Дело № 2-2705/19

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

28 августа 2019 года. г.Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Фаустовой Г.А. 

при секретаре Политовой А.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2705/19 по иску ФИО7 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Ростовской области о признании незаконным протокола заседания комиссии, восстановлении на учет для получения единовременной социальной выплаты, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 (далее истец) обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Ростовской области (далее ГУ МВД России по РО - ответчик) о признании незаконным решения ГУ МВД РФ по РО № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истцу в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить истца и членов моей семьи в списках на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с момента постановки на учет.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что с сентября 1992 года по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. В связи с тем, что его семья состоящая из трех человек (он, супруга ФИО1 и дочь ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения) не была обеспечена жильем и не имела средств для его приобретения он, как это предусмотрено ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившие в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и Правилами устанавливающими порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденными постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

После предоставления истцом всех необходимых документов и проверки их на предмет достоверности, на основании решения комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД РФ по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ распоряжением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ истец был принят на учет для получения вышеуказанной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ в его отсутствие, даже без уведомления о месте и времени проведения заседания, решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты был утвержден протокол заседания этой комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым истец был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Истец считает это решение незаконным по следующим основаниям:

Как следует из этого решения, комиссия исходила из того, что его семья, проживая с ДД.ММ.ГГГГ в принадлежащей матери его супруги ФИО3 на праве собственности 

<

адрес> имеет право пользования этим жилым помещением, что якобы они являются членами семьи ФИО3 и на каждого члена семьи приходится более 15 кв.м. жилой площади в этой квартире. Истец полагает, что при принятии оспариваемого решения комиссией была осуществлена подмена понятий права частной собственности и права пользования, так как в указанном Федеральном законе № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены ограничения лишь в части обладания жилой площадью на праве собственности либо по договору социального найма.

Как указано выше они (истец, супруга и их дочь) никогда с момента регистрации брака не являлись членами семьи матери его супруги - ФИО3, хотя в настоящее время зарегистрированы и проживают по месту жительства ФИО3 в ее квартире.

Более того при вселении в указанную квартиру между собственником ФИО3 и истцом ДД.ММ.ГГГГ было заключено соглашение (договор) о проживании не в качестве семьи ФИО3 и после получения жилого помещения от МВД РФ истец и члены его семьи обязуются освободить предоставленные им в этой квартире две комнаты площадью 17,9 кв м и 9,1 кв м. и сняться с регистрационного учета (выписаться).

Кроме того, согласно этого соглашения, ФИО3 вправе расторгнуть его в любое время и выселить их без предоставления другого жилого помещения, и коль скоро семья истца занимает комнаты общей площадью 27 кв.м., а остальная площадь для них недоступна, то соответственно на каждого члена его семьи приходится менее 15 кв.м., что также должно было быть учтено при принятии оспариваемого решения.

Рассмотрев вопрос о снятии истца с учета на получение единовременной социальной выплаты в его отсутствие и без уведомления его о месте и времени заседания, истец был лишен возможности представить комиссии это соглашение.

Истец считает, что у него не отсутствует, а наоборот имеется право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ в связи с присутствием необходимых условий, предусмотренных пп.1 и 2 части 2 данной нормы, поэтому истец и обратился с настоящим иском в суд.

Истец ФИО7 и его представитель ФИО8, действующий по доверенности в судебное заседание явились поддержал исковые требования в полном объеме, просили удовлетворить, дали пояснения аналогично изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ МВД России по РО ФИО9, действующая по доверенности в судебное заседание явилась исковые требования не признала в полном объеме, просила в их удовлетворении отказать.

Суд, выслушав истца, представителя истца и представителя ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

В части 5 статьи 4 Закона 247-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 30 декабря 2011 №1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

ФИО7, был принят на учёт для получения единовременной социальной выплаты распоряжением ГУ МВД России по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по Ростовской области) с семьей в составе 3-х человек (он, жена ФИО1 и дочь ФИО2.

На момент принятия, на учёт ФИО7 был зарегистрирован по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ и проживал по месту регистрации жены ФИО1, которая была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ и дочери ФИО2 (зарегистрирована по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ) в квартире общей площадью - 114,2 кв.м. по адресу: 

<

адрес> принадлежащей матери жены ФИО3 на основании свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, пер. Пионерский, 92, 

<

адрес>. в квартире принадлежащей его бабушке ФИО5, 10.10.1926г.р., свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время согласно предоставленным ФИО4 сведениям, а также сведениям полученным из Отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по 

<

адрес>, он зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ совместно с женой, дочерью в квартире общей площадью - 114,2 кв.м. по адресу: 

<

адрес>. Жилое помещение принадлежит на праве собственности матери жены истца ФИО3, которая также зарегистрирована в указанном адресе.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведённых нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признаётся при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1 и 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ).

ФИО7 претендует на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учётом члена семьи ФИО1, которая с ДД.ММ.ГГГГ вселена и зарегистрирована в принадлежащей её матери ФИО3 квартире общей площадью - 114,2 кв.м. по адресу: 

<

адрес> как член семьи собственника жилого помещения, и сам ФИО4 зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГг. и вселён в эту квартиру собственником в качестве супруга её дочери. Документов, подтверждающих обратное, в Комиссию представлено не было.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселённые собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 23 Правил в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения.

