Дело № 2-5324/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

07 ноября 2018 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Л.А. Аникиной

при секретаре М.В. Денисенко 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по городу Барнаулу об оспаривании решения, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по городу Барнаулу об оспаривании решения, возложении обязанности.

В обоснование иска указала, что является матерью ФИО25. ДД.ММ.ГГГГ г.р. 04.07.2018 обратилась в КАУ «МФЦ Алтайского края» с заявлением о предоставлении государственной услуги «Назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком». Согласно уведомлению, ответчиком принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком». Основанием для отказа явилось то, что ФИО25. родилась ДД.ММ.ГГГГ на территории иностранного государства - в Федеративной ..... Отец ребенка работает в иностранной организации, находящейся на территории ФРГ, а также вся семья фактически проживает на территории ФРГ. Истец с вынесенным решением управления не согласна. Согласно свидетельству о регистрации ФИО1 зарегистрирована и фактически проживает по адресу .... Вместе с ФИО1 по указанному адресу зарегистрирована и проживает дочь ФИО25 ДД.ММ.ГГГГ. 12.11.2002 был зарегистрирован брак между ФИО25 ФИО25. В браке ДД.ММ.ГГГГ родился сын ФИО25 ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь ФИО25 ФИО25. ФИО25 М.В. является гражданином РФ, двойного гражданства не имеет. В настоящее время работает на территории Германии до окончания контракта, оформляет все необходимые документы с целью возврата в РФ. ФИО1 является гражданкой РФ, в настоящее время постоянно проживает на территории РФ, уезжать на постоянное место жительства в Германию не намерена. 

На основании изложенного истец просила признать решение Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу № от 11.07.2018 незаконным, обязать Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу назначить и выплатить ФИО1 пособие по уходу за ребенком ФИО25 ФИО25 ДД.ММ.ГГГГ г.р., за период с 05.10.2016 по 05.04.2018.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 просила требования удовлетворить. 

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу ФИО3 просила в удовлетворении требований отказать по доводам письменных возражений, которые приобщены к делу. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Суд счел возможным рассмотреть дело при указанной явке. 

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Семья находятся под защитой государства, каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ст. ст. 38, 39 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст.4 Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об основах обязательного социального страхования" основными принципами осуществления обязательного социального страхования являются государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика.

Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Данным законом предусмотрено помимо прочих ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Действие настоящего Федерального закона распространяется, в частности, на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации (статья 1).

Размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребенка, включая условия и периодичность его выплаты, в том числе с применением критериев нуждаемости, устанавливаются законами и иными нормативном правовыми актами субъекта РФ (ст. 16 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей").

В соответствии со ст. 4 Закона Алтайского края от 15.10.2004 N 34-ЗС (ред. от 30.11.2016) "О ежемесячном пособии на ребенка" (принят Постановлением АКСНД от 11.10.2004 N 340) ежемесячное пособие на ребенка назначается гражданину при совместном проживании с ребенком уполномоченным органом в сфере социальной защиты населения (далее - орган социальной защиты населения).

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями граждан, имеющих детей, регулируются указанным Законом N 81-ФЗ, а также Порядком и условиями назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н (далее - Порядок).

В соответствии со ст. 13 Закона N 81-ФЗ, пп. "д" п. 39 Порядка право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком имеют матери, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается лицам, указанным в подпункте "д" Порядка, - в органах социальной защиты населения по месту жительства со дня рождения ребенка по день исполнения ребенку полутора лет (пункты 45, 46 Порядка).

В силу статьи 17.2 Закона N 81-ФЗ установлено, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня возникновения права на данное пособие. При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия, в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, на соответствующий период.

В соответствии с п.3 Порядка, пособия назначаются и выплачиваются:

а) гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации;

б) гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, войск национальной гвардии, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, и гражданскому персоналу воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этих пособий предусмотрена международными договорами Российской Федерации;

в) постоянно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также беженцам;

г) временно проживающим на территории Российской Федерации и подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Пособия не назначаются:

а) гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;

б) гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских прав либо ограниченным в родительских правах, за исключением случаев назначения и выплаты пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщине, вставшей на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, и единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

в) гражданам Российской Федерации, выехавшим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

В соответствии с пунктами "а, в" Порядка, право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют, в том числе, матери осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также матери, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком.

Выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется указанным лицам со дня рождения ребенка по день исполнения ребенку полутора лет (п. 46 Порядка).

Подпунктом "ж" п. 54 Порядка, для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком предусмотрено предоставление помимо прочих документов, также справка с места работы (службы) отца (матери, обоих родителей) ребенка о том, что он (она, они) не использует указанный отпуск и не получает пособия, а в случае, если отец (мать, оба родителя) ребенка не работает (не служит) либо обучается по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, - справка из органов социальной защиты населения по месту жительства отца, матери ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком (для одного из родителей в соответствующих случаях), а также для лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком вместо матери (отца, обоих родителей) ребенка.

