№ 2-251/2025

36RS0003-01-2024-005018-22

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 марта 2025 года Левобережный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Костылевой Т.Б.,

при секретарях Пантышиной В.В., 

с участием:

представителя истца Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области по доверенности ФИО1,

ответчика ФИО2,

представителя ответчика ФИО2 - ФИО3,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации г.о.г.Воронеж по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области к ФИО2 об устранении препятствий в распоряжении земельным участком, сносе самовольной постройки, признании отсутствующим права собственности,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обратилось в суд с настоящим исковым заявлением к ФИО2, указав, что в соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-03 «O перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», с Положением о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее- министерство), утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 №365, Министерство определено исполнительным органом государственной власти Воронежской области, осуществляющим полномочия по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, находящимися в черте города Воронежа, а также земельными участками, находящимися в собственности области, в пределах и в порядке, установленном действующим законодательством.

28.11.2023 от ФИО2 в министерство поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также представлена для утверждения схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 25.12.2023 № 52-17-38000 ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 47,5 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> во дворе дома №11, ОГСК «Орбита», входящий в ОГСК «Левобережник», гараж 309.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости ФИО2 на праве собственности принадлежит гараж с кадастровым номером 36:34:0307002:786 за номером государственной регистрации права 36:34:0307002:786-36/069/2023-1 от 15.11.2023, с местоположением: 

<

...> во дворе дома № 11, ГСК «Орбита», входящий ОГСК «Левобережник», гараж 309.

Сведения о выделении ГСК «Орбита» земельного участка по адресу: 

<

...> во дворе дома 11, отсутствуют.

В пакете материалов для рассмотрения отсутствовал документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанным кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям.

Право собственности на гараж было зарегистрировано на основании справки №152 от 12.03.2009, выданной ОГСК «Левобережник», согласно которой ФИО5 является членом ГСК «Орбита».

Вместе с тем, у ГСК «Орбита», и у ОГСК «Левобережник» отсутствуют документы о выделении кооперативу для строительства гаражей земельного участка по адресу: ул. Менделеева, во дворе дома №11.

Соответственно, у вышеуказанного кооператива отсутствовали полномочия по выдаче справки.

При таких обстоятельствах, поскольку спорный объект (гараж) возведен на земельном участке, который для указанных целей не предоставлялся, правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют, объект возведен без получения необходимой разрешительной документации, то в соответствии со ст. 222 ГК РФ, он является самовольной постройкой.

Учитывая, что самовольный объект (гараж) с кадастровым номером 36:34:0307002:786, площадью 47,5 кв.м. находится на земельном участке неразграниченной формы собственности и является самовольным, сохранение существующих сведений в ЕГРН на это имущество делает невозможным реализацию министерством правомочия на распоряжение земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

Тем самым нарушаются права как министерства, являющегося распорядителем земельного участка, так и неограниченного круга лиц, которым данный земельный участок может быть предоставлен в соответствии с законом на торгах. Данное обстоятельство будет ограничением в проведении торгов (п.8 ст. 39.11 ЗК РФ) ограничивая число потенциальных участников аукциона и создавая необоснованное преимущество владельцу объекта.

Кроме того, Министерство уполномочено на обращение в судебные органы с исками о защите имущественных интересов Воронежской области и привлечение к ответственности виновных должностных лиц за нарушения законодательства Российской Федерации и Воронежской области в сфере приватизации, управления и распоряжения государственной собственностью при проведении процедур банкротства (п.3.2.14 положения о департаменте), а также на защиту имущественных интересов Воронежской области (п.3.2.4 положения о министерстве).

