Дело № 5-108/2020 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

22 июля 2020 года город Конаково 

Судья Конаковского городского суда Тверской области Шейхов Т.С.,

с участием законного представителя лица – ФИО2,

защитника лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Конаковского городского суда Тверской области материалы дела о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Формула здоровья», ИНН 

<

***>, КПП 694901001 ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 11 ноября 2013 года, зарегистрированного по адресу: 

<

...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Формула здоровья» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

27 мая 2020 года в 14 часов 45 минут в помещении медицинского центра «INVITRO» по адресу: 

<

...>, ООО «Формула здоровья» (далее лицо/юридическое лицо) осуществляло оказание платных медицинских услуг (клинический анализ крови – 480 рублей, общий анализ крови (ОАК) – 170 рублей и т.д.) во время запрета, тем самым юридическое лицо нарушило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в нарушение пункта 1 подпункта 6 пункта 7 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» с изменениями, внесенными постановлением Губернатора Тверской области от 29 апреля 2020 года № 55, устанавливающего на территории Тверской области режим повышенной готовности в целях предотвращения распространения COVID-2019, в соответствии с Указом президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-2019), постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019». Медицинский центр работал без каких-либо ограничений на вход, цены на оказываемые услуги указаны в «Прайс-листе». Информация о закрытии медицинского центра, либо информации об осуществлении работы только в экстренных и неотложных случаях на входной группе и в помещении зала для посетителей отсутствовали. Вина заключается в том, что у Общества имелась возможность организовать и осуществлять деятельность по оказанию медицинских услуг в соответствии с действующим законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании законный представитель лица ФИО2 вину не признала, обосновывая тем, что лицо осуществляло деятельность в период пандемии на основании приказа №1М от 01 апреля 2020 года, оказывали неотложную и в случае необходимости, могли оказать экстренную помощь.

Защитник лица ФИО3, в судебном заседании поддержал позицию законного представителя, при этом пояснил, что в Законе не прописано, какие именно меры они должны были принять ввиду ограничений. В протоколе должностным лицом не указано, в чем именно обвиняют юридическое лицо. Дополнительно пояснил, что приказ № 1М от 01.04.2020 года находился у администратора на стойке и с ним могли ознакомится все желающие. 

Исследовав материалы дела, обозрев фотофиксацию, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам по следующим основаниям.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации определено: обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Пунктами «в, г» ст. 8 Закона Тверской области «О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного Постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 30 июля 1998 года N 130-П-2 определены полномочия Губернатора Тверской области при чрезвычайных ситуациях.

Согласно п. 1, пп. 6 п. 7 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» с изменениями, внесенными постановлением Губернатора Тверской области от 29 апреля 2020 года № 55, ввести с 17 марта 2020 года на территории Тверской области режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установив региональный уровень реагирования. Границы территории, на которой могут возникнуть чрезвычайные ситуации, определить в пределах границ Тверской области. Временно приостановить на территории Тверской области оказание платных медицинских услуг медицинскими организациями частной системы здравоохранения, за исключением заболеваний и состояний, требующих оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, до отмены данной меры в установленном порядке.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Обязанность граждан выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, закреплена в статье 10 Федерального закона от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Вина лица в совершении административного правонарушения, подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении № 200475/527 от 10 июня 2020 года, в котором указаны обстоятельства совершенного административного правонарушения (л.д. 2-3); 

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27 мая 2020 года, согласно которому в медицинском центре осуществляется оказание услуг первичной доврачебной, врачебной и медико-специализированной помощи. За входной дверью расположено помещение, в котором установлена стойка администратора, на которой хранится «Прайс-лист» с ценами на оказываемые услуги: клинический анализ крови – 480 рублей; обычный анализ крови (ОАК) – 170 рублей и т.д. В медицинском центре имеется 4 кабинета (врачебные) и 1 кабинет (процедурный). В одном из кабинетов на момент осмотра осуществляется прием пациентов неврологом. Стоимость приема невролога – 800 рублей. Также за стойкой администратора контрольно-кассовая машина, терминал по приему банковских карт. На входной группе или в помещении центра отсутствует информация для пациентов о работе только в экстренных случаях (неотложной помощи) с приложением диска с записью (л.д. 4-5);

- объяснением ФИО2 от 27 мая 2020 года, согласно которому она является генеральным директором ООО «Формула здоровья» с 2013 года. По адресу: 

<

...> в медицинском офисе «Инвитро» осуществляется медицинская деятельность (забор анализов, консультация врачей и т.д.). В данный момент медицинский офис работает на оказание медицинской неотложной помощи населению. Их деятельность не подпадает под запрет Губернатора Тверской области, так как они оказывают неотложную помощь при заболеваниях. Лабораторная диагностика (анализы) также входит в неотложную помощь. Пациенты, приходящие на прием узнают расписание врача по телефонному звонку, указывая свое состояние здоровья, а также в помещении офиса нужно заполнить анкету. Необходимость в неотложной помощи определяется по внешнему виду пациента, жалоб и заполненной анкете (л.д. 6);

- объяснением ФИО2 от 10 июня 2020 года, согласно которому на основании постановления Губернатора Тверской области от 27 марта 2020 года п. 1, п. 6 медицинский офис «Инвитро» переведен в режим оказания неотложной помощи населению. Неотложная помощь оказывается согласно ст. 32 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Приказ министерства здравоохранения РФ от 11 марта 2013 года № 121н и письма министерства здравоохранения РФ № 01Н-516/14 от 14 апреля 2014 года и на основании лицензии ООО «Формула здоровья» № ЛО-69-01-001939 от 19 октября 2016 года, о чем составлен приказ № 1Н от 01 апреля 2020 года ООО «Формула здоровья». 

