Дело (УИД) № 63RS0030-01-2020-002910-05

Производство № 2-1927

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2020 г. 

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области

в составе:

председательствующего судьи Захаревской М.Г.

при секретаре Мальгиной А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца ФИО1 (доверенности от 27.03.2018 г. № 63/132-н/63-2018-2-367, от 23.07.2020 г. № 63/150-н/63-2020-3-366 в деле), представителя ответчика ФИО2 (доверенность от 27.12.2019 г. № 11961/1 в деле) 

гражданское дело по иску ФИО3 к администрации городского округа Тольятти о признании права собственности на земельный участок, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации городского округа Тольятти о признании права собственности на земельный участок, площадью 386 кв. м., расположенный по адресу: ..., указав в обоснование иска следующее:

На основании решения исполкома Тольяттинского городского Совета депутатов трудящихся от 12.08.1974 г. № 371/16 различным предприятиям и организациям был выделен земельный участок площадью 35,3 га под коллективное садоводство в районе .... и ... .... В части этих организаций – комбинат коммунальных предприятий, горэлектросеть, отдел бытового обслуживания, городское производственно-техническое управление связи – относящихся к бытовому обслуживанию населения, было организовано одно садоводческое товарищество «Коммунальник».

Свидетельством № 17425, выданным 27.07.1993 г. Главой администрации г. Тольятти, подтверждается предоставление в бессрочное пользование земельного участка площадью 2,5 га садоводческому товариществу «Коммунальник».

В 1974 г. истцу выделили участок ... ...., площадью 386 кв. м., истец вступила в члены товарищества и с того времени пользуется участком, оплачивает членские взносы. В 1976 г. на дачном участке возведено строение, что подтверждается карточкой учета строений.

Истцом оплачивались налоги на строение, что подтверждается квитанцией от 23.06.2001 г. об оплате налога.

В 1993 г. членам товарищества выдавались свидетельства о праве собственности на непосредственно принадлежащие им участки, однако истец была в отъезде и свидетельство не получила.

Имея намерение зарегистрировать свое право на указанный земельный участок, она обратилась в Управление Федеральной регистрационной службы, однако в приеме документов было отказано в связи с тем, что отсутствует документ, устанавливающий ее право на участок.

При обращении в Управление Росреестра по Самарской области получен ответ, что свидетельство о праве на спорный земельный участок в государственном фонде данных не содержится, земельный участок на кадастровом учете не значится и для постановки на учет необходим правоустанавливающий документ. Указанный документ она (истец) не может представить.

При обращении в администрацию г.о. Тольятти по вопросу оформления в собственность указанного земельного участка ей (истцу) было разъяснено, что необходимы документы о регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц садоводческого товарищества, на территории которого располагается спорный земельный участок. Но их садоводческое товарищество перерегистрацию не прошло и в ЕГРЮЛ не внесено.

Она – ФИО3 полагает, что отсутствие государственной регистрации садоводческого товарищества не является основанием для лишения ее (истца) права собственности на земельный участок.

Фактически дачный кооператив был организован на указанной территории, были разбиты участки и распределены между членами кооператива, поскольку Примерный устав ДСК не допускал саму возможность членства в кооперативе без закрепления за гражданином конкретной дачи и земельного участка.

Садоводческое товарищество «Коммунальник» правомерно пользуется предоставленным ему земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, соответственно, и она – истец пользуется предоставленным ей земельным участком на том же праве.

СНТ «Коммунальник», членом которого она (истец) является, образовано для ведения коллективного садоводства на предоставленном для этих целей земельном участке. Спорный земельный участок находится не только в фактическом, но и в правомерном пользовании истца, как члена СНТ.

Отсутствие подтверждающих документов не позволяет органу местного самоуправления предоставить участок в собственность бесплатно, компетентному органу зарегистрировать право на него в упрощенном порядке. 

Из плана земельного участка СНТ следует, что участок истца ... ...., площадью 386 кв. м., образован в результат раздела земельного участка, площадью 2,5 га, выделенного СНТ «Коммунальник» для ведения коллективного садоводства.

Из плана земельного участка ... ...., площадью 386 кв. м., утвержденного председателем СТ «Коммунальник», усматривается, что его фактическая площадь составляет 386 кв. м., что находится в пределах норм, установленных законом Самарской области и нормативными правовыми актами местного самоуправления, находится на землях населенных пунктов.

Какого-либо ограничения, установленного федеральным законом в отношении данного участка, не имеется, она (истец) использует участок в соответствии с его целевым назначением, от притязаний третьих лиц участок свободен, что подтверждается актом согласования границ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорный земельный участок не относится к земельным участкам, изъятым из оборота или ограниченным в обороте в силу ст. 27 ЗК РФ, просит признать за ней (истцом) право собственности на спорный земельный участок.

