Судья – Пикула К.В. Дело № 2-118/2025

№ 33-10841/2025

Апелляционное определение

г. Симферополь 3 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи:судей:при секретаре:

Матвиенко Н.О.,Бондарев Р.В., ФИО1 ФИО2

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Крым

на решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 1 июня 2025 года, которым исковые требования ФИО3 удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Матвиенко Н.О., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Крым (далее – ОСФР по Республике Крым) о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Исковые требования мотивировала тем, что 27 декабря 2022 года она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закона «О страховых пенсиях»).

Решением пенсионного органа от 4 июля 2023 года в установлении досрочного страхового пенсионного обеспечения ей было отказано по мотиву отсутствия документального подтверждения льготного стажа.

При определении права, в расчет стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, пенсионным органом не были учтены периоды:

- отпуска без сохранения заработной платы с 21 августа 2002 года по 31 августа 2022 года, с 1 октября 2015 года по 1 октября 2016 года, с 2 февраля 2017 года по 10 февраля 2017 года, с 14 октября 2020 года по 15 октября 2020 года;

- работы с 31 августа 2004 года по 31 августа 2011 года, с 1 сентября 2012 года по 31 августа 2013 года, с 1 ноября 2018 года по 31 августа 2019 года, поскольку не вырабатывалась норма рабочего времени за ставку заработной платы;

- нерабочие (праздничные) дни, установленные органами государственной власти на территории Республики Крым с 18 марта 2015 года по 11 июля 2021 года.

Вместе с тем, указанные периоды отпуска без сохранения заработной платы протекали на территории Республики Крым в период ее вхождения в состав Украины. Действующее на тот момент законодательство Украины предусматривало включение периодов таких отпусков в специальный льготный стаж (ч. 3 ст. 181 Кодекса законов о труде Украины).

В спорные периоды, она работала в должности учителя химии по совместительству в двух образовательных учреждениях, и в совокупности выполняла установленную норму педагогической и учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы.

Включение нерабочих (праздничных) дней, установленных органами государственной власти на территории Республики Крым, в льготный стаж вытекает из положений статьей 5 и 6 Трудового кодекса.

В этой связи, просила суд признать незаконным решение пенсионного органа от 4 июля 2023 года, возложить на названный орган включить в расчет специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, спорные периоды работы, отпусков без сохранения заработной платы и нерабочих (праздничных) дней, назначить досрочную пенсию.

Судом постановлено приведенное выше решение. Признано частично незаконным решение отдела установления пенсий с учетом специального стажа № 2 управления установления пенсий ОСФР по Республике Крым № 183829/22 от 4 июля об отказе в досрочном назначении пенсии по старости. На ОСФР по Республике Крым возложена обязанность включить в страховой стаж ФИО3 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, нерабочие (праздничные) дни 18 марта 2017 года, 17 апреля 2017 года, 5 июня 2017 года, 26 июня 2017 года, 4 сентября 2017 года, 18 марта 2018 года, 9 апреля 2018 года, 28 мая 2018 года, 15 июня 2018 года, 21 августа 2018 года, 18 марта 2020 года, 20 апреля 2020 года, 25 мая 2020 года, 8 июня 2020 года, 31 июля 2020 года 18 марта 2021, 14 мая 2021 года, 21 июня 2021 года, 20 июля 2021 года, 18 марта 2022 года, 25 апреля 2022 года, 11 июля 2022 года. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ОСФР по Республике Крым оспаривает законность и обоснованность решения, ставит вопрос о его отмене, как постановленного судом с существенным нарушением норм материального права. Доводы жалобы фактически дублируют решение об отказе ФИО3 в назначении досрочной страховой пенсии по старости, не содержат доводов относительно принятого судом первой инстанции решения.

В заседании суда апелляционной инстанции ФИО3 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие по делу, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, путем направления почтового извещения. Кроме того, информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, принимая во внимание, что участники судебного разбирательства извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела при установленной явке.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Поскольку решение суда в неудовлетворенной части исковых требований истцом не обжалуется, а апелляционная жалоба ответчика не содержит доводов относительно незаконности решения суда об отказе в иске в данной части требований, исходя из положений ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для проверки законности решения суда первой инстанции в неудовлетворенной части заявленных исковых требований.

Учитывая положения ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО3 27 декабря 2022 года обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

4 июля 2023 года решением отдела установления пенсий с учетом специального стажа № 2 управления установления пенсий ОСФР по Республике Крым № 183829/22 в досрочном назначении пенсии отказано, ввиду отсутствия необходимого документально подтвержденного льготного стажа с применением положений ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В соответствии с данным решением, в льготный стаж не были учтены периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, периоды, в течение которое не вырабатывалась норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы, нерабочие (праздничные) дни, установленные органами государственной власти Республики Крым с 18 марта 2015 года по 11 июля 2022 года.

