РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2020 г. п. Арсеньево Тульской области

Одоевский районный суд Тульской области в составе: 

председательствующего Романовой И.А., 

при секретаре Архиповой Е.И., 

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице филиала отдела социальной защиты населения по Арсеньевскому району по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-142/2020 по иску ФИО1 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице филиала отдела социальной защиты населения по Арсеньевскому району о признании права на получение мер социальной поддержки, назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда,

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Арсеньевскому району о предоставлении мер социальной поддержки.

В обоснование заявленного требования ссылается на то, что он имеет звание «Ветеран труда», с 17.01.2020. Полагает, что, являясь ветераном труда, имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты. 05.02.2020 он обратился в орган социальной защиты населения с соответствующим заявлением, но ему было оказано в связи с тем, что он не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии. С данным решением он не согласен. 

Просит суд признать за ним право на получение мер социальной поддержки в виде ЕДВ как ветерану труда с 17.01.2020; обязать ответчика назначить ему как ветерану труда ЕДВ с 17.01.2020.

В судебном заседании истец ФИО1 требования уточнил, просил суд: признать за ним, ФИО1, право на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»; обязать ответчика назначить и выплачивать ему ежемесячную денежную выплату с 05.02.2020. Уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Арсеньевскому району по доверенности ФИО2 просила отказать в удовлетворении иска, при этом поддержала представленные возражения, обосновывая тем, что Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в ст. 22 Федерального закона «О ветеранах», в соответствии с которыми меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными правовыми нормативными актами субъектов Российской Федерации.

В преамбуле Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ подчеркивается, что при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации необходимо вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан.

Положения данной статьи являлись определяющими при разработке Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», закрепившего в своих основных положениях нормы Федерального закона «О ветеранах», в том числе и о мерах социальной защиты лиц, имеющих звание «Ветеран труда».

В частности, положения статьи 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», которой определены условия для присвоения звания «Ветеран труда», главным из которых является достижение возраста для назначения трудовой пенсии по старости, закреплены в статье 3 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (в редакции закона Тульской области от 21.12.2009 № 1376-3TO), согласно которой меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

На основании статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. 

Одна из мер социальной поддержки - ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) - выделена в Законе № 493-3TO в отдельную статью по аналогии с федеральным законодательством. Однако нельзя руководствоваться ст. 7 Закона № 493-ЗТО без учета статьи 3 данного Закона, поскольку правоотношения по предоставлению льгот, а затем и правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки являются длящимися правоотношениями. Следовательно, круг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по ст.7 в совокупности со статьей 3 Закона № 493-ЗТО, должен совпадать с кругом лиц, имеющих право на льготы по ст.22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 15.02.2013 года №64-осн. утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области», в соответствии с п. 3 которого заявителями являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Тульской области, а также постоянно проживающие на территории Тульской области иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17.12.2001 года « 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращении ими трудовой деятельности.

Из содержания перечисленных норм закона и подзаконных актов, принятых в Тульской области по вопросу определения мер социальной поддержки ветеранов труда, следует, что законодатель предусмотрел в качестве условия для получения права на данные меры социальной поддержки - достижение возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с указанными пенсионными федеральными законами.

Считает, что истец ФИО1 может реализовать свое право на получение ежемесячной денежной выплаты только при достижении возраста, определенного законодательством для назначения трудовой пенсии по старости.

Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Разрешая возникший между сторонами спор, судом установлено, что 17.01.2020 отделом социальной защиты населения по Арсеньевскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» истцу выдано удостоверение «Ветеран труда» серии 

<

данные изъяты>, в соответствии с которым он имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных статьями 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах». 

Из данных паспорта серии 

<

данные изъяты>, усматривается, что истец с 

<

данные изъяты> по настоящее время зарегистрирован по адресу: 

<

данные изъяты>

ФИО1 заявил требование о признании за ним права на получение такой меры социальной поддержки, предусмотренной Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года, как ежемесячная денежная выплата. 

В соответствии с п.п. «ж» ч. 1 ст. 72, ст. 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству. 

Согласно ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. 

Ст. 1 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» определены категории лиц, имеющих право на данные меры, в том числе ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004. 

При этом ст. 7 названного Закона предусмотрена ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004. 

Указанная ежемесячная денежная выплата согласно Порядку назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области № 201 от 15 марта 2005 года «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», предусматривает, что право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004. При этом денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты следует считать день обращения с заявлением об этом. 

Истец обратился с письменным заявлением в отдел социальной защиты населения по Арсеньевскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о назначении ему ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной статьей 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», 05.02.2020. 

Решением №02/21 от 07.02.2020 истцу в назначении ежемесячной денежной выплаты отказано в связи с тем, что он не достиг возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости. 

Разрешая возникший спор, суд полагает, что позиция ответчика о невозможности назначения истцу ежемесячной денежной выплаты ввиду не достижения им возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, не согласуется с нормами Закона № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку его положения в их буквальном толковании не связывают получение ветеранами труда ежемесячной денежной выплаты с достижением возраста, дающего право на назначение пенсии по старости. 

Как установлено судом, истец в предусмотренном Законом порядке 05.02.2020 обратился в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты, что не оспаривается ответчиком.

Таким образом, истцом суду представлены достаточные доказательства наличия у него, как ветерана труда, права на получение ежемесячной денежной выплаты, а потому его требования о назначении и выплате ежемесячной выплаты в соответствии с п. 4, п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005, являются обоснованными.

Принимая во внимание приведенные и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, анализируя и оценивая представленные доказательства в их совокупности, требования истца с учетом их уточнения суд признает подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице филиала отдела социальной защиты населения по Арсеньевскому району о признании права на получение мер социальной поддержки, назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда удовлетворить. 

Признать за ФИО1, 

<

данные изъяты> года рождения, право на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать отдел социальной защиты населения по Арсеньевскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ФИО1 ежемесячную денежную выплату с 05.02.2020.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Одоевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий 

Мотивированное решение изготовлено 02.03.2020