Представитель истца – ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика с заявленными исковыми требованиями не согласился, указав, что основания для признания права собственности отсутствуют, т.к. не имеется документов, подтверждающих право истца на приобретение земельного участка без проведения торгов. В администрации городского округа Тольятти информация о государственной регистрации СНТ «Коммунальник» отсутствует, и ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельные участки.

Третьи лица – представители Управления Росреестра по Самарской области, СНТ «Коммунальник», ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом и заблаговременно, уважительных причин неявки суду не сообщили.

Третьи лица – ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, представили в суд отзывы на исковое заявление ФИО3, в которых просили рассмотреть дело по существу без их участия и указали, что не возражают против удовлетворения заявленных истцом требований (л.д. 215, 216). 

Суд, выслушав объяснения участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, считает иск ФИО3 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Частью 1 ст. 15 ЗК РФ предусмотрено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Как следует из материалов дела, на основании решения исполкома Тольяттинского городского Совета депутатов трудящихся от 12.08.1974 г. № 371/16 различным предприятиям и организациям был выделен земельный участок площадью 35,3 га под коллективное садоводство в районе .... и вдоль судоходного канала .... В части этих организаций – комбинат коммунальных предприятий, горэлектросеть, отдел бытового обслуживания, городское производственно-техническое управление связи – относящихся к бытовому обслуживанию населения, было организовано одно садоводческое товарищество «Коммунальник» (л.д. 13-15).

Свидетельством № 17425, выданным 27.07.1993 г. Главой администрации г. Тольятти, подтверждается предоставление в бессрочное пользование земельного участка площадью 2,5 га садовому товариществу «Коммунальник» (л.д. 16).

Истец ФИО3 является членом товарищества, с 1974 г. за ней закреплен земельный участок ... ...., площадью 386 кв. м., что подтверждается, в том числе, списками членов товарищества «Коммунальник», начиная с 1975 г.; инвентаризацией земельного участка садово-дачного кооператива со схемой распределения и закрепления земельных участков, утвержденных Главным управлением архитектуры и градостроительства, из которых следует, что данный земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного товариществу; ведомостями заработной платы рабочим и служащим; информацией о предоставлении в 2016 г. в отдел государственной статистики информации об общей площади земли, числе освоенных земельных участков в товариществе «Коммунальник», списке владельцев участков (л.д. 17, 146-167).

В 1976 г. на дачном участке возведено строение, что подтверждается карточкой учета строений (л.д. 20-22, 44-49).

Истцом оплачивались налоги на строение, что подтверждается квитанцией от 23.06.2001 г. об оплате налога (л.д. 20).

Из справки третьего лица – председателя СНТ «Коммунальник» ФИО9 следует, что ФИО3 является членом СНТ «Коммунальник», участок выделен на основании решения Горисполкома г. Тольятти от 12.08.1974 г. № 371/16, пользуется земельным участком ... ...., задолженности за данный участок не имеет (л.д. 42).

Из показаний в суде свидетеля Б. следует, что с 2008 г. она является кассиром СНТ «Коммунальник», с 1978 г. знакома с истцом, т.к. они являются соседями по дачному участку. ФИО3 является членом СНТ «Коммунальник», неоднократно она была секретарем общих собраний, ранее проходивших в товариществе. ФИО3 выдана членская книжка, она уплачивает все установленные решением собрания членов СНТ взносы, задолженности не имеет. ФИО3 предоставлен во владение и пользование земельный участок за ... ...., площадью 386 кв. м. Претензий в отношении местоположения границ спорного земельного участка от членов СНТ и третьих лиц в правление товарищества не поступало. В 1993 г. не все члены СНТ стали получать свидетельства о праве собственности на земельные участки, т.к. необходимо было оплатить 60 рублей, что было дорого. В СНТ было несколько председателей, однако никто из них не занимался статусом кооператива. На настоящий момент в товариществе имеются приватизированные земельные участки, за садоводами ФИО4 (соседка истца), Ш. право собственности признано на основании решений судов в 2008, 2010 г.г. Испрашиваемый ФИО3 земельный участок находится в границах земельного участка СНТ «Коммунальник». 

28.07.2016 г. истец обратилась в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в собственность.

Письмом от 03.08.2016 г. администрация г.о. Тольятти возвратила ФИО3 заявление, указав на невозможность его рассмотрения, т.к. вместе с заявлением о предоставлении земельного участка гражданин должен предоставить следующие документы: схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В письме также указано, что в администрации городского округа Тольятти отсутствует информация о земельном участке, предоставленном до дня вступления в силу ФЗ от 25.10.2001 г. № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также сведения о государственной регистрации СНТ «Коммунальник» (л.д. 70-71).

Данный возврат ответчиком заявления ФИО3 делает невозможным реализацию права истца на бесплатное получение земельного участка в собственность.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до 31.12.2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из п. 2.8 ст. 3 указанного Федерального закона, в случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

На основании статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Пунктом 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

В соответствии со ст. 10.4 Закона Самарской области «О земле» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 г. либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014 г.

Исходя из смысла приведенных выше норм права, гражданин, обладающий земельным участком, являющийся членом садоводческого некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность соответствующий земельный участок.

