Дело №2-1240/2025 

УИД: 22 RS 0013-01-2024-008741-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 года город Бийск, Алтайский край

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи: Н.Г. Татарниковой,

при секретаре: И.А. Кузнецовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Бийска Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34», Администрации города Бийска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Бийска действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в Бийский городской суд с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34» (далее по тексту – МБОУ «СОШ №34»), Администрации города Бийска, в котором, с учетом уточнения требований, просит суд:

Признать бездействие по не проведению обследования технического состояния зданий и сооружений образовательной организации МБОУ «СОШ №34» - корпуса №2, расположенного по 

<

адрес> в 

<

адрес>, а также корпуса №4, расположенного по 

<

адрес>; 

Обязать МБОУ «СОШ №34», Администрацию г.Бийска в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений в соответствии с требованиями законодательства силами специализированной организации образовательной организации МБОУ «СОШ №34»: 

корпуса №, расположенного по 

<

адрес> в 

<

адрес>; 

корпуса №, расположенного по 

<

адрес> в 

<

адрес>; 

корпуса №, расположенного по 

<

адрес> в 

<

адрес>;

корпуса №, расположенного по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г.Бийска в рамках мониторинга состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних получены сведения о нарушении МБОУ «СОШ №34» законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. 

Ссылаясь на положения ст.2 Конституции Российской Федерации человек, ст.6 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», истец указывает, что одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» является приоритет жизни и здоровья человека (далее по тексту - Закон №273-ФЗ).

Как следует из ст.28 Закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п.8 ч.1 ст.41 Закона №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении. 

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту - Закон №384-ФЗ) объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 Закона №384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (ст.7 Закона №384-ФЗ). 

В силу ст.36 Закона №384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Росстандарта от 10.04.2024 года №433-ст введен в действие ГОСТ 1937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее - ГОСТ 31937-2024).

Стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (п.4.1 ГОСТ 31937-2024).

Аналогичные положения содержались и в ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 года №1984-ст, действовавшем с 01.01.2014 года по 01.05.2024 года.

Применение данных технических актов обусловлено требованиями ч.4 ст.16.1 Федерального закона от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которой несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольное основе, допускается только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом, то есть предоставлением иного технического документа.

Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотрена положениями ст.36 Закона №384-ФЗ, а также Градостроительным кодексом Российской Федерации. Единственным нормативно-техническим документом, определяющим понятие категории технического состояния строительных конструкций, в том числе аварийное техническое состояние, и входящим в вышеуказанные перечни, указанные в Техническом регламенте, является ГОСТ 31937-2024, действующий с 01.05.2024 года взамен ГОСТ 31937-2011, введенного в действие с 01.01.2014 года.

Здание МБОУ «СОШ №» корпуса №, расположенного по 

<

адрес> в 

<

адрес>, построено и введено в эксплуатацию в 1955 г., 1975, 1984 (пристрои) (эксплуатируется соответственно 70 лет, 50 лет, 41 год). 

Здание МБОУ «СОШ №» корпуса №, расположенного по 

<

адрес> в 

<

адрес> в 

<

адрес>, построено и введено в эксплуатацию в 1961 году (эксплуатируется 64 года).

Здание МБОУ «СОШ №» корпуса №, расположенного по 

<

адрес> в 

<

адрес>, построено и введено в эксплуатацию в 1970 году (эксплуатируется 55 лет); 

Здание МБОУ «СОШ №» корпуса №, расположенного по 

<

адрес> в 

<

адрес>, построено и введено в эксплуатацию в 1959 году (эксплуатируется 66 лет). 

В нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до 01.05.2024 года и ГОСТ 31937-2011, с момента строительства здания образовательной организации и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - учащихся школы на образование в безопасных условиях.

Кроме того, установлено, что нормативные сроки эксплуатации здания, предусмотренные «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденные и введенные в действие Приказом Минстроя России от 24.08.2016 года №590/пр истекли, в связи с чем 25.10.2024 года прокуратурой города в адрес главы города внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 

20.11.2024 года в прокуратуру города поступил ответ на представление, из содержания которого следует, что в целях организации работы по обследованию технического состояния зданий муниципальных образовательных организаций с ООО «Промгражданпроект» согласован график визуального осмотра зданий, необходимый для определения приоритетных образовательных организаций, нуждающихся в обследовании технического состояния зданий. 

