Дело № 2а-4-451/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Бабынино 31 октября 2017 года

Сухиничский районный суд Калужской области под председательством судьи Серых О.В., с участием представителя административного истца ФИО1, судебного пристава-исполнителя Бабынинского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Калужской области ФИО2, при секретаре Шароян О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации МО СП «Село Муромцево» об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Бабынинского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Калужской области о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО СП «Село Муромцево» обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила отменить постановление судебного пристава-исполнителя Бабынинского РОСП УФССП России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании с должника администрации МО СП «Село Муромцево» исполнительского сбора в размере 145 448,69 рублей, освободить администрацию МО СП «Село Муромцево» от уплаты исполнительского сбора. В обоснование указала, что ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительных листов, выданных Сухиничским районным судом Калужской области по гражданскому делу №, судебный пристав-исполнитель Бабынинского РОСП УФССП России по Калужской области ФИО3 вынесла постановления о возбуждении исполнительных производств №№-ИП, № и №, в отношении администрации МО СП «Село Муромцево», в соответствии с которыми должник, имеет задолженность в размере 2 077 837,4 руб., в пользу ФИО4, ФИО5 и ФИО6 В каждом из постановлений о возбуждении исполнительного производства, должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником указанных постановлений. Постановления о возбуждении исполнительных производств были получены администрацией МО СП «Село Муромцево» ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, при личном обращении в Бабынинский РОСП, представителем администрации МО СП «Село Муромцево» была получена копия постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного судебным приставом-исполнителем Бабынинского РОСП УФССП России по Калужской области ФИО2, в соответствии с которым, с администрации МО СП «Село Муромцево» подлежит взысканию исполнительский сбор в размере 145 448,69 руб. Из текста постановления следует, что обстоятельствами, на основании которых судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора, являются: - исполнительный документ должником Администрацией МО СП «Село Муромцево» в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен; - доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено; - должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась в целях надлежащего исполнения. Считает, что данное постановление не обосновано и вынесено без учета фактических обстоятельств дела, так: - администрация МО СП «Село Муромцево» является бюджетным учреждением, доходы и расходы которого на весь период 2017 года определены бюджетом МО СП «Село Муромцево», который утвержден Решением Сельской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования сельское поселение «Село Муромцево» на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». В этой связи, все денежные средства, находящиеся в распоряжении администрации, имеют целевой характер и подлежат использованию (расходованию) только на цели и в объемах, предусмотренных расходными статьями бюджета; - размеры (объемы) расходов, предусмотренных расходными статьями бюджета, полностью зависят от доходной части бюджета, которая определяет источники и объемы поступления денежных средств, в бюджет поселения. Доходную часть бюджета МО СП «Село Муромцево» составляют: - собственные доходы поселения (налоговые поступления, доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства); - безвозмездные поступления (дотации, субсидии, субвенции и межбюджетные трансферты). Безвозмездные поступления в бюджет поселения имеют строго целевой характер и предназначены для расчетов по соответствующим обязательствам федерального, областного и районного бюджетов. По отношению к указанным средствам, администрация поселения выступает в качестве гаранта их целевого использования. Расходование указанных средств на цели, не предусмотренные бюджетом поселения, будет являться нецелевым использованием бюджетных средств, и нарушением статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ. Согласно утвержденному бюджету, прогнозируемый объем собственных доходов поселения за весь период 2017 года, составляет всего 3 860 000 руб., при этом, порядок расходования указанных средств, по мере их поступления, уже определен расходной частью бюджета. Администрация МО СП «Село Муромцево» не является организацией, которая самостоятельно, может перераспределить имеющиеся средства между статьями расходов, предусмотренных бюджетом, так как для этого требуется внесение изменений в бюджет поселения. Кроме того, при отсутствии соответствующего финансирования, для исполнения судебного решения в полном объеме и в установленные сроки, администрации необходимо израсходовать денежные средства, которые, в соответствии с утвержденным бюджетом, имеют целевое назначение, а в данном случае, расходование денежных средств на цели, не предусмотренные бюджетом, будет являться нарушением статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ. Исходя из решения Сухиничского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для возложения на администрацию МО СП «Село Муромцево» обязанности по предоставлению взыскателям жилого помещения по договору социального найма, явилось наличие заключенного между МР «Бабынинский район» и МО СП «Село Муромцево» Соглашения, о передаче СП «Село Муромцево» полномочий по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями. По условиям названного Соглашения, финансирование расходов по реализации передаваемых полномочий, должно осуществляться за счет межбюджетных трансфертов бюджету поселения от бюджета МР «Бабынинский район», однако, на момент вступления в силу определения Сухиничского районного суда (ДД.