Также, подавая заявление в Комиссию ФИО7 давал обязательство о том, что в случае изменения состава семьи, жилищных условий и других оснований постановки на учет он обязался в месячный срок предоставить соответствующие документы.

Между тем, в нарушение своего обязательства ФИО7 об изменении своих жилищных условий в Комиссию не сообщил и не представил соответствующих документов, а именно о регистрации по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>

Информацию о том, что ФИО7 зарегистрирован по месту жительства по указанному адресу, Комиссия узнала только в 2019 году при обновлении документов на основании доведенных до ГУ МВД России по Ростовской области лимитов бюджетных обязательств.

Соответственно принимая решение об отсутствии права на получение единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных пп. 1 и 2 части 2 указанной нормы, Комиссия руководствовалась представленными истцом документами. Представленное в материалы гражданского дела, соглашение о проживании по месту жительства не в качестве семьи собственника жилого помещения от 03.02.2015 года, в Комиссию не предоставлялось.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» «в силу части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д.

В связи с тем, что Жилищный кодекс Российской Федерации не устанавливает специальных требований к порядку заключения такого соглашения, а также к его форме и условиям, то исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ к таким соглашениям применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации о гражданско-правовых сделках (статьи 153 - 181 ГК РФ)».

Согласно части 7 стать 31 ЖК РФ гражданин, пользующийся жилым помещением на основании соглашения с собственником данного помещения, имеет права, несет обязанности и ответственность в соответствии с условиями такого соглашения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 61-АЕ № общая площадь квартиры расположенной по адресу: 

<

адрес> составляет 114,00 кв.м. 

Согласно соглашению за ФИО7 и членами его семьи закреплены две комнаты 1 - 17,9 кв.м. и 2 - 9,1 кв.м. с правом беспрепятственного доступа в ванную комнату, туалет и на кухню. Доступ к остальным комнатам квартиры запрещен.

При этом указанным соглашением не определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, порядок оплаты коммунальных услуг или порядок возмещения понесенных собственником затрат на оплату коммунальных услуг, не установлены права, обязанности и ответственность.

Таким образом, данный документ не содержит необходимых условий, указанных в нормативно-правовых актах и соответственно не может являться надлежащим доказательством в суде, соответствующим положены доказательства, не отвечающие требованиям относимости и допустимости (статья 59 и 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из имеющихся в материалах учетного дела документов, Комиссия сделала вывод о том, что ФИО7 с женой ФИО1, дочерью ФИО2 зарегистрированы и проживают в квартире без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, что с учётом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что они вселены в принадлежащую ФИО3 квартиру как члены семьи собственника жилого помещения и как вселенные собственником жилого помещения члены его семьи согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.

Обеспеченность общей площадью жилья семьи ФИО7 по адресу: 

<

адрес> составляет: 114,00 кв.м. /4 чел. = 28,5 кв.м.

Соответственно на каждого члена семьи приходится более 15 кв.м.

Согласно пп. «б» пункта 19 Правил сотрудник снимается с учёта для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных вчасти 7 статьи 4Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам ГУ МВД России по 

<

адрес> (протокол №), принято решение руководствуясь подпунктом «б» пункта 19 Правил снять с учёта для получения единовременной социальной выплаты ФИО7 с семьей в составе 3-х человек (он, жена, дочь), которое было утверждено распоряжением ГУ МВД России по Ростовской области от 27.05.2019 № 1/446.

Учитывая вышеизложенное, у ФИО7 с семьёй в составе трёх человек отсутствует право на получение единовременной выплаты. 

Аналогичная судебная практика согласуется и с позицией Верховного суда РФ 

В качестве доказательств в судебном заседании были приобщены технический паспорт жилого помещения (квартиры) № по адресу: 

<

адрес> свидетельство о государственной регистрации права собственности 61-АЕ 498752 на указанную квартиру. 

Изучив указанные документы, а также допросив свидетеля ФИО3 суд делает вывод, что право собственности квартиру по адресу: 

<

адрес> ФИО3 приобрела после смерти мужа ФИО6 на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ. 

ФИО6 данная квартира была приватизирована по договору на передачу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ г.р. 58 и регистрационному удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ. 

По словам ФИО3 указанная квартира предоставлялась государством бесплатно на нее, ее мужа ФИО6 и дочь ФИО11 (ФИО12) ФИО1.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» за членами семьи собственника приватизированного жилого помещения в случае отказа от приватизации сохраняется право пользования приватизированным жилым помещением, так как на приватизацию этого жилого помещения необходимо было их согласие, без которого она была бы невозможна.

Если бывший член семьи собственника жилого помещения на момент приватизации имел равные права с лицом, которое впоследствии приобрело в собственность данное помещение, и отказался от приватизации, дав согласие на приватизацию иному лицу, то при переходе права собственности на помещение он не может быть выселен из этого помещения, поскольку имеет право пользования помещением, причем такое право носит бессрочный характер. 

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд приходит к выводу, исковые требования ФИО7 не нашли своего подтверждения в судебном заседании, а потому подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО7 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Ростовской области о признании незаконным протокола заседания комиссии, восстановлении на учет для получения единовременной социальной выплаты - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Г.А. Фаустова 

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 2 сентября 2019 года.

Судья: Г.А. Фаустова