На основании изложенного истец просит суд:

1.Устранить препятствие в распоряжении министерством имущественных и земельных отношений Воронежской области земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, площадью 47,5 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> во дворе дома №11, гараж №309, путем обязания ФИО2 самостоятельно и за свой счет снести:

- кирпичное строения (гараж), площадью 47,5 кв.м., с кадастровым номером: 36:34:0307002:786, в 30-дневный срок после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

2.Признать отсутствующим право собственности ФИО2 на объект с кадастровым номером 36:34:0307002:786, расположенный по адресу: 

<

...> во дворе дома №11, гараж №309;

3.Погасить запись на объект гараж с кадастровым номером 36:34:0307002:786, расположенный по адресу: 

<

...> во дворе дома №11, гараж №309.

4. В случае неисполнения решения суда взыскать с ФИО2 в пользу министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области судебную неустойку в размере 1000 рублей за каждый день просрочки исполнения указанного решения суда, по истечении установленного срока до фактического исполнения (л.д.3-6 том 1).

Представитель истца Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области по доверенности ФИО1 в настоящем судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик ФИО2, представитель ответчика ФИО3 в настоящем судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, в иске просили отказать, поддержали свои письменные позиции, приобщенные к материалам дела. Также пояснили, что не согласны с требованиями истца, поскольку право собственности ответчика зарегистрировано на гараж на основании Договора купли-продажи от 26.10.2017, акта приема-передачи от 26.10.2017, а не справки №152 от 12.03.2009. 28.11.2023 ответчик обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно площадью 112 кв.м., на котором размещается гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведен в 1987 году до дня введения в действия ГрК РФ. Ответчику было отказано, поскольку не представлено документов, подтверждающих факт возведения гаража до дня введения в действие ГрК РФ. Также отсутствует документ, подтверждающий предоставление (выделение) земельного участка гаражному кооперативу либо иной организации для размещения гаражей. По мнению ответчика он имеет право на «гаражную амнистию» на основании п.20 ст.3.7 Закона №137-ФЗ. Построенное в 1987 году нежилое здание гаража для собственных нужд с кадастровым номером 36:34:0307002:786 в силу закона не может быть признано самовольной постройкой (л.д.77-86,110-118 том 1).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации г.о.г.Воронеж по доверенности ФИО4 в настоящем судебном заседании поддержала требования, заявленные истцом, полагала, что они подлежат удовлетворению. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, ГСК «Орбита» и ОГСК «Левобережник» в настоящее судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили (л.д.79,81 том 2). 

Суд, выслушав стороны, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон и показания свидетелей, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит гараж с кадастровым номером 36:34:0307002:786 за номером государственной регистрации права 36:34:0307002:786-36/069/2023-1 от 15.11.2023, с местоположением: 

<

...> во дворе дома № 11, ГСК «Орбита», входящий ОГСК «Левобережник», гараж 309 (л.д.12-15,91-93 том 1).

Право собственности на гараж было зарегистрировано на основании Договора купли-продажи от 26.10.2017, акта приема-передачи от 26.10.2017 (л.д.119-121 том 1). 

Гараж имеет 1 (один) этаж, год завершения строительства – 1987 (л.д.131,148,168 том 1).

21.04.2009 проведена техническая инвентаризация и составлен технический паспорт на гараж №309, расположенный в ГСК Орбита Объединенного потребительского кооператива по строительству и эксплуатации гаражей «Левобережник» по адресу: ул.Менделеева, во дворе дома 11 (л.д.159 том 1). 

18.05.2009 выдан кадастровый паспорт здания №309, гаражу присвоен кадастровый номер (л.д.148 том 1).

06.11.2023 подготовлен Технический план здания в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием здания из помещения, расположенного по адресу: 

<

...> ГСК Орбита, входящий в ОГСК Левобережник, гараж 309, во дворе дома 11. Образуемый объект недвижимости признан самостоятельным зданием с назначением «гараж» в силу ч.1 ст.18 ФЗ от 05.04.2021 №79-ФЗ. Исходное помещение имеет кадастровый номер 36:34:0307002:365. В ходе кадастровых работ было установлено, что в гараж входят три помещения: хоз.помещение для котельной, подсобное помещение, помещение для хранения транспортного средства. Согласно карте градостроительного зонирования «Карта территориальных зон» Правил землепользования и застройки г.о.г.Воронеж (утв. Решением Воронежской Городской Думы от 20.04.2022 №466-V») здание расположено в территориальной зоне ПК-105 «Зона производственно-коммунальной застройки» и не превышает предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, установленных градостроительным регламентом для означенной территориальной зоны (л.д.196 том 1).

