Дело № 2-3273/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе 

председательствующего судьи Лебедевой Е.А.

при секретаре Потапенко А.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово 

«20» ноября 2018 г.

гражданское дело по иску прокурора Центрального района г.Кемерово в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 26» о признании незаконными акта категорирования, паспорта безопасности объекта, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурора Центрального района г.Кемерово обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с указанным исковым заявлением и просит признать акт категорирования МБОУ «СОШ № 26» незаконным; признать паспорт безопасности объекта - МБОУ «СОШ № 26» незаконным, не соответствующим действующему законодательству; обязать МБОУ «СОШ № 26» оформить паспорт безопасности объекта в соответствии с требованиями законодательства в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних, пребывающих в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №26» (далее по тексту - МБОУ «СОШ № 26»), в ходе которой установлено следующее.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

Пунктом 4 ч.2 ст.5 Закона №35-Ф3 предусмотрены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Согласно п.6 Требований степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) определяется на основании данных об обстановке в районе расположения объекта (территории), о возможных угрозах совершения террористического акта, а также на основании количественных показателей статистических данных (сведений) о совершенных и предотвращенных за последние 12 месяцев террористических актах на территории субъекта Российской Федерации (за исключением заведомо ложных сообщений об угрозе совершения и (или) о совершении террористического акта), на которой располагается объект (территория).

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и возможном материальном ущербе, прогнозный показатель которого принимается равным балансовой стоимости объекта (территории).

Согласно п. 12 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) более 3 террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 500 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет более 50 млн. рублей.

б) объекты (территории) второй категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) менее 3 террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 5 до 50 млн. рублей.

в) объекты (территории) третьей категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершения (попыток к совершению) террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет менее 5 млн. рублей.

По сведениям председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Кемерово, балансовая стоимость здания МБОУ «СОШ № 26» составляет 11257209,28 руб., то есть прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет 5-50 млн. рублей, количество обучающихся - 573 человека.

В нарушение указанных норм МБОУ «СОШ № 26» проведено категорирование учреждения, оформлен акт обследования и категорирования, разработан Паспорт безопасности объекта в соответствии с Методическими рекомендациями по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ, утверждёнными в феврале 2018 года (без указания даты) заместителем Министра образования и науки РФ (далее по тексту - Методические рекомендации), произведен повторный расчёт прогнозных показателей количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью (общего количества работников, обучающихся, иных лиц, находящихся на объекте в течение дня), а также возможного материального ущерба.

Вследствие неправильного категорирования учреждения паспорт безопасности не учитывает все требования антитеррористической защищённости МБОУ «СОШ № 26». Паспорт безопасности объекта - МБОУ «СОШ № 26» является незаконным, поскольку при расчете категории опасности здания учтено количество человек, единовременно находящихся в здании МБОУ «СОШ № 26», без учёта общего количества обучающихся и работающих и сменности образовательного учреждения.

Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: его издание в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нём правовых норм (правил поведения), обязательных для определённого круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

По результатам повторного расчёта прогнозных показателей количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, а также возможного материального ущерба согласно Методическим рекомендациям здание МБОУ «СОШ № 26» отнесено к 3 категории опасности, поскольку расчёт возможных людских потерь определён 10% от общего количества человек (обучающихся, персонала), одновременно находящихся в здании МБОУ «СОШ №26» (57 человек), прогнозируемый размер материального ущерба составляет 1739238, 83 руб. (30% балансовой стоимости здания организации).

Кроме того, в соответствии с Особым мнением инспектора ОГК Управления Росгвардии по Кемеровской области с учетом исходных данных прогнозный показатель количества людей, которые могут погибнуть, получить вред здоровью, равен 720 чел., возможный материальный ущерб следует принять равным балансовой стоимости объекта в размере 5,8 млн. руб., в связи с чем МБОУ «СОШ № 26» относится ко второй категории опасности.

Таким образом, в силу п. 12 Требований здание общеобразовательной организации не может быть отнесено к 3 классу опасности.

Вследствие применения общеобразовательной организацией Методических рекомендаций происходит искусственное занижение категории опасности образовательной организации и степени защищенности несовершеннолетних от преступных проявлений в период нахождения их в общеобразовательной организации, что является нарушением п.2 ч.6 ст.28 Закона №273-Ф3, п.п.1, 2 п. 13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», произведенные МБОУ «СОШ № 26» расчёты по установлению категории опасности объекта являются незаконными.