Согласно приказу Минздравразвития России от 15 мая 2012 года № 543н неотложная помощь может оказываться платно и бесплатно. В режиме работы по неотложной помощи производится опрос пациентов, сбор анализа, измерение температуры с целью выявления необходимости оказания неотложной помощи. Плановая помощь пациентам не оказывается. Вину не признает, так как медицинские услуги оказываются в режиме неотложной помощи. Предприняты все меры по соблюдению санитарно-эпидемиологического благополучия населения (л.д. 9);

- фотофиксация признаков административного правонарушения (л.д. 10-14).

В судебном заседании также исследованы в том числе: лицензия № ЛО-69-01-001939 от 19 октября 2016 года; приказ № 1М от 01 апреля 2020 года; пояснение к приказу № 1М от 01 апреля 2020 года; письмо от 14 апреля 2014 года № 01И-516/14; выписка из ЕГРЮЛ.

Указанные доказательства судья признает достоверными, поскольку они оформлены надлежащим образом, в необходимых случаях - на бланках установленного образца, имеют все необходимые реквизиты и подписи, а изложенные в них сведения непротиворечивы, точны и в полном объеме подтверждают друг друга. При этом судья учитывает, что данные документы составлены компетентным лицом.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется. Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ.

Анализируя собранные по делу доказательства и оценивая их в совокупности, судья считает, что виновность ООО «Формула здоровья» полностью доказана. 

Действия ООО «Формула здоровья» надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Доводы защиты и законного представителя направленные на отсутствие четких норм по огрничению в период пандемии, а также то, что должностным лицом не указано в протоколе, что именно вменяют юридическому лицу, не могут быть приняты во внимание, поскольку из анализа приведенных выше норм в их системной взаимосвязи следует, что в частности юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В свою очередь должностным лицом УМВД России по Тверской области 10 июня 2020 года в протоколе ТВР №200475/527, при описании объективной стороны правонарушения указано в частности, что «медицинский центр работал без каких-либо ограничений на вход, цены на оказываемые услуги указаны в Прайс-листе». Информация о закрытии медицинского центра, либо информация об осуществлении работы только в экстренных и неотложных случаях на входной группе и в помещении зала для посетителей отсутствовали».

Действительно, приказом главного врача ООО «Формула здоровья» ФИО1 №1М от 01 апреля 2020 года ООО «Формула здоровья» переведена в режим оказания неотложной медицинской помощи населению в соответствии с п. 1, п.п. 6 постановления Губернатора Тверской области. 

Неотложная медицинская помощь оказывается согласно ст. 32 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Между тем, из материалов дела усматривается, что в медицинском центре осуществляется оказание услуг первичной доврачебной, врачебной и медико-специализированной помощи. За входной дверью расположено помещение, в котором установлена стойка администратора, на которой хранится «Прайс-лист» с ценами на оказываемые услуги: клинический анализ крови – 480 рублей; обычный анализ крови (ОАК) – 170 рублей и т.д. В медицинском центре имеется 4 кабинета (врачебные) и 1 кабинет (процедурный). В одном из кабинетов на момент осмотра осуществляется прием пациентов неврологом. Стоимость приема невролога – 800 рублей. Также за стойкой администратора контрольно-кассовая машина, терминал по приёму банковских карт, однако на входной группе или в помещении центра отсутствует доступная и обозреваемая информация для пациентов о работе только в экстренных случаях (неотложной помощи). 

Нарушения прав юридического лица при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Таким образом, прихожу к выводу, что в процессе рассмотрения дела установлен и доказан факт совершения ООО «Формула здоровья» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Оснований для иной квалификации действия ООО «Формула здоровья» не имеется.

К обстоятельствам смягчающим ответственность предусмотренными ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ судья относит частично принятые меры по соблюдению введенных необходимых ограничений, а именно: медицинский персонал находился в маске и защитном костюме, в помещении имело место наличие дезинфицирующего спрея «Трилокс», у входа имело место наличие бумажного носителя с надписью «Вход не более двух человек».

Обстоятельств отягчающих ответственность предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ в судебном заседании также не установлено.

Принимая во внимание все установленные по делу обстоятельства, характер совершенного правонарушения, не признание вины законным представителем лица, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу, что ООО «Формула здоровья» следует назначить наказание в виде административного штрафа, при этом полагает возможным назначит его в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи для соответствующей категории, что будет соответствовать целям наказания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федераций об административных правонарушениях, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Формула здоровья» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей 00 копеек в доход государства.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа: наименование банка: отделение Тверь ГУ Банка России по Центральному федеральному округу, счет получателя № 40101810600000010005, БИК 042809001, получатель средств – УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области), ИНН 

<

***>, КПП 695201001, код бюджетной классификации – 18811601201010601140, ОКТМО 28701000, УИН 18880469200002004753, назначение платежа - штраф за административное правонарушение по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ по постановлению Конаковского городского суда Тверской области от 22 июля 2020 года).

Копию документа об оплате в добровольном порядке административного штрафа предоставить органу (должностному лицу) вынесшему постановление. 

При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов Тверской области для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.С. Шейхов

Дело № 5-108/2020