ФИО2 приобрел гараж у ФИО6, которой гараж принадлежал на праве собственности, право зарегистрировано на основании справки №152 от 12.03.2009, выданной ОГСК Левобережник (л.д.156 том 1).

ФИО6 являлась членом ГСК Орбита ОГСК Левобережник (л.д.174 том 1).

Согласно справке №20 от 28.01.2025, выданной ОГСК Левобережник, гараж 309 (прежний номер 321) принадлежал ФИО7 на основании Решения РИК №171/10 от 10.05.1983 года; ФИО7 передала новому владельцу- ФИО8 на основании личных заявлений и Решения РИК №472/24 от 24.12.1987; ФИО8 передал гараж ФИО9 на основании личных заявлений и Решения ОГСК Левобережник №12 от 31.12.2002; ФИО9 передала гараж ФИО6 на основании личных заявлений и Решения ОГСК Левобережник №12 от 29.12.2007; ФИО2 зачислен в члены ГСК Левобережник как владелец указанного гаража на основании личного заявления, договора купли-продажи от 26.10.2017, акта от 26.10.2017, выписки из ЕГРН, Решения ОГСК Левобережник №11/П от 02.12.2024 (л.д.32 том 2). 

Согласно ордеру №309 (лицевой счет 30-309), выданному члену ГСК Орбита ОГСК Левобережник, ФИО2 имеет в личной собственности гараж №309, расположенный по адресу: 

<

...> во дворе дома 11 (л.д.208 том 1). 

Согласно сведениям сервиса Росреестра «Публичная кадастровая карта» объект недвижимости с кадастровым номером 36:34:0307002:786, площадью 47,5 кв.м. расположен на землях, право собственности на которые не разграничено. 

Согласно решению Исполнительного комитета Левобережного районного совета народных депутатов г.Воронежа от 10.05.1983 года №171/10 «О приеме в кооператив граждан, гаражи которых находятся в жилой зоне» утверждено решение Объединенного гаражно-строительного кооператива «Левобережник» о создании кооператива гаражей, находящихся в жилой зоне, списка граждан, включенных в кооператив (л.д.23 том 2).

При этом граждане, объединенные в кооператив, предупреждены, что при необходимости генеральной застройки микрорайона гаражи сносятся без возмещения их стоимости (пункт 3).

Из выписки из протокола №34 от 11.05.1983 следует, что создан кооператив для включения в его состав граждан, гаражи которых находятся в жилой зоне, присвоено название кооператива «Орбита» (л.д.24 том 2).

Устав Объединённого потребительского кооператива по строительству и эксплуатации гаражей «Левобережник» (утверждён Общим собранием уполномоченных членов Объединённого потребительского кооператива по строительству и эксплуатации гаражей «Левобережник», протокол № 1 от 15.03.2014 г.) является действующим Уставом ОГСК «Левобережник».

Согласно п. 1.10 данного действующего Устава ОГСК «Левобережник» в составе Кооператива могут создаваться и действовать на правах структурного подразделения территориально обособленные гаражно-строительные кооперативы, далее именуемые «ГСК», имеющие самостоятельный лицевой счёт в централизованной бухгалтерии Кооператива, распоряжающиеся через своё Правление по согласованию с Правлением Кооператива денежными средствами на лицевом счёте. Указанные структурные подразделения осуществляют свою деятельность на основании настоящего Устава (л.д.39-50 том 2).

