дело № 12-57/18

РЕШЕНИЕ

08 февраля 2018 г. г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Верещагина В.В.,

с участием представителя ООО «Курганнефтепродукт» ФИО1, действующей на основании доверенности, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу представителя ООО «Курганнефтепродукт» ФИО1 на постановление от 19.12.2017 г. № 0313/01/0246/ПР/2017 старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.21 Кодекса РФ об АП, в отношении ООО «Курганнефтепродукт»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19.12.2017г. №0313/01/0246/ПР/2017 ООО «Курганнефтепродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.21 Кодекса РФ об АП, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей в связи с нарушением правил эксплуатации, неиспользованием сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использованием неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.

Не согласившись с постановлением, представителем ООО «Курганнефтепродукт» ФИО1 подана в суд жалоба, в которой она просит постановление отменить, так как считает его незаконным. В жалобе указано, что расчетная эффективность работы ГОУ №107 отличалась от проектной согласно акту эффективности на 1,9%; ГОУ №108 - на 3,3%; ГОУ №109 - на 1,8%, ГОУ№110 - на 1,5%. Фактические произведенные замеры согласно протоколу КХА №170 от 20.12.2016г. соответствуют выданным Департаментом Росприроднадзора нормативам, являющимся приложением к Разрешению на выброс № В-15/250 от 26.12.2013г. Таким образом, требования эксплуатации установок очистки газа предприятием не нарушены, а в действиях ООО «Курганнефтепродукт» отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Курганнефтепродукт» ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

В судебном заседании старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 показала, что вина ООО «Курганнефтепродукт» по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.21 Кодекса РФ об АП должным образом установлена, возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав представителя привлекаемого лица, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Объективная сторона правонарушений, квалифицируемых по ч. 3 ст. 8.21 Кодекса РФ об АП, выражается в нарушении правил эксплуатации, неиспользовании сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо в использовании неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Ч.1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов

В соответствии со ст. 16.1 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха») эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена.

Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические и физические лица, имеющие стационарные источники, обязаны в том числе соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования.

Пунктом 3.1. Правил эксплуатации установок очистки газа (утверждены Минхиммашем СССР 28.11.1983 г.) установлено, что установки очистки газа должны работать надежно, бесперебойно и с показателями, соответствующими проектным или полученным в результате наладочных работ и согласованными с организацией - разработчиком проекта.

Согласно п. 3.6. вышеуказанных Правил эксплуатации установок очистки газа установки очистки газа должны подвергаться проверке на соответствие фактических параметров работы установки проектным не реже одного раза в год. Результаты проверки оформляются актом и заносятся в паспорт установки. В случае несоответствия параметров работы установки проектным принимаются необходимые меры для наладки установки, ее реконструкции или замены.

Материалами дела установлено, что в период с 01.11.2017г. по 29.11.2017г. Азовским отделом по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «Курганнефтепродукт» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в ходе которой установлено следующее.

В процессе осуществления хозяйственной деятельности ООО «Курганнефтепродукт» оказывает негативное воздействие от выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (выброс ЗВА) стационарными источниками загрязнения атмосферы (ИЗА). Передвижные источники ЗВА на балансе не значатся.

На балансе предприятия находится 6 газоочистных установок (ГОУ). По методу очистки газа установки относятся к 5-й группе аппаратов - сорбционная (химическая) очистка газа от газообразных примесей.

В ходе визуального обследования ГОУ на предмет оценки их технического состояния установлено, что все 6 установок находятся в технически исправном состоянии.

При рассмотрении результатов проверки эффективности работы ГОУ на соответствие фактических параметров очистки газовоздушных смесей от примесей проектным, проведённой на договорной основе в декабре 2016г. Ростовской испытательной лабораторией филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Ростовской области» (протокол эффективности ГОУ № 170 от 20.12.2016г.), установлено, что у 4-х из 6-ти проверенных ГОУ фактические показатели очистки газовоздушных смесей от алканов и сероводорода ниже проектных на 1,3 - 6,5%, а именно:

- ГОУ peг. № 107, проектные показатели по очистке от алканов - 89.6%, фактические - 87,7%;

- ГОУ peг. № 108, проектные показатели по очистке от алканов - 95,3 %, фактические - 92,3%, проектные показатели по очистке от сероводорода - 84,8%, фактические - 81,5%;

- ГОУ peг. № 109, проектные показатели по очистке от алканов - 93,2 %; фактические - 91,9 %, проектные показатели по очистке от сероводорода - 88,7%, фактические - 86,9%;

- ГОУ peг. № 110, проектные показатели по очистке от алканов - 94,1%, фактические - 92,6%.