Пунктом 1 ст. 59 ЗК РФ предусмотрено, что признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Создание, деятельность и ликвидация дачно-строительных кооперативов и садоводческих товариществ регулировались Примерным уставом дачно-строительного кооператива, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 24.09.1958 г. № 1125 и Типовым уставом садоводческого товарищества, утвержденным постановлением СМ РСФСР от 31.03.1988 г. № 112. В соответствии с ранее действовавшим земельным законодательством из выделенных дачно-строительным кооперативам и предприятиям на праве постоянного (бессрочного) пользования земель за членами дачно-строительных кооперативов и садовых товариществ земельные участки закреплялись самими ДСК и предприятиями во вторичное пользование без ограничения определенным сроком. Фактически членам дачно-строительных кооперативов и садоводческих товариществ земельные участки выделялись на том же титуле, которым обладало само товарищество, то есть на праве постоянного бессрочного пользования, хотя нормативными документами это не было прямо предусмотрено. По существующему до 1991 г. порядку не предусматривалась выдача членам кооператива специального документа в подтверждение своего права пользования дачным участком.

Фактически дачный кооператив был организован на указанной территории, были разбиты участки и распределены между членами кооператива, поскольку Примерный устав ДСК не допускал саму возможность членства в кооперативе без закрепления за гражданином конкретной дачи и земельного участка.

Садоводческое товарищество «Коммунальник» правомерно пользуется предоставленным ему земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, соответственно, и истец пользуется предоставленным ей земельным участком на том же праве.

В соответствии с п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего кодекса (30.10.2001 г.) сохраняется.

Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими участками.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 28 ФЗ РФ «О садоводческих, огороднических и дачных, некоммерческих объединениях граждан» садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим земельные участки из государственных и муниципальных земель на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких земельных участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность.

Кроме того, действующим законодательством предусмотрена возможность регистрации права на земельные участки в упрощенном порядке.

В соответствии с п. 9.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса» регистрация прав за земельные участки в упрощенном порядке производится, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ, т.е. до 30.10.2001 г., для целей ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или жилищного строительства, участок находится у гражданина на праве постоянного (бессрочно) пользования или пожизненного наследуемого владения. При этом основанием для государственной регистрации права собственности на земельный участок является документ: акт о предоставлении гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина на данный земельный участок.

Из материалов дела следует, что СНТ «Коммунальник», членом которого является истец, образовано для ведения коллективного садоводства на предоставленном для этих целей земельном участке, и спорный земельный участок находится не только в фактическом, но и в правомерном пользовании истца, как члена СНТ.

Отсутствие подтверждающих документов не позволяет органу местного самоуправления предоставить участок в собственность бесплатно, компетентному органу зарегистрировать право на него в упрощенном порядке, однако совокупность представленных доказательств позволяет признать за истцом право собственности на земельный участок в судебном порядке.

Согласно ст. 9 Закона Самарской области «О земле», принятого 22.02.2005 г., предоставление в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся государственной или муниципальной собственности, осуществляется бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонирование территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством для садоводства, для огородничества, для дачного строительства.

Из плана земельного участка СНТ следует, что участок истицы ..., площадью 386 кв. м., образован в результат раздела земельного участка, площадью 2,5 га, выделенного СТ «Коммунальник» для ведения коллективного садоводства.

Предоставление в собственность граждан бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется пределах норм, установленных законом Самарской области и нормативными правовыми актами местного самоуправления. 

Из плана земельного участка ... ...., утвержденного председателем товарищества, усматривается, что его фактическая площадь составляет 386 кв., м., что находится в пределах норм, установленных Законом Самарской области «О земле» и нормативными правовыми актами, находится на землях населенных пунктов.

Какого-либо ограничения, установленного федеральным законом в отношении данного земельного участка, не имеется, истец использует участок в соответствии с его целевым назначением, от притязаний третьих лиц участок свободен, что подтверждается актом согласования границ земельного участка. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорный земельный участок не относится к земельным участкам, изъятым из оборота или ограниченным в обороте в силу ст. 27 ЗК РФ, суд приходит к выводу о признании за истцом права собственности на спорный земельный участок.

При этом, приведенные доводы истца в обоснование иска соответствуют избранному ФИО3 способу защиты права в виде признания права собственности на спорный земельный участок.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении ФИО3, ответчиком не представлено.

При этом, само по себе отсутствие государственной регистрации садоводческого товарищества, не является основанием для лишения истца права собственности на земельный участок, не влечет изъятие его из гражданского оборота и не является препятствием для приватизации такого земельного участка. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО3 – удовлетворить.

Признать за ФИО3 право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ...., СНТ «Коммунальник», ...., участок ..., площадью 386 кв. м., относящийся к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения садоводства.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Г. Захаревская

Мотивированная часть решения изготовлена 23.11.2020 г. в единственном экземпляре и является подлинником.

Судья М.Г. Захаревская