Имеющий своё собственное Правление ГСК «Орбита» является территориально обособленным структурным подразделением ОГСК «Левобережник» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>). Территория ГСК «Орбита», входящего в ОГСК «Левобережник», находится в 

<

...> на которой расположены капитальные гаражи, в том числе гараж ответчика. 

На дату выдачи ФИО6 справки ОГСК «Левобережник» от 12.03.2009 № 152, в которой указано, что по гаражу № 309 паевой взнос выплачен полностью, действовал Устав Объединённого потребительского кооператива по строительству и эксплуатации гаражей «Левобережник» (утверждён Общим собранием уполномоченных членов Объединённого потребительского кооператива по строительству и эксплуатации гаражей «Левобережник», протокол № 12 от 21.11.2007 г.) (л.д.54-63 том 2).

Устав (протокол № 12 от 21.11.2007) является предыдущим по отношению к ныне действующему Уставу Объединённого потребительского кооператива по строительству и эксплуатации гаражей «Левобережник» (утверждён Общим собранием уполномоченных членов Объединённого потребительского кооператива по строительству и эксплуатации гаражей «Левобережник», протокол №1 от 15.03.2014 г.).

Согласно п. 3.14 Устава (протокол № 12 от 21.11.2007) после выплаты паевого взноса в полном размере члену Кооператива выдаётся справка установленного образца, дающая основание для оформления прав собственности на гараж, за который был выплачен паевой взнос (л.д.57 том 2). 

28.11.2023 ответчик обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно площадью 112 кв.м., на котором размещается гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведен в 1987 году до дня введения в действия ГрК РФ на основании п.20 ст.3.7 Закона №137-ФЗ (л.д.94-96 том 1).

Письмом от 25.12.2023 № 52-17-38000 ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 47,5 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> во дворе дома №11, ОГСК «Орбита», входящий в ОГСК «Левобережник», гараж 309. Причиной отказа послужил тот факт, что заявителем не представлено документов, подтверждающих факт возведения гаража до дня введения в действие ГрК РФ. Также отсутствует документ, подтверждающий предоставление (выделение) земельного участка гаражному кооперативу либо иной организации для размещения гаражей (л.д.97-98 том 1). 

ФИО2 обратился в Центральный районный суд г.Воронежа с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений о признании незаконным решений от 25.12.2023, от 08.02.2024, с требованием возложить на ответчика обязанность устранить нарушения путем утверждения представленной схемы расположения земельного участка, однако решением суда от 15.10.2024 в удовлетворении требований ему было отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 14.01.2025 решение Центрального районного суда г.Воронежа от 15.10.2024 оставлено без изменения (л.д.72-74 том 2). 

В соответствии со ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Защита гражданских прав, том числе прав землепользования, осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, (ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.60 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Согласно статьями 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. 

Согласно ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301т 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника. 

Согласно пункту 2 части 1 статье 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Самовольной постройкой, согласно ст. 222 ГК РФ является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

При наличии любого из четырех признаков здание, сооружение и иное строение признается самовольной постройкой. 

В соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, о сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу. 

Согласно разъяснениям, данным в пункте Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не "исключает" возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 01.09.2026 гражданин вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании в случае, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (до 30.12.2004), в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно пункта 12 статьи 3.7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-0З «O перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», с Положением о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее- министерство), утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 №365, Министерство определено исполнительным органом государственной власти Воронежской области, осуществляющим полномочия по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, находящимися в черте города Воронежа, а также земельными участками, находящимися в собственности области, в пределах и в порядке, установленном действующим законодательством (л.д.31-55 том 1).

На основании изложенных норм, по мнению истца спорный объект (гараж) с кадастровым номером 36:34:0307002:786, возведен без получения необходимой разрешительной документации на земельном участке неразграниченной формы собственности, который для указанных целей не предоставлялся, ввиду чего в соответствии со ст. 222 ГК РФ является самовольным, а сохранение существующих сведений в ЕГРН на это имущество делает невозможным реализацию Министерством правомочия на распоряжение земельным участком, чем нарушает права истца.

