Административное дело № 2а-182/2021 

46RS0019-01-2021-000269-28

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2021 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Пеленицина Н.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пристенского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Пристенского района Курской области, МКОУ «Среднеольшанская средняя общеобразовательная школа» Пристенского района Курской области о признании незаконными бездействия и возложении обязанности принять меры по установке ограждения вокруг всей территории МКОУ «Среднеольшанская СОШ», обеспечении финансирования указанных работ, 

у с т а н о в и л :

прокурор Пристенского района Курской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными бездействия и возложении обязанности на администрацию Пристенского района Курской области в части обеспечения финансирование работ по установке ограждения вокруг всей территории МКОУ «Среднеольшанская средняя общеобразовательная школа» (сокращенное наименование МКОУ «Среднеольшанская СОШ») Пристенского района Курской области, а также о возложении обязанности на МКОУ «Среднеольшанская СОШ» Пристенского района Курской области принять меры по установке ограждения вокруг всей территории МКОУ «Среднеольшанская СОШ» в соответствии с требованиями п. 2.2.1 раздела 2 СанПиН 2.4.3648-20». В обоснование указав, что в ходе проведенной прокуратурой Пристенского района проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности установлено, что территория МКОУ «Среднеольшанская СОШ» по всему периметру забором не огорожена, что создает предпосылки для совершения противоправных действий, не исключающих совершение террористических актов, в отношении неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся, работников школы и иных лиц, посещающих образовательное учреждение. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального района «Пристенский район» Курской области осуществляет администрация Пристенского района, в ведении которого оно находится, проведение указанных мероприятий невозможно без соответствующего финансового обеспечения. 

В судебное заседание административный истец прокурор Пристенского района Курской области не явился, представил ходатайство, в котором административные исковые требования поддерживает в полном объеме, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные соответчики: администрация Пристенского района Курской области, МКОУ «Среднеольшанская СОШ» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Представили в суд ходатайства, в которых заявленные административным истцом требования признали в полном объеме, не возражали против их удовлетворения, а также против рассмотрения дела без их участия.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Проверив материалы дела, представленные сторонами заявления, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 названного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

«Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Согласно части 3 статьи 5 вышеуказанного Федерального закона, Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в том числе к организациям, находящимся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иным организациям, осуществляющим деятельность в сфере образования и науки (далее - Требования).

Согласно пунктам 4, 5, 15 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

При этом в силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Пунктом 21 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается, в том числе, путем проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); инженерно-технического оборудования объектов (территорий) и обеспечения контроля за наличием и работоспособностью инженерно-технических средств охраны объектов (территорий), а также технического обслуживания инженерно-технических средств охраны объектов (территорий); обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); проведения комплекса мероприятий, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 ст. 41).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 вышеуказанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2.2.1 раздела 2 Сан ПиН 2.4.3648-20 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020, № 28, собственная территория, в том числе, по периметру ограждается забором.

Судом установлено, что в нарушение указанных положений территория МКОУ «Среднеольшанская СОШ» по всему периметру забором не огорожена, что подтверждается актом от 24.05.2021 осмотра территории МКОУ «Среднеольшанская СОШ», согласно которому территория школы не огорожена на протяжении 30 метров; информационным письмом от 17.05.2021 с фототаблицей.

Денежные средства на финансирование мероприятий по обустройству ограждения школы в 2020-2021 году не выделялись, что не было оспорено административными ответчиками.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии пунктами 2, 5 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Согласно Уставу МКОУ «Среднеольшанская СОШ» Пристенского района Курской области функции и полномочия учредителя данного образовательного казенного Учреждения от имени муниципального района «Пристенский район» Курской области осуществляет администрация Пристенского района Курской области. К компетенции Учредителя относится финансовое обеспечение, содержание зданий и сооружений Учреждения, финансовое обеспечение осуществляется за счет средств местного и на основании бюджетной сметы.

Целью деятельности Учреждения, в соответствии с пунктом 2.3 Устава, является, в том числе, создание условий, гарантирующих охрану жизни и здоровья обучающихся и работников Учреждения во время образовательного процесса.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствие ограждения в МКОУ «Среднеольшанская СОШ» Пристенского района Курской области является нарушением законодательства в сфере антитеррористической защищенности Учреждения, которое не позволяет обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушает права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих общеобразовательное учреждение, кроме того, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан. 

Доказательств обратного административными соответчиками суду не представлено и судом не установлено.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства РФ, устанавливая срок для исполнения требований, суд исходит из объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить с соблюдением для этого установленной законом процедуры, и полагает необходимым установить срок до 1 сентября 2022 года.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ администрация Пристенского района Курской области и МКОУ «Среднеольшанская СОШ» Пристенского района Курской области освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации Пристенского района Курской области в части непринятия мер по выделению денежных средств на установку ограждения МКОУ «Среднеольшанская СОШ» незаконным. 

Возложить обязанность на администрацию Пристенского района Курской области принять меры по финансированию мероприятий по установке ограждения вокруг всей территории МКОУ «Среднеольшанская СОШ» в соответствии с требованиями п. 2.2.1 раздела 2 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.

Признать бездействие МКОУ «Среднеольшанская СОШ» в части непринятия мер по установке ограждения вокруг всей территории МКОУ «Среднеольшанская СОШ» незаконным.

Возложить обязанность на МКОУ «Среднеольшанская средняя общеобразовательная школа» Пристенского района Курской области принять меры по установке ограждения вокруг всей территории МКОУ «Среднеольшанская СОШ» в соответствии с требованиями п.2.2.1 раздела 2 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания м обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28. 

Установить срок для исполнения указанных требований до 1 сентября 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Решение в окончательной форме принято 18 июня 2021 года.

Председательствующий судья Н.Н. Пеленицин