При этом руководствоваться позицией заместителя Министра образования и науки РФ, которая официально не утверждена и не зарегистрирована в Минюсте РФ в виде нормативно-правового акта, недопустимо, вследствие чего Методические рекомендации не подлежат применению.

Таким образом, указанные расчёты по установлению МБОУ «СОШ № 26» категории опасности объекта нарушают гарантированные законодательством права граждан на безопасность пребывания их в общеобразовательной организации, поскольку фактически искусственно занижается категория опасности здания и степень защищенности несовершеннолетних от преступных проявлений в период нахождения их на объекте.

Прокурор района обращается в суд с заявлением в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних обучающихся МБОУ «СОШ № 26», то есть в защиту лиц, не обладающих в виду возраста гражданско-процессуальной дееспособностью, не способного самостоятельно защитить свои права и отстаивать собственные интересы.

Определением суда от 07.08.2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечен территориальный орган МЧС России - ОНД Центрального района ОНДПР г.Кемерово, г.Березовского и Кемеровского района УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области.

В ходе рассмотрения дела со стороны истца заявленные исковые требования неоднократно уточнялись, окончательно в судебном заседании ст. помощник прокурора Центрального района г.Кемерово Сухих О.Н. просила признать расчеты прогнозных показателей количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью и материальный ущерб, приведенные п.п. 4.3, 4.4 раздела IV «Оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте (территории)» акта обследования и категорирования объекта МБОУ «СОШ № 26», а также в разделе V «Оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте (территории)» Паспорта безопасности не соответствующими п.п. 6, 12 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 ###; признать приказ директора МБОУ «СОШ № 26» ### от 08.10.2018 противоречащим разделу II постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 ###; признать проведённую актуализацию Паспорта безопасности не соответствующей предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 ### процедуре актуализации; признать присвоенную актом обследования и категорирования объекта МБОУ «СОШ № 26» третью категорию опасности не соответствующей наивысшему количественному показателю критерия материального ущерба, прогнозный показатель которого принимается равным балансовой стоимости объекта согласно п.6 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 ###; обязать МБОУ «СОШ № 26» провести актуализацию паспорта безопасности в соответствии с пп. «д» п.45 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 ### с учетом прогнозных показателей количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью и материального ущерба, прогнозный показатель которого принимается равным балансовой стоимости объекта согласно п.6 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 ###, разработку актуализированного Паспорта безопасности осуществлять в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 ###.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании Приказа ### от 20.04.2015 г., в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, предоставила возражения на исковое заявление в письменном виде.

Представитель третьего лица администрации г.Кемерово ФИО2, действующий на основании доверенности от 12.12.2017 г., в судебном заседании пояснил, что считает заявленные исковые требования необоснованными, не подлежащими удовлетворению, предоставил возражения на исковое заявление в письменном виде.

Представители третьего лица Кемеровского филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Кемеровской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 07.11.2017 г., ФИО4, действующий на основании доверенности от 20.08.2018 г., в судебном заседании пояснили, что считают заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, предоставили отзыв на исковое заявление в письменном виде.

Представитель третьего лица ОНД Центрального района ОНДПР г.Кемерово, г.Березовского и Кемеровского района УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Центрального района г.Кемерово обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 24.07.98 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Подпунктами 2, 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ) регламентирована обязанность образовательной организации по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержанию в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдению прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

Пунктом 4 ч.2 ст.5 Закона №35-Ф3 предусмотрены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Как следует из материалов в дела и установлено судом, прокуратурой Центрального района г.Кемерово проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних, пребывающих в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 26» (далее по тексту - МБОУ «СОШ № 26»).

В ходе проверки установлено, что МБОУ «СОШ № 26» проведено категорирование с использованием расчёта, согласно приказу от 19.01.2018 № 26 «Об утверждении методики расчетов для категорирования объектов (территорий) муниципальных образовательных учреждений, подведомственных управлению образования администрации города Кемерово в соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235», оформлен акт обследования и категорирования, разработан Паспорт безопасности объекта, по результатам установлена 3 категория опасности, что подтверждается данными, изложенными в разделе IV «Оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте (территории)» акта обследования и категорирования объекта МБОУ «СОШ № 26», разделе V «Оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте (территории)» Паспорта безопасности МБОУ «СОШ № 26».