По данному факту в отношении ООО «Курганнефтепродукт» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.21 Кодекса РФ об АП, в связи с нарушением правил эксплуатации, неиспользованием сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использованием неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.

Вина ООО «Курганнефтепродукт» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 07.12.2017г., разрешением на выброс №В-15/140 от 02.08.2017г., протоколом эффективности УОГ №170 от 20.12.2016г., экспертным заключением №185-Р от 28.11.2017г. и другими материалами дела. 

Данные доказательства получены в установленном законом порядке в соответствии со статьей 26.2 Кодекса РФ об АП и оценены должностным лицом административного органа в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об АП.

Судья приходит к выводу, что вина и факт совершения ООО «Курганнефтепродукт» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.21 Кодекса РФ об АП, должностным лицом административного органа установлены правильно в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса РФ об АП.

Вопреки доводам жалобы обоснованность привлечения ООО «Курганнефтепродукт» к административной ответственности по части 3 статьи 8.21 Кодекса РФ об АП сомнения не вызывает, поскольку совокупность представленных доказательств свидетельствует о том, что данным юридическим лицом допущено нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.

При таких обстоятельствах ООО «Курганнефтепродукт» правомерно привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 8.21 Кодекса РФ об АП, и ему назначено административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи.

Доводы жалобы о том, что фактические расходы воздуха не отличаются от проектных, что требования эксплуатации ООО «Курганнефтепродукт» выполняются, фактические показатели очистки газовоздушных смесей от алканов и сероводорода ниже проектных, не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.

СТО Нострой 2.24.2 - 2011 является стандартом, разработанным в рамках Программы стандартизации Национального объединения строителей, который устанавливает общие правила проведения работ по наладке (испытанию и регулировке) систем вентиляции и кондиционирования воздуха в строящихся, реконструируемых и эксплуатируемых зданиях и сооружениях различного назначения, кроме систем, обслуживающих убежища и сооружения метрополитена, а также помещения, предназначенные для работы с радиоактивными и взрывчатыми веществами. П. 5.1.1.5 СТО Нострой 2.24.2 - 2011 установлено, что если фактические расходы воздуха не отличаются от проектных более чем на ±8%, то система вентиляции и кондиционирования воздуха считается пригодной к эксплуатации.

Согласно ст. 16.1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена.

В соответствии с п. 3.1. Правил эксплуатации установок очистки газа (утверждены Минхиммашем СССР 28.11.1983 г.) установки очистки газа должны работать надежно, бесперебойно и с показателями, соответствующими проектным или полученным в результате наладочных работ и согласованными с организацией - разработчиком проекта.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки было установлено, что у 4-х из 6-ти проверенных ГОУ фактические показатели очистки газовоздушных смесей от алканов и сероводорода ниже проектных на 1,3 - 6,5%. Таким образом, было выявлено несоответствие фактических параметров очистки газовоздушных смесей проектным, что является нарушением п. 3.1. вышеуказанных Правил эксплуатации установок очистки газа.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

С учетом имеющихся в материалах дела доказательств и установленных на их основании обстоятельств ООО «Курганнефтепродукт» не доказано принятие данным юридическим лицом всех необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований природоохранного законодательства и совершение административного нарушения по независящим от него обстоятельствам.

Принимая во внимание, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, судья приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела объективно свидетельствуют о невозможности применения к ООО «Курганнефтепродукт» положений ст. 2.9 Кодекса РФ об АП.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об АП, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Курганнефтепродукт» допущено не было.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Курганнефтепродукт» вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об АП.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, а также ввиду недоказанности события административного правонарушения судья не усматривает.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.7 -30.9 Кодекса РФ об АП, судья 

РЕШИЛ:

Постановление от 19.12.2017г. № 0313/01/0246/ПР/2017 старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.21 Кодекса РФ об АП, в отношении ООО «Курганнефтепродукт» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Курганнефтепродукт» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Верещагина В.В.