12-192/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 июля 2017 года ...

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Исаков П.Г., 

при секретаре Павловой И.П., 

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, его представителя ФИО2, а также его представителя – адвоката Мерзлякова Д.Н. 

рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» ФИО1 и жалобу адвоката Мерзлякова Д. Н. - представителя директора Общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 по г. Белорецк Республики Башкортостан от 29 мая 2017 года о привлечении директора Общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» ФИО1 к административной ответственности по ст.19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 по ... Республики Башкортостан от 29 мая 2017 года директор Общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 (четырехсот) рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал в Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан жалобу, в которой указал, что приостановление предоставления коммунальной услуги по электроснабжению собственникам квартир 6, 39, 4, 43 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ... РБ осуществлялось ООО «Альтернатива» соответствии с п. 114,117-119 Правил предоставления коммунальных услуг помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленных в соответствии с ч.1 ст.157 Жилищного Кодекса РФ и утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354. Об этом свидетельствуют счета-извещения ООО «Альтернатива» за январь 2017 г без дат, без номеров, извещения ООО «Альтернатива» от 14 марта 2017 г. №№ 216/9, 216/10, 216/12, 216/30, составленные ООО «Альтернатива» акты об отказе от получения извещения о наличии задолженности по оплате коммунальных услуг от 14 марта 2017 г. без номеров. До дня расторжения заключенного собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ... РБ и ООО «Альтернатива» договора управления многоквартирным домом от 1 августа 2016 г. без номера, ООО «Альтернатива» было правомочно совершать в отношении собственников помещений в данном многоквартирном доме действия, предусмотренные Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, в том числе, приостанавливать предоставление коммунальных услуг, в случаях и в порядке, которые предусмотрены данными правилами. По состоянию на 18 марта 2017 года сведения об осуществлении ООО «Альтернатива» деятельности по управлению указанным выше многоквартирным домом не были исключены из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о чем свидетельствует копия страницы официального сайта ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащей сведения о домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Альтернатива», и дату их обновления. Более того, по состоянию на 18 марта 2017 года, Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору не проинформировал ООО «Альтернатива» о принятии решения об исключении сведений об упомянутом многоквартирном доме из реестра лицензии субъекта Российской Федерации, о чем свидетельствует письмо Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору от 18 мая 2017 года № 15404. При таких обстоятельствах по состоянию на 18 марта 2017 года у него отсутствовали основания полагать, что заключенный собственниками помещений в указанном выше многоквартирном доме и ООО «Альтернатива» договор управления многоквартирным домом от 1 августа 2016 года без номера расторгнут, и ООО «Альтернатива» не вправе осуществлять управление данным многоквартирным домом, в том числе, приостанавливать предоставление коммунальной услуги по электроснабжению собственникам квартир 6, 39, 40 и 43 в этом многоквартирном доме. В этой связи полагает, что постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях события и состава административного правонарушения, в частности субъективной стороны в виде его вины в форме умысла или неосторожности, поскольку у него отсутствовали основания сознавать противоправный характер своих действий и предвидеть возможность наступления вредных последствий этих действий. 

Действующий в интересах ФИО1, адвокат Мерзляков Д.Н, также обратился в Белорецкий межрайонный суд РБ с жалобой, в которой указал, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, обжалуемое постановление принято с нарушением принципа субъективного вменения. Об исключении сведений о многоквартирном ... из лицензии ООО «Альтернатива» Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору никаким образом, в нарушение требований федерального закона и иных нормативно-правовых актов, не проинформировал ООО «Альтернатива». Директор ООО «Коммунальщик» ФИО3 не обладает правомочиями по информированию управляющей организации о принятии решений Госкомитетом РБ. Договор об управлении многоквартирным домом от ..., заключенный между ООО «Альтернатива» и собственниками помещений жилого ... в ..., действовал ..., следовательно ООО «Альтернатива» вправе было совершать действия предусмотренные Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. Факты внесения изменений в реестр лицензий управляющих организаций на официальном сайте ГИС ЖКХ и Реформа ЖКХ, вступления в законную силу решения Белорецкого межрайонного суда о признании нейдействительным протокола общего собрания собственников жилого многоквартирного дома; отсутствие ответа ООО Коммунальщик на запрос ООО «Альтернатива» не имеют юридического значения для разрешения дела об администатвном правонарушении. ООО «Альтернатива» оказывала жильцам дома ... ... услуги по предоставлению коммунальных услуг на основании договора управления от .... ... года указанный договор не был расторгнут, с иной, кроме ООО «Альтернатива», управляющей организацией, собственниками жилых помещений в ... в ... договор по управлению домом и предоставлением коммунальных платежей заключен не был, обязательства по управлению домом у ООО «Альтернатива» не прекратились. Обстоятельством, имеющим юридическое значение для разрешения дела об административном правонарушении, является момент заключения договора по управлению домом с иной, помимо ООО «Альтернатива» организацией. На основании ст. 200 ЖК РФ, до момента смены управляющей компании, управление многоквартирным домом №... по ... обязано было осуществлять ООО «Альтернатива». Действия ФИО1 не содержат объективной стороны состава административного правонарушения. Отдав распоряжение о прекращении предоставления коммунальных услуг собственникам квартир №№...,№... ..., имевшим задолженность по коммунальным платежам, ФИО1 действовал в строгом соответствии с пунктами 114-119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... №..., что исключает в его действиях субъективную сторону административного правонарушения - умысел на осуществление своего права вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку. Протокол об административном правонарушении составлен ..., по истечении 2 суток с момента выявления предполагаемого административного правонарушения -..., несмотря на то, что проверочные действия сотрудники полиции закончили в пределах времени, установленного законом для составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, протокол об административном правонарушени не является допустимым доказательством. Определение о возбуждении производства по делу об административном правонарушении должностными лицами ОМВД России по ... не выносилось. Производство по делу об административном правонарушении незаконно, все доказательства собранные в ходе производства — недопустимые. Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению. Просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании ФИО1 жалобу по изложенным в ней доводам поддержал в полном объеме. Подтвердил, что смены управляющей компании не было, а значит, все его действия по прекращению предоставления коммунальных услуг были законны. В своей деятельности он руководствовался только официальной информацией, которая размещена на сайте ЖКХ. Просил допустить к участию в судебном заседании своего представителя – ФИО2 