ММ.ГГГГ), межбюджетные трансферты на реализацию переданных полномочий не передавались. ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание, что бюджетом МО СП «Село Муромцево» на 2017 год не было предусмотрено расходование собственных средств на реализацию переданных по Соглашению полномочий, администрация МО СП «Село Муромцево», направила в администрацию МР «Бабынинский район» обращение о финансировании денежных средств в сумме 2 077 838,40 руб. путем межбюджетного трансферта на реализацию полномочий, предусмотренных Соглашением, для исполнения судебного решения. Согласно ответу администрации МР «Бабынинский район», разовое финансирование на реализацию полномочий, предусмотренных Соглашением, из бюджета муниципального района возможно только в пределах годовых лимитов ассигнований, то есть в сумме 500 000 руб. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - дату получения администрацией постановлений о возбуждении исполнительного производства, и в дальнейшем, денежные средства (трансферты), необходимые для реализации переданных полномочий, в администрацию МО СП «Село Муромцево» не поступали. ДД.ММ.ГГГГ, ввиду отсутствия в распоряжении администрации МО СП «Село Муромцево» необходимых денежных средств, и отсутствии реальной возможности их получения (изыскания) в установленный 5-дневный срок, в Бабынинский РОСП было подано заявление о наличии объективно непреодолимых препятствий, создающих невозможным добровольное исполнение администрацией поступивших исполнительных документов, в полном объеме и в установленные сроки. В подтверждение указанных доводов, в приложении к заявлению, поданному в Бабынинский РОСП, была предоставлена информация о движении денежных средств по расчетному счету администрации. До настоящего времени, информация о результатах рассмотрения указанного заявления в администрацию не поступала. ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктом 9 постановлений судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, администрация МО СП «Село Муромцево», вновь направила в Бабынинский РОСП информацию по расчетному счету администрации, а также сведения об имуществе находящемся на балансе администрации (выписки из казны). Согласно представленной информации по расчетному счету администрации, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на расчетном счете имелись денежные средства в сумме 602 750,87 руб., при этом защищенные расходы на июнь 2017 года, составляли - 712 677,64 руб., что являлось очередным подтверждением наличия объективных причин, по которым требование исполнительного документа не могло быть выполнено в установленный срок. С учетом сложившихся обстоятельств, администрация МО СП «Село Муромцево», предприняла меры по исполнению судебного решения путем перечисления на счет Бабынинского РОСП средств, полученных в результате сокращения (экономии) расходов по отдельным обязательствам. За период с 15 июня по ДД.ММ.ГГГГ, на счет Бабынинского РОСП, администрация МО СП «Село Муромцево» перечислила денежные средства в размере 140 000 руб. При указанных обстоятельствах, считает, что причины нарушения администрацией МО СП «Село Муромцево» сроков исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, являются уважительными. При этом информация о невозможности исполнения требований в установленные сроки и доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю были представлены. Администрация МО СП «Село Муромцево» принимала и принимает необходимые меры по надлежащему исполнению решения суда. В данном случае виновное противоправное бездействие администрации МО СП «Село Муромцево» в ненадлежащем исполнении определения Сухиничского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ и требований, изложенных в постановлении судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства - отсутствует. Считает, что по настоящему делу имеется достаточно оснований для освобождения администрации МО СП «Село Муромцево» от уплаты исполнительского сбора. Необоснованное постановление о взыскании исполнительского сбора нарушает имущественные права администрации, так как налагает ответственность в виде взыскания исполнительского сбора. В соответствии со статьей 122 Федерального закона «Об исполнительном производстве», жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем постановления. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления. Должник о времени и месте вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора не извещался, копия постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, после его вынесения, должнику не направлялась. О вынесенном судебным приставом-исполнителем постановлении о взыскании исполнительского сбора, должник - администрация МО СП «Село Муромцево», узнала ДД.ММ.ГГГГ, после того, как представитель администрации, при личном обращении к судебному приставу-исполнителю, получил копию постановления от ДД.ММ.ГГГГ №. При указанных обстоятельствах, срок подачи административного искового заявления, предусмотренный частью 3 статьи 219 КАС РФ, не был пропущен.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить требования административного искового заявления по основаниям в нем изложенным. 