Кроме того, по результатам повторного расчета прогнозных показателей количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, а также возможного материального ущерба, согласно Методическим рекомендациям по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ, утверждённым в феврале 2018 года заместителем Министра образования и науки РФ (далее по тексту - Методические рекомендации), здание МБОУ «СОШ № 26» отнесено к 3 категории опасности, поскольку расчёт возможных людских потерь определён 10% от общего количества человек (обучающихся, персонала), одновременно находящихся в здании МБОУ «СОШ №26» (57 человек), прогнозируемый размер материального ущерба составляет 1739238, 83 руб. (30% балансовой стоимости здания организации).

При этом, расчеты прогнозных показателей количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью и материальный ущерб, приведенные п.п. 4.3, 4.4 раздела IV «Оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте (территории)» акта обследования и категорирования объекта МБОУ «СОШ № 26», а также в разделе V «Оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте (территории)» Паспорта безопасности не могут быть признаны обоснованными, поскольку требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Требования) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235, которым возможность своевольного изменения критериев оценки антитеррористической защищенности не предусмотрена.

Требованиям п.п. 6, 12 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235 вышеуказанные расчеты не соответствуют.

Так, согласно п.6 Требований степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) определяется на основании данных об обстановке в районе расположения объекта (территории), о возможных угрозах совершения террористического акта, а также на основании количественных показателей статистических данных (сведений) о совершенных и предотвращенных за последние 12 месяцев террористических актах на территории субъекта Российской Федерации (за исключением заведомо ложных сообщений об угрозе совершения и (или) о совершении террористического акта), на которой располагается объект (территория).

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и возможном материальном ущербе, прогнозный показатель которого принимается равным балансовой стоимости объекта (территории).

Согласно п. 12 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) более 3 террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 500 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет более 50 млн. рублей.

б) объекты (территории) второй категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) менее 3 террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 5 до 50 млн. рублей.

в) объекты (территории) третьей категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершения (попыток к совершению) террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет менее 5 млн. рублей.

В силу п. 13 Требований всем объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, предусмотренных п. 12 Требований.

Согласно п.п.7, 9 Требований для проведения категорирования объекта по решению руководителя объекта создается комиссия по обследованию и категорированию объекта. В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п. 10 Требований комиссия в ходе своей работы проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Результат работы комиссии оформляется актом и утверждается председателем комиссии (п. 14 Требований).

В работе по составлению паспорта безопасности комиссия участие не принимает (п. 41 Требований), в связи с чем определять площадь возможной зоны разрушения в случае совершения террористического акта в квадратных метрах и возможные людские потери на объекте (территории) с учетом количества людей, находящихся на потенциально опасных участках и (или) критических элементах объекта, комиссия не уполномочена.

В период рассмотрения настоящего дела, приказом директора МБОУ «СОШ № 26» № 368/1 от 08.10.2018 связи с необходимостью актуализации паспорта безопасности объекта, в соответствии с пп. «в» п.32, пп. «д» п.45 Требований организована внеплановая проверка антитеррористической защищенности здания МБОУ «СОШ № 26», создана комиссия для проведения внеплановой проверки в составе руководителя МБОУ «СОШ № 26», заместителей директора по безопасности жизнедеятельности, административно-хозяйственной работе, учителя ОБЖ, председателя первичной профсоюзной организации МБОУ «СОШ № 26».

Однако, в нарушение указанных норм в п.2 приказа № 368/1 в состав комиссии вновь не включены представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории), эксперты из числа работников специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий).

Доводы представителя администрации г.Кемерово о том, что Требованиями № 1235 состав комиссии не установлен, опровергается вышеуказанными положениями, в частности п. 10 Требований.

