Дело № 2-1692/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2019 года город Сатка

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Крылосовой А.А.

При секретаре Бастрон К.С.

С участием прокурора Соловьевой Е.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Саткинского муниципального района об обязании сформировать земельные участки,

У С Т А Н О В И Л:

Саткинский городской прокурор обратился в суд с учетом уточненных исковых требований в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Саткинского муниципального района об обязании сформировать земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке по числу граждан, имеющих трех и более детей, и состоящих на учете в качестве нуждающихся в их предоставлении в собственность бесплатно, с проведением кадастровых работ, осуществлением постановки на государственный кадастровый учет, определением разрешенного использования земельных участков и технических условий подключения объектов к сетям инженерно- технического обеспечения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований ссылается на то, что прокуратурой города проанализировано состояние законности в сфере соблюдения прав многодетных семей на получение земельных участков, пригодных для использования под индивидуальное жилищное строительство. В ходе проверки установлено, что в Администрации Саткинского муниципального района на учете на бесплатное предоставление земельных участков в порядке Закона № 121-30 состоит 138 многодетных семей. В ДД.ММ.ГГГГ многодетным семьям земельные участки не предоставлялись.

В судебном заседании прокурор Соловьева Е.Г., на уточненных исковых требованиях настаивала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Саткинского муниципального района в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте слушания дела надлежаще извещен. 

Представитель третьего лица - Управления земельными и имущественными отношениями администрации Саткинского муниципального района в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте слушания дела надлежаще извещены, направил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица Управления строительства и архитектуры администрации Саткинского муниципального района в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причина не явки не известна.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд исковые требования находит подлежащими удовлетворению.

Пунктом 6 части 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено право граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное получение в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

В судебном заседании установлено, что в Администрации Саткинского муниципального района на учете на бесплатное предоставление земельных участков в порядке Закона № 121- ЗО состоит 138 многодетных семей. В ДД.ММ.ГГГГ многодетным семьям земельные участки не предоставлялись.

Согласно ст. 39.19 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 1 Закона № 121- ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке предоставляются гражданам Российской Федерации, постоянным местом жительства которых является Челябинская область, в собственность бесплатно. Указанные земельные участки предоставляются, в том числе, многодетным семьям, в том числе неполным семьям, воспитывающим трех и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), пасынков, падчериц), а также детей старше 18 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, постоянно проживающим на территории Челябинской области не менее пяти лет на дату подачи ими заявления о принятии на учет в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно и нуждающимся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 п. 3-1 ст. 1 Закона № 121- ЗО планируемые к бесплатному предоставлению гражданам земельные участки должны соответствовать требованиям земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, санитарным и иным нормам, установленным законодательством Российской Федерации, а также формироваться с учетом следующих условий: транспортная доступность; отсутствие на земельном участке зон санитарной охраны производственных и опасных производственных объектов, магистральных трубопроводов, линейнокабельных сооружений; возможность использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства без необходимости проведения дополнительных мероприятий по его рекультивации либо выполнения дренажных работ; наличие инженерной инфраструктуры, обеспечивающей уровень благоустройства планируемого к строительству жилого дома, применительно к условиям элемента планировочной структуры муниципального района, в котором расположен земельный участок.

Согласно п. 1 ст. 1.1 Закона № 121- ЗО учет граждан, имеющих в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом право на получение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно осуществляется уполномоченным органом или органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской области (далее - орган учета) на основании письменных заявлений граждан в порядке, установленном настоящим Законом.

Предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципальных районов, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав этого муниципального района, (п. 1 ст.2 Закона № 121-ЗО).

Именно на орган местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством возложена обязанность осуществлять учет граждан и предоставлять им земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

В силу ч. 4 ст. 1 Закона № 121- ЗО доля земельных участков, планируемых к бесплатному предоставлению гражданам и внесенных в перечень земельных участков, планируемых к бесплатному предоставлению гражданам в очередном году, должна составлять не менее пятидесяти процентов от общего количества земельных участков, планируемых к предоставлению гражданам для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в очередном году.

Согласно ст. 3 Закона № 121- ЗО органы местного самоуправления муниципальных районов ежегодно в срок до 1 декабря текущего года: формируют и утверждают перечни земельных участков, планируемых к бесплатному предоставлению гражданам в очередном году; представляют в уполномоченный орган информацию о сформированных земельных участках, планируемых к бесплатному предоставлению гражданам в очередном году.

Органы местного самоуправления муниципальных районов в декабре текущего года публикуют перечни земельных участков, планируемых к бесплатному предоставлению гражданам в очередном году, в источниках официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных районов.

По указанным выявленным нарушениям прокуратурой города в адрес главы Саткинского муниципального района 01.07.2019 внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства. По результатам рассмотрения представления Администрация Саткинского муниципального района требования прокуратуры города признаны обоснованными. Однако на данный момент на территории Саткинского муниципального района отсутствуют сформированные земельные участки для бесплатного предоставления гражданам в соответствии с Законом № 121-ЗО.

Таким образом, должностными лицами Администрации Саткинского муниципального района не приняты достаточные меры по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе, определенные в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600.

Невыполнение Администрацией Саткинского муниципального района требований земельного законодательства нарушает интересы неопределенного круга лиц в сфере предоставления права на получение бесплатно в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при этом действующим законодательством не предусмотрено каких-либо условий, при которых орган местного самоуправления может быть освобожден от исполнения обязанности по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков для многодетных семей.

Отсутствие либо недостаточность в бюджете денежных средств, необходимых для проведения межевания земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, не освобождает Администрацию Саткинского муниципального района от выполнения обязанностей по предоставлению в собственность бесплатно многодетным семьям земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194.198 ГПК РФ суд

Р Е Ш ИЛ:

Иск Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Обязать Администрацию Саткинского муниципального района сформировать земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке по числу граждан, имеющих трех и более детей, и состоящих на учете в качестве нуждающихся в их предоставлении в собственность бесплатно, с проведением кадастровых работ, осуществлением постановки на государственный кадастровый учет, определением разрешенного использования земельных участков и технических условий подключения объектов к сетям инженерно- технического обеспечения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Саткинский городской суд.

Председательствующий А.А. Крылосова

Мотивированное решение изготовлено 10.12.2019 года.