На основании вышеизложенного общий страховой стаж составил 29 лет 11 месяцев 22 дня, в том числе стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочную пенсию – 16 лет 3 месяца 6 дней.

Судебная коллегия считает обоснованным решение суда в части возложения на ответчика обязанности по включению в специальный стаж ФИО3 нерабочих (праздничных) дней, устанавливаемых органами государственной власти Республики Крым.

Законом Республики Крым от 29 декабря 2014 года № 55-ЗРК/2014 «О праздниках и памятных датах в Республике Крым» установлены официальные праздники, памятные даты и иные праздничные дни в Республике Крым.

Статьей 2 Закона Республики Крым №55-ЗРК/2014 предусмотрено, по просьбе религиозных организаций Глава Республики Крым может объявить религиозный праздник нерабочим праздничным днем на территории Республики Крым.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Прямого указания о порядке включения в специальный стаж праздничных дней в Правилах нет. На практике нерабочие праздничные дни, предусмотренные Трудовым кодексом, по умолчанию включаются в стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии.

Перечень нерабочих праздничных дней установлен ст. 112 ТК РФ. При этом в ст. 5 названного кодекса указано, что трудовые и непосредственно связанные с ними отношения регулируются, в том числе региональными законами, содержащими нормы трудового права. Статья 6 Трудового кодекс, разграничивающая полномочия федеральной власти и властей субъектов РФ, не относит установление дополнительных нерабочих праздничных дней, а также дополнительных отпусков отдельным категориям работников к исключительному ведению федеральной власти.

Согласно п. 7 ст. 4 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» соответствующие органы государственной власти в РФ вправе по просьбам религиозных организаций объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на определенных территориях.

Право субъектов РФ устанавливать в своем регионе дополнительные нерабочие праздничные дни подтверждено Верховным Судом (постановление Президиума ВС РФ от 21 декабря 2011 года № 20-ПВ11).

Исходя из изложенного, отсутствие в Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность и законность, в связи с этим не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда в части.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда в части признания частично незаконным решения отдела установления пенсий с учетом специального стажа № 2 управления установления пенсий ГУ-ОПФР по Республике Крым № 183829/22 от 4 июля 2022 года, поскольку судом не указано, в какой именно части оно признано незаконным.

Ввиду того, что суд пришел к выводу о незаконности действий ответчика по исключению из специального стажа истца нерабочих (праздничных) дней 18 марта 2017 года, 17 апреля 2017 года, 5 июня 2017 года, 26 июня 2017 года, 4 сентября 2017 года, 18 марта 2018 года, 9 апреля 2018 года, 28 мая 2018 года, 15 июня 2018 года, 21 августа 2018 года, 18 марта 2020 года, 20 апреля 2020 года, 25 мая 2020 года, 8 июня 2020 года, 31 июля 2020 года 18 марта 2021, 14 мая 2021 года, 21 июня 2021 года, 20 июля 2021 года, 18 марта 2022 года, 25 апреля 2022 года, 11 июля 2022 года, с чем согласилась судебная коллегия, в резолютивной части решения суда данное подлежит указанию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 1 июня 2025 года изменить, изложив абзац второй его резолютивной части в следующей редакции:

«Признать незаконным решение отдела установления пенсий с учетом специального стажа № 2 управления установления пенсий ГУ-ОПФР по Республике Крым № 183829/22 от 4 июля 2023 года об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в части отказа во включении в стаж ФИО3, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», нерабочих (праздничных) дней 18 марта 2017 года, 17 апреля 2017 года, 5 июня 2017 года, 26 июня 2017 года, 4 сентября 2017 года, 18 марта 2018 года, 9 апреля 2018 года, 28 мая 2018 года, 15 июня 2018 года, 21 августа 2018 года, 18 марта 2020 года, 20 апреля 2020 года, 25 мая 2020 года, 8 июня 2020 года, 31 июля 2020 года 18 марта 2021, 14 мая 2021 года, 21 июня 2021 года, 20 июля 2021 года, 18 марта 2022 года, 25 апреля 2022 года, 11 июля 2022 года».

В остальной части решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 1 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Мотивированное апелляционное определение составлено 3 декабря 2025 года.

Председательствующий Н.О. Матвиенко

Судьи Р.В. Бондарев

О.Р. Морозко