Адвокат Мерзляков Д. Н., действующий в интересах ФИО1, в судебном заседании жалобу поддержал. Указал, что очень важным обстоятельством является факт отсутствия передачи управления многоквартирным домом №... по ... новой управляющей компании. На 18.03.2017 г. смены управляющей компании не произошло. В соответствии с действующим законодательством, до момента такой смены, обязанности по управлению многоквартирным домом лежат на той организации, которая осуществляла его ранее. Исходя из чего, постановление мирового судьи не может быть признано законным. Кроме того, ФИО1 не был надлежащим образом извещен о смене УК и действовал добросовестно. Процедура о привлечении к административной ответственности нарушена. Протокол об административном правонарушении не законен. 

ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы адвоката Мерзлякова Д.Н.. Указал, что, в соответствии с действующим законодательством, каждая Управляющая компания ведет реестр тех домов, которые находятся в ее управлении. Переход домов оформляется путем внесения соответствующих сведений в Реестр лицензий. По мнению Госкомитета по жилищному и строительному надзору РБ, организация, полномочия которой прекращены, не должна быть извещена. Источником информации в данном случае является официальный сайт ЖКХ. 16.03.2017 года действительно было принято решение о внесении изменений в Реестр, согласно которому, дом по ... №... переходит из управления ООО «Альтернатива» в управление ООО «Коммунальщик». Но ООО «Альтернатива» никто не уведомил, что они больше не являются управляющей компанией. Все это время, в том числе и по состоянию на 16.03.2017 года, на сайте ЖКХ управляющей компанией была обозначена ООО «Альтернатива». При таких обстоятельствах, событие самоуправства отсутствует. Вины ФИО1 в совершении вмененного ему правонарушения нет. Состав административного правонарушения отсутствует. Просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалоб, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

В соответствии со ст.19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей. 

Объективная сторона самоуправства характеризуется активными действиями. С субъективной стороны данное правонарушение является умышленным.

В силу ч.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Согласно п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). При предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача коммунальных ресурсов надлежащего качества в объёмах, необходимых потребителю.

В соответствии с ч.9 ст. 161 ЖК РФ, многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с ч. 1 ст. 162 ЖК РФ, договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. 

В соответствии с ч.2.1 ст.162 ЖК РФ, договор управления многоквартирным домом, заключенный в порядке, установленном настоящей статьей, должен быть размещен управляющей организацией в системе в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с ч.1 ст.198 ЖК РФ, сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

Согласно ч.2 и ч.3 ст.198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с п.11 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", копия решения органа государственного жилищного надзора в течение трех дней со дня его принятия направляется лицензиату по адресу, указанному им в заявлении. 

Как усматривается из материалов дела, ... на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, согласно протоколу общего собрания от ..., между собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ... ООО «Альтернатива» в лице директора ФИО1 заключен договор на осуществление деятельности по управлению указанным многоквартирным домом. 

... Решением Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по результатам проверки документов и на основании заключения 182-371 от ... в реестр лицензий Республики Башкортостан внесены изменения - многоквартирный ... в ... Республики Башкортостан включен в перечень МКД, находящихся под управлением ООО «Альтернатива» ...

Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от ... протокол общего собрания собственников жилого многоквартирного ... в ... от ... по очно-заочной форме признан недействительным. Данное решение вступило в законную силу .... 

Протоколом №02 общего внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном ... от ... в качестве управляющей компании выбрана УК ООО «Коммунальщик» 

... Решением Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по результатам проверки документов и на основании заключения 118-252 от ... в реестр лицензий Республики Башкортостан внесены изменения - многоквартирный ... в ... Республики Башкортостан включен в перечень МКД, находящихся под управлением ООО «Коммунальщик» ... 