Однако суд не может согласиться с данными выводами стороны истца ввиду следующего. 

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Закона № 137-ФЗ.

Гражданин, использующий гараж, который является объектом капитального строительства и возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случаях, определенных статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-Ф3).

Таким образом, реализовать право на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права в отношении гаража и земельного участка, на котором он расположен, в рамках Закона № 79-ФЗ возможно в отношении гаража, являющегося объектом капитального строительства, который возведен до 30 декабря 2004 г.

Закон №79-ФЗ предусматривает упрощенную процедуру государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты гаражного назначения и расположенные под ними земельные участки.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Пунктом 6 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ определен перечень документов, необходимых для оформления прав гражданина на земельный участок и расположенный на нем гараж, являющийся объектом капитального строительства:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); 

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем пункта 6 статьи 3.7 Закона № 137-Ф3 к заявлению могут быть приложены:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; 

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса.

Таким образом, наличие правоустанавливающих документов на земельный участок не является безусловным основанием для реализации Закона №79-Ф3.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3.7 Закона №137-ФЗ к заявлению гражданина о предоставлении земельного участка, на котором расположен гараж, (за исключением случаев, когда такое заявление подавать не требуется) наряду с документами, предусмотренными данной статьей, прилагается технический план указанного гаража, в котором среди прочих сведений должен быть указан либо год ввода в эксплуатацию, либо год завершения строительства соответствующего здания.

В соответствии с пунктом 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Кроме того, согласно пункту 16 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 данной статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные данной статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие ГрК РФ (пункт 4 статьи 3.7 Закона №137-Ф3).

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании пункта 20 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ наряду со случаями, указанными в данной статье, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ.

Таким образом, в соответствии с пунктом 20 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ земельный участок предоставляется в общем порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ. Действия пунктов 5 и 6 статьи 3.7 Закона №137-Ф3 в данном случае применению не подлежат.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка на основании статьи 39.20 Земельного кодекса установлен приказом Росреестра от 2 сентября 2020 г. № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Так, пунктом 6 приложения к Приказу утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемые к заявлению о приобретении прав на земельный участок.

Ни положениями статьи 39.20 ЗК РФ, ни нормами статьи 3.7 Закона №137-ФЗ предоставление дополнительных документов для подтверждения даты возведения гаража не предусмотрено.

Кроме того, согласно статье 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-Ф3):

Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений (часть 2);

государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5).

В силу части 1 статьи 28 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация сделки, возникновения, изменения или перехода вещных прав, возникновения ограничения права, обременения объекта недвижимости, в том числе ипотеки, изменения ограничения права, обременения объекта недвижимости на основании договора или иной сделки, включая изменение или дополнение регистрационной записи об ипотеке на основании договора или иной сделки, удостоверяются выпиской из ЕГРН.

Согласно части 7 статьи 62 Закона № 218-Ф3 Выписка из ЕГРН содержит общедоступные сведения описания объекта недвижимости, зарегистрированные права на него, ограничения прав и обременения такого объекта и иные сведения.

На основании изложенного, сведения, содержащиеся в выписке из ЕГРН, в которой указан год постройки гаража, могут использоваться для целей реализации «гаражной амнистии».