В соответствии с п.3 ст.40 Устава муниципального образования г.Бийск Алтайского края, принятого решением Думы г.Бийска от 23.06.2005 года №250 (далее по тексту - Устав г.Бийска), Администрация города принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных автономных, бюджетных или казенных учреждений.

Согласно п.17 ст.7 Устава г.Бийска к вопросам местного значения Муниципального образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Алтайского края), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктами 1.7, 1.8 Устава МБОУ «СОШ №34», утвержденного приказом начальника МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска» от 13.09.2019 года №965 (далее по тексту - Устав), учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование г.Бийск, функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Администрация г.Бийска.

Согласно п.2.2 Устава предметом деятельности Учреждения является реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, присмотра и ухода за воспитанниками, бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства, обеспечение охраны и укрепления здоровья, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся (п.6.5 Устава).

В соответствии с п.4.17 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования г.Бийск на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, установленных государственными органами Алтайского края с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за учреждением. 

Дальнейшее неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц. 

Получение технического заключения специализированной организации обусловлено недопущением угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников и предусмотрено статьей 28 Закона №273-ФЗ. 

Неисполнение МБОУ «СОШ №34» обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, в связи с чем прокурор г.Бийска в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с настоящим иском. 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г.Бийска ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации г.Бийска ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку Администрация г.Бийска является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. 

Представитель ответчика МБОУ «СОШ №34» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежаще. 

Третьи лица - МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска», МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска», привлеченные судом к участию в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежаще. 

С учетом положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом при сложившейся явке. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Согласно положениям ст.6 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как указано в п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что МБОУ «СОШ №34» осуществляет образовательную деятельность в пяти зданиях, расположенных в г.Бийске по адресам: 

- 

<

адрес>; 

- 

<

адрес>;

- 

<

адрес>;

- 

<

адрес>;

- 

<

адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждается уставом МБОУ «СОШ №34» г.Бийска (л.д. 68-89).

Здание МБОУ «СОШ №» корпуса №, расположенного по 

<

адрес> в 

<

адрес>, построено и введено в эксплуатацию в 1955 г., 1975, 1984 (пристрои) (эксплуатируется соответственно 70 лет, 50 лет, 41 год).

Здание МБОУ «СОШ №» корпуса №, расположенного по 

<

адрес> в 

<

адрес> в 

<

адрес>, построено и введено в эксплуатацию в 1961 году (эксплуатируется 64 года); 

Здание МБОУ «СОШ №» корпуса №, расположенного по 

<

адрес> в 

<

адрес>, построено и введено в эксплуатацию в 1970 году (эксплуатируется 55 лет);

Здание МБОУ «СОШ №» корпуса №, расположенного по 

<

адрес> в 

<

адрес>, построено и введено в эксплуатацию в 1959 году (эксплуатируется 66 лет), что подтверждается сведениями из ЕГРН.

Прокуратурой г.Бийска в рамках мониторинга состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних были получены сведения о нарушении МБОУ «СОШ №34» законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно, как указано в иске, нарушение требований ГОСТ 1937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, применение которого обусловлено требованиями ч.4 ст.16.1 Федерального закона от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Частью 1 ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.2 ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ).

Установив, что в нарушение положений ГОСТ 31937-2024 (до 01.05.2024 года - ГОСТ 31937-2011) с момента строительства зданий образовательной организации МБОУ «СОШ №34», и введения их в эксплуатацию обследование технического состояния указанных зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, 25.10.2024 года прокурор города Бийска в адрес главы города внес представление об устранении нарушений федерального законодательства, на которое 20.11.2024 года поступил ответ о том, что в целях организации работы по обследованию технического состояния зданий муниципальных образовательных организаций с ООО «Промгражданпроект» согласован график визуального осмотра зданий, необходимый для определения приоритетных образовательных организаций, нуждающихся в обследовании технического состояния зданий согласно ГОСТ 31937-2024.