Судебный пристав-исполнитель Бабынинского РОСП УФССП России по Калужской области ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, поскольку должником требования исполнительного документа не исполнены. Суду пояснила, что глава администрации МО СП «Село Муромцево» был уведомлен о вынесенном в отношении должника постановлении о взыскании исполнительского сбора, поскольку был на личном приеме у судебного пристава-исполнителя. В связи с чем при вынесении обжалуемого постановления не было учтено заявление должника о наличии затруднений для добровольного исполнения требований исполнительного документа, пояснить не смогла.

Выслушав доводы представителя административного истца, судебного пристава-исполнителя, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства №-СВ суд пришёл к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии с ч.3 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление администрации МО СП «Село Муромцево» было подано в срок, предусмотренный ч.3 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ, поскольку административный истец, обратившись в суд ДД.ММ.ГГГГ, указал на получение обжалуемого постановления ДД.ММ.ГГГГ, доказательств обратного материалы исполнительного производства не содержат и суду представлены не были. 

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Законом об исполнительном производстве) определены условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы, непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению возлагается на судебных приставов-исполнителей (статьи 1, 5).

В силу ст. 4 Закона об исполнительном производстве, исполнительное производство осуществляется на принципах: - законности; - своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; - соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного листа, выданного Сухиничским районным судом Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Бабынинским РОСП УФССП России по Калужской области были возбуждены исполнительные производства 1979/17/40024-ИП, 1980/17/40024-ИП и 1981/17/40024-ИП, в отношении должника - администрации МО СП «Село Муромцево». Предмет исполнения – задолженность (солидарно) в размере 2 077 837,4 руб., в пользу ФИО4, ФИО5 и ФИО6. Указанные постановления постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ были объединены в сводное исполнительное производство, с присвоением номера 1980/17/40024-СВ.

В соответствии с ч.ч.11 и 12 ст.30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч.1 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу ч.2 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно пункту 2.1. Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов России ДД.ММ.ГГГГ постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения. В силу требований Закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: - истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; - документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; - требования исполнительного документа должником не исполнены; - должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Бабынинского РОСП УФССП России по Калужской области было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника Администрации МО СП «Село Муромцево» в размере 145448 рублей 69 копеек, в котором указано, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено, должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. 

В материалах исполнительного производства действительно отсутствуют документы, подтверждающие сообщение должником о невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный срок. 

Вместе с тем, представителем должника в судебном заседании представлено заявление администрации МО СП «Село Муромцево» о наличии затруднений для добровольного исполнения требований, содержащихся в постановлениях о возбуждении исполнительных производств в течение 5 дней с момента получения указанных постановлений, в котором указано на отсутствие реальной возможности исполнения предъявленных требований, с приложением информации о движении денежных средств по расчетному счету. На указанном заявлении имеется отметка о его получении Бабынинским РОСП УФССП России по Калужской области ДД.ММ.ГГГГ 

Почтовым уведомлением о вручении, содержащемся в исполнительном производстве, подтверждается получение должником копий постановлений о возбуждении исполнительных производств ДД.ММ.ГГГГ 

То есть в течение пяти дней с момента получения копий постановлений о возбуждении исполнительных производств должник сообщил судебному приставу-исполнителю о невозможности реального исполнения требований исполнительного документа, с обоснованием причин невозможности его исполнения. 

Вместе с тем, судебный пристав-исполнитель в нарушение ч.2 ст.112 Закона об исполнительном производстве не оценил данные обстоятельства при принятии оспариваемого постановления. Кроме того, постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение той же нормы закона, не утверждено старшими судебным приставом, в связи с чем его нельзя признать законным и оно подлежит отмене. 

Поскольку постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, не требуется принятия решения об освобождении администрации МО СП «Село Муромцево» от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации МО СП «Село Муромцево» удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Бабынинского РОСП УФССП России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании с должника администрации МО СП «Село Муромцево» исполнительского сбора, в размере 145 448 рублей 69 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через районный суд.

Председательствующий: О.В.Серых