Таким образом, требования истца о признании приказа директора МБОУ «СОШ № 26» ### от 08.10.2018 противоречащим разделу II постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом данные, полученные в результате проведенной внеплановой проверки в нерегламентированном требованиями Закона составе членов комиссии по обследованию и категорированию объекта МБОУ «СОШ № 26», изложенные в п.п. 4.3, 4.4 раздела IV «Оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте (территории)», разделе VIII акта обследования и категорирования объекта МБОУ «СОШ № 26», разделе V «Оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте (территории)» Паспорта безопасности МБОУ «СОШ № 26», не соответствуют фактическим данным, что также обусловлено получением этих данных с использованием расчёта согласно приказу от 19.01.2018 № 26, п.1 которого отменён как незаконный приказом Управления образования администрации г.Кемерово ### от 05.03.2018 по результатам рассмотрения протеста прокурора г. Кемерово от 16.02.2018.

В соответствии с разделом 5 актуализированного паспорта безопасности возможные людские потери вследствие террористического акта составляют 57 человек, возможный экономический ущерб - 4924832,04 рублей.

При этом, по сведениям председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Кемерово, балансовая стоимость здания МБОУ «СОШ № 26» составляет 11257209,28 руб., то есть прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет 5-50 млн. рублей, количество обучающихся - 573 человека.

Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: его издание в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нём правовых норм (правил поведения), обязательных для определённого круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

При этом руководствоваться позицией заместителя Министра образования и науки Российской Федерации, которая официально не утверждена и не зарегистрирована в Минюсте РФ в виде нормативно-правового акта, по мнению суда, недопустимо, вследствие чего Методические рекомендации не подлежат применению, как не являющиеся прямо обязывающим нормативно-правовым актом.

Вследствие применения общеобразовательной организацией Методических рекомендаций искусственно занижена категория опасности образовательной организации и степени защищенности несовершеннолетних от преступных проявлений в период нахождения их в МБОУ «СОШ № 26», что является нарушением п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», п.п.1, 2 п. 13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», произведенные МБОУ «СОШ № 26» расчеты по установлению категории опасности объекта являются необоснованными.

При этом суд учитывает, что согласно п. 13 Требований, всем объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, предусмотренных п. 12 Требований.

Как было указано выше, согласно п.6 Требований, степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) определяется на основании данных об обстановке в районе расположения объекта (территории), о возможных угрозах совершения террористического акта, а также на основании количественных показателей статистических данных (сведений) о совершенных и предотвращенных за последние 12 месяцев террористических актах на территории субъекта Российской Федерации (за исключением заведомо ложных сообщений об угрозе совершения и (или) о совершении террористического акта), на которой располагается объект (территория).

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и возможном материальном ущербе, прогнозный показатель которого принимается равным балансовой стоимости объекта (территории).

Таким образом, расчеты прогнозных показателей количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью и материальный ущерб, приведенные п.п. 4.3, 4.4 раздела IV «Оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте (территории)» акта обследования и категорирования объекта МБОУ «СОШ № 26», а также в разделе V «Оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте (территории)» Паспорта безопасности не соответствуют п.п. 6, 12 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235, в связи с чем заявленные требования в указанной части также подлежат удовлетворению.

В силу ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации Законы и иные нормативные правовые акты не могут противоречить Федеральным законам, принятым в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.76 Конституции РФ. В случае противоречия между Федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует Федеральный закон. В данном случае должны применяться нормы, предусмотренные Требованиями.

Согласно ч.3 ст.1 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими при рассмотрении и разрешении гражданского дела, совершении отдельных процессуальных действий или исполнении судебных постановлений (судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда, надзорной инстанции), постановлений других органов.

Вместе с тем, актуализация паспорта безопасности МБОУ «СОШ №26», проведённая 11.10.2018, не соответствует установленной процедуре актуализации, предусмотренной пунктами 32, 45 Требований, согласно которым актуализация должна проводиться по следующим этапам: выявление условий проведения актуализации, проведение внеплановой проверки.

Как указывалось выше, приказом директора МБОУ «СОШ №26» от 08.10.2018 ### в связи с необходимостью актуализации паспорта безопасности объекта, в соответствии с «в» п.32, пп. «д» п.45 Требований организована внеплановая проверка террористической защищённости здания МБОУ «СОШ № 26», создана комиссия для проведения внеплановой проверки в составе руководителя МБОУ «СОШ №26», заместителей директора по безопасности жизнедеятельности, административно-хозяйственной работе, учителя ОБЖ, председателя первичной профсоюзной организации МБОУ «СОШ № 26».