Сторона ответчика не согласна с требованиями истца, поскольку право собственности ответчика зарегистрировано на гараж на основании Договора купли-продажи от 26.10.2017, акта приема-передачи от 26.10.2017, а не справки №152 от 12.03.2009. 28.11.2023 ответчик обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно площадью 112 кв.м., на котором размещается гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведен в 1987 году до дня введения в действия ГрК РФ. Ответчику было отказано, поскольку не представлено документов, подтверждающих факт возведения гаража до дня введения в действие ГрК РФ. Также отсутствует документ, подтверждающий предоставление (выделение) земельного участка гаражному кооперативу либо иной организации для размещения гаражей. По мнению ответчика он имеет право на «гаражную амнистию» на основании п.20 ст.3.7 Закона №137-ФЗ. Построенное в 1987 году нежилое здание гаража для собственных нужд с кадастровым номером 36:34:0307002:786 в силу закона не может быть признано самовольной постройкой.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно имеющейся в материалах дела Выписке из ЕГРН на нежилое здание гаража с кадастровым номером 36:34:307002:786 в реквизитах «Год ввода в эксплуатацию по завершении строительства» и «Год завершения строительства» указано «1987» (л.д.12 об. том 1). 

Данные записи недействительными не признаны, ввиду чего являются действующими и свидетельствуют о том, что спорный объект недвижимости введен в эксплуатацию в 1987 году, т.е. до дня введения в действие ГрК РФ.

В подтверждение своих доводов стороной ответчика представлено также заключение кадастрового инженера ФИО10 от 12.12.2024, согласно которому кадастровый инженер пришёл к выводу, что выявленный и распознанный на космоснимке от 07.09.2017 контур строения совпадает с контуром здания с кадастровым номером 36:34:307002:786 по форме и размеру (л.д.219-244 том 1).

Данное обстоятельство подтверждает существование гаража с неизменным контуром, а значит и неизменной площадью застройки, до 26 октября 2017 года - даты заключения договора купли-продажи гаража, когда ответчик приобрёл этот гараж.

Также в материалы дела представлены фотографии гаража от 08.02.2025, на которых видно, что здание построено давно, признаков нового строительства не усматривается (л.д.36 том 2). 

Также по ходатайству стороны ответчика в судебном заседании были допрошены владельцы соседних гаражей свидетель ФИО11, являющийся членом ГСК «Орбита» с 1990 года на основании решения Райсполкома, и свидетельница ФИО12, чей покойный муж ФИО13 был членом ГСК «Орбита» тоже с 1990 года на основании решения Райсполкома, а после его смерти сама являющаяся членом ГСК «Орбита» с 2020 года, подтвердили существование в неизменном виде гаража ответчика со времени вступления свидетеля и мужа свидетельницы в 1990 года в члены ГСК «Орбита». Также свидетели указали, что никакого сноса гаража и нового строительства либо пристройки не осуществлялось (л.д.248,249,250 том 1).

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется. 

Как ранее установлено, гараж ответчика согласно карте градостроительного зонирования «Карта территориальных зон» Правил землепользования и застройки г.о.г.Воронеж (утв. Решением Воронежской Городской Думы от 20.04.2022 №466-V») расположен в территориальной зоне ПК-105 «Зона производственно-коммунальной застройки» и не превышает предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, установленных градостроительным регламентом для означенной территориальной зоны.

Согласно информации, предоставленной Управлением главного архитектора администрации г.о.г.Воронеж от 15.11.2024, на территорию, в границах которой расположен гараж с кадастровым номером 36:34:0307002:786, разработан проект межевания территории, ограниченной автодорогой АН 61, линиями ж/д, ул.Ростовская, ул.Волго-Донская, ул.Путилина, ул.Новосибирская в г.о.г.Воронеж. Данным проектом межевания территории предусмотрено образование земельного участка ЗУ9 площадью 35182 кв.м. с видом разрешенного использования «2.7.2. размещение гаражей для собственных нужд» из земель, государственная собственность на которые не разграничена (л.д.245-247 том 1).

Гаражный кооператив «Орбита» был создан на основании Решения исполнительного комитета Левобережного районного совета народных депутатов города Воронежа от 10.05.1983 №171/10. Включение и исключение его членов также происходило на основании решений Райсполкома. За каждым членом кооператива закреплялся пай и предоставлялось гаражной помещение.

