения №Э от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Самараэнерго» обязуется осуществлять продажу ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ электрическую энергию в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, коммунальную услугу, в пределах максимальной мощности в точках поставки на розничном рынке электроэнергии, а также с привлечением сетевой организации, путем заключения соответствующих договоров, оказывать услуги по передаче электрической энергии по сетям сетевой организации. ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги в объеме, в сроки и на условиях договора.Цена, сроки и порядок оплаты урегулированы разделом 4 договора. В соответствии с п.4.3 договора расчет за коммунальный ресурс производится потребителем путем перечисления денежных средств на расчетный счет организации в срок до 15-го числа месяца, следующим за расчетным.

При ненадлежащем исполнении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обязательств, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4 (1) постановления Правительства РФ № 1110 от 28.10.2014, подпунктом «д» пункта 4 Правил №416, а также обязательств, предусмотренных договором № от 01.11.2018 ресурсоснабжения, имеется подтвержденная задолженность по оплате предоставленных ПАО «Самараэнерго» коммунальных услуг по энергоснабжению в размере 4 624 175,90 руб. (Четыре миллиона шестьсот двадцать четыре тысячи сто семьдесят пять рублей 90 коп.).

Задолженность управляющей организации подтверждается решениями Арбитражного суда Самарской области:

Решение Арбитражного суда Самарской области по делу № № от ДД.ММ.ГГГГ;

Решение Арбитражного суда Самарской области по делу № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п.4 Постановления №, к соискателю лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных >J(K РФ, предъявляются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 1 - 5 части 1 статьи 193 ЖКРФ.

Согласно п.2 ст. 193 ЖК РФ Правительство Российской Федерации утвердило положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ)) с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.

Согласно подпункта «д» пункта 4(1) Постановления № к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

В соответствии с ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, неисполнение ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ обязанности по оплате принятой электрической энергии, квалифицируется как правонарушение предусмотренное частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России действует на основании Устава, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № (№).

Таким образом, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, являясь организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, нарушило осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

При таких обстоятельствах ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, учитывая характер и общественную опасность совершенного деяния, а также то, что в настоящее время задолженность перед ПАО «Самараэнерго» оплачена в полном объёме, суд полагает возможным назначить ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России наказание со снижением размера административного штрафа.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частями 3.2, 3.3. ст.4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственность юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, финансового положения юридического лица, суд считает возможным снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 150 000 рублей с целью соблюдения баланса частных и публичных интересов, а также ввиду необходимости исключения карательной функции назначенного наказания. 

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу защитника ФИО7 по доверенности в интересах ФГУБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ (филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО) Жилищно-коммунальная служба № на постановление государственной жилищной инспекции Самарской области № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ – удовлетворить частично. 

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя руководителя – руководителя Центрального управления жилищного надзора ФИО6 по делу № № о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности, предусмотренной частью 3 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - изменить, снизив размер административного штрафа до 150000 рублей. 

В остальной части постановление оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 суток.

Судья: Е.А.Волобуева