28.01.2025 года МБОУ «СОШ №34» заключило контракт на выполнение работ №213 с ООО «Спецсервис», в соответствии с которым подрядчик обязался выполнить по заданию заказчика работу по обследованию технического состояния здания (сооружения), расположенного по адресу: 

<

адрес> в соответствии с «ГОСТ 31937-2024» (Т.1 л.д.104-108). 

В материалы дела МБОУ «СОШ №» представлена копия технического заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненное ООО «Спецсервис», согласно которому в результате проведённых исследований специалист пришёл к следующим выводам: 

1. Основные несущие строительные конструкции нежилого здания школы МБОУ «СОШ №» (корпус 2) общей площадью 2 641,7 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, имеют незначительные дефекты, не снижающие их несущую способность. 

2. Причинами появления указанных в исследовании дефектов являются физический износ нежилого здания школы МБОУ «СОШ №», отсутствие капитальных ремонтов, неоднократное замачивание конструкций. 

3. Физический износ рассматриваемого нежилого здания школы МБОУ «СОШ №» в целом составляет 34,12%. 

4. Дальнейшая эксплуатация нежилого здания МБОУ «СОШ №» возможна. Наиболее эффективный вариант – проведение капитального ремонта и дальнейшая его эксплуатация.

ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «СОШ №» заключило контракт на выполнение работ № с ООО «Спецсервис», в соответствии с которым подрядчик обязался выполнить по заданию заказчика работу по обследованию технического состояния здания (сооружения), расположенного по адресу: 

<

адрес> в соответствии с «ГОСТ 31937-2024» (Т.1 л.д.119-123). 

В материалы дела МБОУ «СОШ №» представлена копия технического заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненное ООО «Спецсервис», согласно которому в результате проведённых исследований специалист пришёл к следующим выводам: 

1. Основные несущие строительные конструкции нежилого здания школы МБОУ «СОШ №» (корпус 4) общей площадью 1 965,9 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, имеют незначительные дефекты, не снижающие их несущую способность. 

2. Причинами появления указанных в исследовании дефектов являются физический износ нежилого здания школы МБОУ «СОШ №», отсутствие капитальных ремонтов, неоднократное замачивание конструкций. 

3. Физический износ рассматриваемого нежилого здания школы МБОУ «СОШ №» в целом составляет 36,62%. 

4. Дальнейшая эксплуатация нежилого здания МБОУ «СОШ №» возможна. Наиболее эффективный вариант – проведение капитального ремонта и дальнейшая его эксплуатация.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения настоящего дела МБОУ «СОШ №» проведено техническое обследование корпуса №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, корпуса №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пер. Ленинградская, 75/1 силами специализированной организации, у суда не имеется оснований для удовлетворения требования прокурора 

<

адрес> о признании бездействия школы в данной части незаконным и возложении на МБОУ «СОШ №» обязанности данное обследование провести, исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Контракты на выполнение работ в соответствии с которым подрядчик обязался выполнить по заданию заказчика работу по обследованию технического состояния здания (сооружения), расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также здания (сооружения), расположенного по адресу: 

<

адрес> в соответствии с «ГОСТ 31937-2024» стороной ответчика не представлены.

Кроме того, на момент рассмотрения настоящего дела не выполнены, технические заключения по результатам обследования технического состояния основных несущих строительных конструкций нежилого здания МБОУ «СОШ №» корпуса №, корпуса № в материалы дела не представлено.

Поскольку образовательным учреждением на момент рассмотрения дела не исполнена данная обязанность в отношении корпуса №, расположенного по 

<

адрес> в 

<

адрес>; корпуса №, расположенного по 

<

адрес> в 

<

адрес>, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - учащихся школы на образование в безопасных условиях, суд находит обоснованным исковые требования в указанной части удовлетворить, а именно: 

Возложить на МБОУ «СОШ №» обязанность провести обследование технического состояния указанных корпусов № и № МБОУ «СОШ №» в соответствии с требованиями законодательства силами специализированной организации, поскольку дальнейшее неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц.

При этом, рассматривая настоящее дело в пределах заявленных требований, суд находит заслуживающими внимания доводы представителя ответчика ФИО2 о том, что Администрация 

<

адрес> является ненадлежащим ответчиком по требованию прокурора о возложении обязанности провести обследование корпусов школы, ввиду следующего.