В силу п.34 Требований результаты внеплановой проверки оформляются актом проверки объекта (территории) с указанием состояния антитеррористической защищенности объекта (территории), выявленных недостатков и предложений по их устранению. Однако МБОУ «СОШ №26» результаты проверки оформлены актом обследования и категорирования объекта в сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (Приложение №3) к Паспорту безопасности МБОУ «СОШ №26», несмотря на то, что компетенция созданной комиссии не предполагает проведение обследования и категорирования объекта.

Вопреки указанной норме, данный акт обследования и категорирования объекта не содержит указание на выявленные недостатки, выразившиеся в признании не соответствующими фактическим данным - данных, изложенных в п.п. 4.3, 4.4 раздела IV «Оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте (территории)» Акта обследования и категорирования объекта МБОУ «СОШ № 26», разделе V «Оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте (территории)» Паспорта безопасности МБОУ «СОШ № 26», поскольку эти данные получены с использованием расчёта согласно приказу от 19.01.2018 ###, при этом, п.1 приказа ### отменён как незаконный приказом Управления образования администрации г. Кемерово № 155 от 05.03.2018.

Также оформленный Акт обследования и категорирования объекта не содержит предложений по устранению выявленных недостатков, в нем не указано на необходимость внесения в соответствующий раздел действующего Паспорта безопасности сведений о признании Паспорта безопасности МБОУ «СОШ №26», нуждающегося в замене, по результатам его актуализации.

В нарушение пункта 48 Требований условия актуализации действующего Паспорта безопасности внесены в новый Паспорт безопасности (страница 10 актуализированного Паспорта безопасности).

Согласно п. 35 Требований в целях устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки антитеррористической защищенности объекта (территории), должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), составляется план мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков.

По результатам проведенной внеплановой проверки «МБОУ СОШ №26» план мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков не составлен. В связи с этим, должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), не даны указания о внесении в соответствующий раздел действующего Паспорта безопасности сведений о признании Паспорта безопасности МБОУ «СОШ № 26», нуждающегося в замене, по результатам его актуализации, а также - о внесении изменений во все экземпляры действующего паспорта безопасности объекта (территории) с указанием причин и дат их внесения (п. 46 Требований) и необходимости разработки актуализированного Паспорта безопасности МБОУ «СОШ № 26».

Таким образом, проведенная актуализация Паспорта безопасности не соответствует предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 процедуре актуализации.

Более того, 02.11.2018 г. заместителем начальника ГУ МЧС России по Кемеровской области – начальником управления НДПР отказано в согласовании паспорта безопасности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №26», расположенного по адресу: 

<

...>, на основании п.9 Постановления Правительства РФ от 7 октября 2017 г. №1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", так как в составе комиссии отсутствует представитель территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта. Документы о необходимости включения представителя территориального органа Главного управления в состав комиссии в управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области не поступали. Указанное обстоятельство также свидетельствует о нарушении процедуры актуализации паспорта безопасности.

При этом после проведения всех этапов актуализации и признании результатов актуализации «необходимость замены действующего Паспорта безопасности» необходимо вновь проведение процедуры разработки Паспорта безопасности, предусмотренной Требованиями, включающей в себя категорирование объекта, в ходе которого комиссия подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию (п. 10(д) Требований), составление Паспорта безопасности (раздел VT Требований), согласование Паспорта безопасности (п. 47 Требований).

Исключение из процедуры категорирования объекта, проводимой в рамках актуализации, представителей территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) может привести к отклонению процедуры «Согласования» соответствующих ведомств.

Полученные в результате незаконно произведённого расчёта сведения о прогнозируемом количестве погибших/пострадавших при совершении террористического акта - 57 человек и прогнозируемом размере материального ущерба, причиненного в результате совершения террористического акта -4924832,04 рублей не являются фактическими данными и должны быть также пересмотрены в ходе актуализации Паспорта безопасности объекта (территории), проведённой с соблюдением требований Закона.

Присвоенная объекту МБОУ «СОШ № 26» третья категория опасности не соответствует наивысшему количественному показателю критерия материального ущерба, прогнозный показатель которого принимается равным балансовой стоимости объекта согласно п.6 Требований.

Пунктами 6, 12 Требований регламентировано, что прогнозный показатель возможного материального ущерба принимается равным балансовой стоимости объекта (не остаточной стоимости), с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения установлены три категории опасности объектов (территорий).

