Дело № 12-167/2019

Р Е Ш Е Н И Е

04 апреля 2019 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Мухина Е.В. 

при секретаре Фатиховой Г.Р., 

с участием заявителя жалобы ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Дзержинского района г.Перми № по ч.1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» (далее – Закон № 460-ПК), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Дзержинского района г.Перми № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 6.7 Закона № 460-ПК с назначением штрафа в размере 1500 рублей. 

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, указывает на то, что фотосъемка произведена анонимным лицом не Дата, место, на котором зафиксирован автомобиль на фото, не является газоном.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, заявил ходатайство о допросе свидетеля.

Административный орган представителя в судебное заседание не направил, явку специалиста, признанного судом обязательной, не обеспечил, документов по запросу суда не представил.

Допрошенный в качестве свидетеля Л.Д.В, показал, Дата вместе с коллегой по работе ФИО1 приехали на его автомобиле по адресу: Адрес о том, что ФИО1 делал Дата, ему не известно.

Заслушав лицо, участвующее в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского круга относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Аналогичные положения содержатся в ст. 8 Устава города Перми, утвержденного Пермской городской Думой 13.03.1996.

Решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 № 4 утверждены Правила благоустройства и содержания территории в городе Перми (далее – Правила). Правила разработаны с целью определения порядка содержания и уборки городских территорий в зимний и летний периоды, установления требований при выполнении уборочных работ, обеспечивающих чистоту и необходимые условия для безопасного движения транспортных средств, пешеходов, ответственности за нарушение санитарного содержания и благоустройства городских территорий, состояние объектов наружного освещения, зеленых насаждений, зданий, сооружений и других объектов городской инфраструктуры.

В силу пункта 4 части 2 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ) административные комиссии создаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 Закона неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанным законом, рассматриваются в пределах полномочий, установленных данным Законом: мировыми судьями; комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; исполнительными органами государственной власти Пермского края, подведомственными им учреждениями; административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законом Пермского края (статья 12.1 указанного Закона).

В силу части 1 статьи 12.3 указанного закона административные комиссии создаются в муниципальных образованиях Пермского края в соответствии с данным Законом и являются коллегиальными органами административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями указанного Закона. Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 3.2, 5.2, 6.1, 6.3 - 6.12, 10.1 названного Закона. 

В соответствии с п. 8.12 Правил запрещается размещать движимые объекты на газонах и цветниках, за исключением случаев проведения необходимых работ на данных территориях, с условием обязательного проведения восстановительных работ. 

Согласно п. 7.6.4 Правил, действующих на момент составления постановления, запрещается размещать движимые объекты на газонах, детских и спортивных площадках, тротуарах, а также осуществлять мойку машин в местах временной стоянки автомобилей.

Пунктом 4.1.12 Правил предусмотрено, что на территории города Перми запрещается размещать движимые объекты на газонах.

Установлено, что постановлением административной комиссии № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона в связи с тем, что в нарушение п.п. 7.6.4, 4.1.12, 8.12 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми Дата по адресу: Адрес допустил размещение движимого объекта – транспортного средства с гос номером ... на газоне.

При этом постановление не содержит сведений о марке размещенного на газоне транспортного средства.

Заявителем жалобы предоставлена информация, что момент совершения правонарушения Дата не подтвержден достоверными доказательствами, автомобиль Дата в указанном месте не находился, а мог стоять Дата, поэтому срок привлечения к ответственности пропущен. В подтверждение представил удостоверение о направлении в служебную поездку от Дата, служебное задание и авансовые отчеты.

Разрешая довод жалобы о том, что место, на котором зафиксировано стоящее транспортное средство, газоном не является, отмечается следующее.

Газон - это площадка (в саду, парке, на улице, бульваре, во дворе, около дома), засеянная травой в результате искусственного или естественного осеменения, а также земельные участки, предназначенные для высадки и произрастания зеленых насаждений и обозначенные на территориях городской застройки элементами дорожной инфраструктуры (ограждения, бордюры, обочины дорог и т.п.).

При этом отмечается, что размещение транспортных средств на газонах, участках с зелеными насаждениями фактически означает неисполнение гражданами и организациями требований, предусмотренных Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170, Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 г. № 153, а также Санитарными правилами содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), согласно которым установлен запрет на проезд и стоянку автомашин, мотоциклов, других видов транспорта на озелененных территориях, газонах, участках с зелеными насаждениями, а также запрещено складировать любые материалы, устраивать свалки мусора, засорять их отходами.

При рассмотрении конкретного случая, руководствуясь данным определением, судом сделан вывод, что то место, где был оставлен автомобиль, это газон - площадка, засеянная травой в результате естественного осеменения. 

Как следует из представленного суду фотоматериала, а также подтверждается планом границ земельного участка, данная территория ограждена от пешеходной части бордюром, не имеет асфальтового покрытия. 

Исходя из п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с абзацем 1 п. 11 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Условия предоставления земельных участков на территории города Перми для целей, не связанных со строительством, определены Пермской городской Думой путем принятия решения от 23.10.2007 N 260 "Об утверждении Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории города Перми».

Нахождение испрашиваемого земельного участка на территории газона является фактическим обстоятельством, установленным судом.

Частью 2 статьи 2.6.1 КоАП РФ предусмотрено, что собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

В судебном заседании установлено, что Дата ФИО1 находился вне города Перми.

Кроме того, исходя из представленных к административную комиссию документов, Дата в отдел благоустройства администрации Дзержинского района г.Перми ...

Таким образом, вывод административной комиссии о том, что в действиях ФИО1 содержится состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях», не является бесспорным, опровергнут в ходе судебного разбирательства.

Поскольку административный орган не представил суду достаточные и достоверные доказательства того, что момент фиксации правонарушения Дата, а заявителем жалобы обоснована невозможность его нахождения Дата в транспортном средстве в указанном в протоколе месте в обозначенную дату, то имеются основания для освобождения от административной ответственности на основании части 2 статьи 2.6.1 КоАП РФ.

На момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности указанным лицом, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Дзержинского района г.Перми № по ч.1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» в отношении ФИО1 отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, производство по делу прекратить. 

Решение в срок 10 дней с момента получения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми.

...

Судья Е.В.Мухина