С момента введения в действие Закона СССР от 06.03.1990 №1305-1 «О собственности в СССР», а затем вступившей в силу на смену ему частью первой Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно п. 4 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации член гаражного кооператива, полностью внёсший свой паевой взнос, приобретает право собственности на гараж. 

Понятие «самовольная постройка» в контексте положений статьи 222 ГК РФ распространяется на объекты недвижимости, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, с 1 января 1995 г., и указанная норма применяется к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

Статья 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г. предусматривала снос (безвозмездное изъятие) в качестве самовольных построек только жилых домов (дач), построенных гражданами. 

Следовательно, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 1 января 1995 г., в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками (абз. 6,7,8 п. 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022).

Согласно разъяснениям, данным в п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» если при рассмотрении спора о сносе самовольной постройки, возведённой на земельном участке, не предоставленном ответчику в установленном порядке, судом будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности оформления им права на данный земельный участок в порядке, предусмотренном, например, ст. ст. 3.7, 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 N? 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд отказывает в иске в связи с отсутствием оснований для признания такой постройки самовольной.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у ФИО2 на законных основаниях возникло право собственности на спорный гараж, которое в установленном законом порядке зарегистрировано и оснований для вывода о том, что данный гараж возведен самовольно не имеется, как и для вывода о наличии вины ФИО2 в его самовольной установке.

Между тем, истцом не представлено доказательств наличия реальной угрозы нарушения его прав ответчиком. 

Согласно постановлению главы Администрации города Воронежа от 02.03.1995 г. № 177 «Об упорядочении учета дворовых построек» с целью упорядочения учета дворовых построек: гаражей, сараев, хозяйственных блоков и других сооружений расположенных на земельных участках, отведенных под домовладения осуществить учет всех построек, расположенных на подведомственных территориях постановлено: обязать службы районных архитекторов провести экспертизу самовольных построек, созданных на земельных: участках, не отведенных для этих целей, без получения необходимых разрешений или с существенным, нарушением градостроительных и строительных норм и правил, выделив постройки подлежащие сносу. По самовольным строениям, не нарушающим градостроительные нормы, принять решения: о взятии строений на учет; о выдаче лицам, построившим строения, разрешения на использование земельных участков под возведенную постройку в соответствии установленным порядком; обязывающие лиц, построивших строения, в установленные сроки оформить признание права собственности в соответствии с законодательством (л.д.82-83 том 2).

Суд не может согласиться с доводами истца о том, что земельный участок в установленном законом порядке для строительства гаража не отводился, поскольку действующим на момент принятия органом исполнительной власти города законодательством о включении гаража в состав ОГСК предусматривалось выделение земельного участка гаражному кооперативу для строительства гаражей, однако к моменту принятия указанного решения гараж был уже построен и находился в пользовании правопредшественников ответчика.

Последовательное принятие органами исполнительной власти города и района, а также уполномоченными организациями решений о включении гаражей, в том числе спорного, в состав кооператива «Левобережник», принятие правопредшественников ответчика в члены ГСК, принятие паевого взноса, свидетельствуют о легализации государством спорного гаража задолго до введения в действие части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 222 ГК РФ.

Установив, что спорный гараж возведен в 1987 году, что подтверждается материалами настоящего дела и не оспорено стороной истца, с последующим одобрением строительства уполномоченными органами исполнительной власти, действующими в пределах их компетенции, определяемой Основами земельного законодательства Союза ССР (ст. 31), которые, в установленном действовавшем на момент возведения постройки законодательством порядке, не приняли решения о сносе строения, как самовольного, а напротив, указали на необходимость соответствующего оформления его существования, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области к ФИО2 в полном объеме.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств, суду не представлено и в соответствии с требованиями ст. 195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области к ФИО2 об устранении препятствий в распоряжении земельным участком, сносе самовольной постройки, признании отсутствующим права собственности - отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Левобережный районный суд г. Воронежа. 

Председательствующий судья Т.Б. Костылева 

В окончательной форме решение суда изготовлено 20.03.2025.