16.03.2017г. (исх.№...) в адрес директора ООО «Альтернатива» ФИО1 директором ООО «Коммунальщик» было направлено извещение о нахождении многоквартирного ... в ... РБ в реестре лицензии управляющей организации - ООО Коммунальщик и о прекращении в целях двойного начисления всё начисление за жилищно-коммунальные услуги собственникам данного многоквартирного дома. 

В материалах дела имеется выписка с официального сайта реестра лицензии ГИС ЖКХ по ООО Коммунальщик по состоянию на 15.03.2017г, подтверждающая нахождение многоквартирного ... РБ в реестре лицензии управляющей организации - ООО «Коммунальщик». 

Из рапорта ФИО 2 НДС Отдела МВД РФ по ... следует, что в дежурную часть отдела МВД России по ... ... в ... часов ... минут поступило сообщение от ФИО 3 директора «Коммунальщик» о том, что на ..., у ФИО 4 ЖКХ «Альтернатива» отключила свет. 

... в ... часов ... минут директор ООО «Альтернатива» ФИО1, в нарушение ст. 157 ЖК РФ и п.п. 115-119 Постановления Правительства РФ № 354 отдал указание об отключении электроэнергии в ..., №... в ... в ..., в связи с чем, ..., был составлен протокол об административном правонарушении №.... 

Из объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, следует, что с указанным протоколом он не согласен.

Факт совершения директором ООО «Альтернатива» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении №... от ..., который подписан ФИО1; рапортом от ..., решением Белорецкого межрайонного суда РБ от ..., протоколом №... общего внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном ... от ..., Решением Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от ..., письмом ООО «Коммунальщик» от 16.03.2017г. (исх.№...), направленным в адрес директора ООО «Альтернатива» ФИО1, скриншотами с официального сайта ГИС ЖКХ по ООО «Коммунальщик» по состоянию на ....

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. 

Вина ФИО1 состоит в том, что он, будучи уведомленным о внесении изменений в реестр управляющей компании не убедившись в наличии либо отсутствии изменений в реестре лицензии управляющей организации ООО Коммунальщик, отдал указание об отключении электроэнергии в квартирах №..., №..., №..., №... в ..., расположенного по ... в ..., проявил тем самым самоуправство, за которое, в соответствии со ст.19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Все представленные доказательства проверены мировым судьей в совокупности друг с другом, им дана надлежащая правовая оценка по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО1. его представителя ФИО4, адвоката Мерзлякова Д.Н. о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав и событие административного правонарушения, поскольку ООО «Альтернатива» было правомочно совершать в отношении собственников помещений в данном многоквартирном доме действия, направленные на прекращение предоставления коммунальных услуг, а ФИО1 действовал в рамках полномочий, предоставленных договором от 01 августа 2016 года об осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, суд не принимает, поскольку данный довод материалами дела опровергается. Так, согласно протоколу №... общего внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном ... от ... управляющей компанией указанного дома выбрана УК «Коммунальщик». В соответствии с Решением Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 16 марта 2017 года - многоквартирный ... в ... Республики Башкортостан включен в перечень МКД, находящихся под управлением ООО «Коммунальщик». При указанных обстоятельствах право управления обозначенным многоквартирным домом принадлежит ООО «Коммунальщик», а действия директора ООО «Альтернатива» ФИО1, направленные на отключение электороэнергии верно квалифицированы как самоуправство. 

Довод ФИО1 и его представителей о том, что он в своей деятельности руководствовался только официальной информацией, о смене управляющей компании надлежащим образом проинформирован не был, в связи с чем вины его в совершении правонарушения нет, суд также не принимает, поскольку законом не установлено обязанности Государственного жилищного комитета по жилищному и строительному надзору информирования о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации каким-либо иным лицам, помимо лицензиата. О том, что ФИО1 было сообщено об изменении управляющей компании в отношении МКД №... по ... в ... и включении указанного дома в реестр лицензии управляющей компании ООО «Коммунальщик», свидетельствует факт получения письма от ООО «Коммунальщик» (том 2, л.д.88).

Довод адвоката Мерзлякова Д.Н. о том, что протокол об административном правонарушении не является допустимым доказательством, в связи с тем, что он был составлен с нарушением установленных законом сроков, суд не принимает. В соответствии с ч.1, 2 ст.28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Составление протокола об административном правонарушении по истечении двух суток в данном случае не относится к существенным нарушениям процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену судебного постановления. 

При таких обстоятельствах выводы мирового судьи о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными, основанными на проверенных в судебных заседаниях доказательствах, должный анализ и правильная оценка которым дана в судебном постановлении, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении процессуальных документов не установлено.

Назначенное наказание отвечает требованиям ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания мировым судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену судебного постановления, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 по г. Белорецк Республики Башкортостан от 29 мая 2017 года о привлечении директора Общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 и адвоката Мерзлякова Д.Н. – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано или опротестовано прокурором в порядке надзора.

Судья: П.Г.Исаков