Пунктом 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных городским округов обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных учреждений.

Как следует из Устава МБОУ «СОШ №», учредителем учреждения является муниципальное образование г.Бийск. Функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ «Управление образования Администрации города Бийска».

Согласно Уставу школы финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования г.Бийск.

В силу положений ч.2 ст.123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Согласно абзацу 1 ч.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. В соответствии с абз.6 указанной нормы предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделена Уставом муниципального образования город Бийск полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края, ее полномочия реализуются непосредственно через отраслевые (функциональные) и территориальные органы.

В соответствии с решением Думы города Бийска от 22.12.2017 года №56 в структуру Администрации города Бийска входит муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации города Бийска», созданное Администрацией города для реализации полномочий в сфере образования.

МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска» действует на основании Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление образования г.Бийска», утвержденного постановлением Администрации г.Бийска от 21.10.2011 года №2269, и осуществляет реализацию вопросов местного значения в области образования. В рамках своей компетенции учреждение разрабатывает проекты территориальных программ по обеспечению населения города Бийска образовательными услугами, участвует в разработке проекта бюджета города в сфере финансового обеспечения образования.

Из справки МКУ «Управление образования Администрации города Бийска» от 30.01.2025 года следует, что при рассмотрении проекта бюджета города на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов во втором чтении, которое состоялось 27.11.2024 года, МКУ «Управление образования Администрации города Бийска» был вынесен вопрос о выделении бюджетных ассигнований на проведение визуального обследования технического состояния зданий образовательных учреждений с привлечением специализированной организации, расположенных на территории муниципального образования город Бийск. По результатам совещания было принято решение о включении указанных расходов в проект бюджета города на 2025 год. В соответствии с Решением Думы города Бийска от 24.12.2024 года №384 «О бюджете города на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 5 миллионов рублей.

Главным распорядителем денежных средств в отношении образовательных учреждений является МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска», которое привлечено судом к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку принятое по настоящему делу решение может повлиять на права и обязанности МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска», которым на момент рассмотрения дела приняты необходимые меры обеспечения финансирования мероприятий по проведению визуального обследования технического состояния зданий образовательных учреждений г.Бийска с привлечением специализированной организации.

Таким образом, Администрация города Бийска является ненадлежащим ответчиком по требованию о возложении обязанности провести техническое обследование корпусов школы, так как осуществление указанных мероприятий не относится к ее компетенции, в связи с чем, указанное требование к данному ответчику удовлетворению не подлежит. 

Исходя из объема данного требования, надлежащим ответчиком по нему является только МБОУ «СОШ №34», ввиду того, что требований о возложении обязанности обеспечить финансирование расходов МБОУ «СОШ №34» на проведение необходимых мероприятий, которое может быть предъявлено к МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска», прокурором г.Бийска не заявлено. 

Таким образом, требования иска подлежат удовлетворению в части возложения на МБОУ «СОШ №34» обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений в соответствии с требованиями законодательства силами специализированной организации в отношении: 

- корпуса № по 

<

адрес> в 

<

адрес>; 

- корпуса № по 

<

адрес> в 

<

адрес>. 

В остальной части заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Бийска Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школ №34» в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34» в соответствии с требованиями законодательства силами специализированной организации в отношении: 

корпуса №, расположенного по адресу: 

<

адрес>; 

корпуса №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено представление в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г. Татарникова

Мотивированное решение составлено 13.05.2025 года

«КОПИЯ ВЕРНА»

Подпись судьи _______________________________

Секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Бийского городского суда Алтайского края

И.А. Кузнецова

13 мая 2025 года

Справка:

Решение в законную силу не вступило 13 мая 2025 года

Судья Н.Г. Татарникова

Подлинник (решения, приговора,

определения, постановления) подшит

в дело № 2-1240/2025

Бийского городского суда

Алтайского края

УИД: 22RS0013-01-2024-008741-22

Секретарь судебного заседания отдела обеспечения 

судопроизводства по гражданским делам 

Бийского городского суда Алтайского края

И.А. Кузнецова _________________________