В соответствии с п. 80 Порядка единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет. При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату пособия, в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации на соответствующий период.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО25 ФИО25. являются родителями ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения ребенка .....

ФИО1 имеет двойное гражданство РФ и ФРГ, ФИО25 ФИО25. имеет гражданство РФ, что подтверждается материалами дела.

04.07.2018 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги по назначению государственных пособий гражданам, имеющим детей. В качестве приложения с заявлением представлены копия паспорта, свидетельство о рождении ФИО25, справка о составе семьи. В заявлении указано, что на постоянное место жительства за пределы РФ не выезжала. 

11.07.2018 Управлением принято решение об отказе в назначении пособия, так как семья фактически проживает на территории ФРГ, по основаниям п.п. «в» п.4 Порядка (как гражданам Российской Федерации, выехавшим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации).

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5241-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под проживанием на территории РФ понимается наличие постоянного места жительства на территории РФ.

Из представленных доказательств следует, что ФИО25 ФИО25отец ребенка) проживает по адресу ...., с ДД.ММ.ГГГГ работает в качестве оператора машинного производства. По случаю рождения дочери ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ г.р., до 16.05.2018 не брал отпуск по уходу за ребенком.

Из справки, выданной Комитетом по образованию .... МБОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа №», следует, что ФИО25 ФИО25 обучается по основной образовательной программе среднего общего образования МБОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа №» не относящемся к образовательным учреждениям дополнительного образования, и является учеником 11 «г» класса очной формы обучения. Срок обучения с 12.10.2018 по 30.06.2019. 

31.03.2017 между ФИО4 и ООО «Жилищная инициатива» заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, квартиры, расположенной по адресу ..... На указанный объект недвижимости ФИО25 ФИО25. зарегистрировано право собственности. 

Согласно выписки из домовой книги от 01.08.2018 ФИО4 проживает (без регистрации) по адресу .....

Из справки от 19.09.2018 следует, что ФИО1 с 09.01.2014 состояла на учете, 19.09.2018 снята с учета в Консульском отделе Посольства РФ в Германии по причине: «Подача заявления о снятии с учета». 

Из справки от 01.08.2018 следует, что ФИО1 вместе с дочерью ФИО25 зарегистрированы по адресу ....

ФИО1, ФИО25 ФИО25. имеют полис обязательного медицинского страхования.

В материалы дела представлены акты о проживании от 17.10.2018, 23.10.2018, из которых следует, что ФИО1 совместно с ФИО25 ФИО25 в период с 07.06.2018 по 31.07.2018 постоянно проживали по адресу ...., в период с 01.08.2018 по 23.10.2018 проживают по адресу .....

Таким образом, из представленных доказательств следует, что истец в настоящее время с детьми постоянно проживает на территории РФ. 

В силу действующего законодательства государственные пособия, в том числе и единовременное пособие при рождении ребенка, не назначаются гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации. 

Таких доказательств по делу не добыто. 

Напротив, из представленных доказательств следует, что истец является гражданской РФ и постоянно проживает, в том числе на дату обращения к ответчику, на территории РФ. 19.09.2018 истец снята с учета в Консульском отделе Посольства РФ в Германии. На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, когда ребенку ФИО25 было менее года, пенсионным органом Алтайского края, на территории РФ, принято решение от 10.05.2017 о перечислении средств материнского капитала на оплату договора купли – продажи, оформленного для приобретения жилого помещения, расположенного по .... 

Из объяснений ФИО1, данных ответчику при обращении, следует, что она имеет двойное гражданство, за границей на территории Германии трудового стажа не имеет. 

Таким образом, из представленных доказательств не следует, что истец выезжала на постоянное место жительства в Германию.

С момента рождения ребенка- 05.10.2016, ФИО1 осуществляла уход за ребенком, ребенок находился у нее на иждивении, в настоящее время ФИО1 с ребенком проживают на территории РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец ФИО5 к лицам, которым не назначается пособие, не относится.

Тот факт, что она имеет двойное гражданство, не является основанием для отказа в назначении пособия.

При этом, обстоятельство того, что истец выезжала за пределы Российской Федерации в Германию не свидетельствует о перемене места жительства, данный выезд являлся временным в связи со сложившимися семейными обстоятельствами.

Следует отметить, что отец ребенка также является гражданином РФ, имеет недвижимость на территории РФ, что свидетельствует о намерении проживания на территории РФ, и не свидетельствует о выезде на постоянное место жительства в другое государство. 

В силу ст. 17.2 Закона N 81-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает правильным возложить обязанность на ответчика назначить и выплатить ФИО1 пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 05.10.2016 по 05.04.2018.

Исковые требования подлежат удовлетворению. 

Требование истца о признании решения Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу № от 11.07.2018 незаконным с учетом характера социального спора является основанием иска и не подлежит самостоятельному разрешению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Возложить на Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу обязанность назначить и выплатить ФИО1 пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет ФИО25,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 05.10.2016 по 05.04.2018.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Аникина