По сведениям Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Кемерово балансовая стоимость здания МБОУ «СОШ № 26» составляет 11257209,28 руб., то есть прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет 5-50 млн. рублей. По сведениям директора МБОУ «СОШ № 26» на 01.06.2018 численность учащихся образовательной организации составляет 573 человека, что соответствует второй категории опасности.

Таким образом, в силу п. 12 Требований здание общеобразовательной организации не может быть отнесено к 3 классу опасности, в связи с чем, требования истца о признании присвоенной актом обследования и категорирования объекта МБОУ «СОШ № 26» третьей категории опасности не соответствующей наивысшему количественному показателю критерия материального ущерба, прогнозный показатель которого принимается равным балансовой стоимости объекта согласно п.6 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, являются обоснованными.

При этом суд принимает во внимание, что неверно определенная категория опасности объектов (территории), определенных пунктами 22, 23, 24 Требований, может повлечь повышенное количество пострадавших лиц и повышенный размер материального ущерба в результате совершения террористического акта.

Вследствие неправильного категорирования учреждения пунктами 4.3, 4.4 раздела IV «Оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте (территории)» акта обследования и категорирования объекта МБОУ «СОШ № 26», разделом V «Оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте (территории)» не учтены все требования антитеррористической защищённости МБОУ «СОШ № 26».

В соответствии с п.5 Требований в случае изменения характеристик объекта, которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории, проводится новое категорирование.

Таким образом, суд считает необходимым обязать ответчика, согласно пп. «д» п.45 Требований, провести актуализацию паспорта безопасности объекта МБОУ «СОШ № 26» с учетом прогнозных показателей количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и материального ущерба, прогнозный показатель которого принимается равным балансовой стоимости объекта согласно п.6 Требований, поскольку при расчете категории опасности здания учтено количество человек, единовременно находящихся в здании МБОУ «СОШ № 26», без учёта общего количества обучающихся и работающих и сменности образовательного учреждения.

Мероприятия, регламентированные законодательством в сфере антитеррористической защищенности, в том числе Законом № 35-ФЗ, направлены на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствуют уменьшению вероятности причинения возможного ущерба людям, зданию и имуществу от противоправных действий.

Оценивая изложенное в совокупности, принимая во внимание, что использование данных, полученных в результате необоснованных расчетов, для установления МБОУ «СОШ № 26» категории опасности, проведение категорирования объекта и актуализация паспорта безопасности МБОУ «СОШ № 26» в составе комиссии по обследованию и категорированию объекта с присвоением категории опасности объекта, не предусмотренного требованиями Закона, нарушают гарантированные законодательством права граждан на безопасность пребывания их в общеобразовательной организации, искусственно занижается категория опасности здания и степень защищенности несовершеннолетних, работников МБОУ «СОШ № 26» от преступных проявлений в период нахождения их на объекте в общеобразовательной организации, что является нарушением п.2 ч.6 ст.28 Закона № 273-ФЗ, п.п.1, 2 п.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Центрального района г.Кемерово в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать расчеты прогнозных показателей количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью и материальный ущерб, приведенные п.п. 4.3, 4.4 раздела IV «Оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте (территории)» акта обследования и категорирования объекта МБОУ «СОШ № 26», а также в разделе V «Оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте (территории)» Паспорта безопасности не соответствующими п.п. 6, 12 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235.

Признать приказ директора МБОУ «СОШ № 26» ### от 08.10.2018 противоречащим разделу II постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235.

Признать проведенную актуализацию Паспорта безопасности не соответствующей предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 процедуре актуализации;.

Признать присвоенную актом обследования и категорирования объекта МБОУ «СОШ № 26» третью категорию опасности не соответствующей наивысшему количественному показателю критерия материального ущерба, прогнозный показатель которого принимается равным балансовой стоимости объекта согласно п.6 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235.

Обязать МБОУ «СОШ № 26» провести актуализацию паспорта безопасности в соответствии с пп. «д» п.45 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235 с учетом прогнозных показателей количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью и материального ущерба, прогнозный показатель которого принимается равным балансовой стоимости объекта согласно п.6 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235, разработку актуализированного Паспорта безопасности осуществлять в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме. 

Судья: Е.А. Лебедева

Решение в мотивированной форме 26.11.2018 г.