№2-333/2024

26RS0020-01-2024-000419-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2024 года Кочубеевский районный суд Ставропольского края 

в составе: 

председательствующего судьи Рулева И.А.,

при секретаре судебного заседания Маковой Т.В.,

с участием 

представителя истца помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Юрченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Кочубеевского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №12 «Березка» об обязании разработать и утвердить план гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кочубеевского района Ставропольского края, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №12 «Березка» о возложении обязанностей. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения образовательными ведениями Кочубеевского муниципального округа законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер. По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение указанных требований законодательства порядок создания, использования и восполнения данных резервов, их номенклатура и объем, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 12 «Березка» до настоящего времени не установлен. Соответствующие нормативные акты образовательным учреждением не разработаны. Так же по результатам проведенной проверки установлено, что в МКДОУ «Детский сад № 12 «Березка» программа проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне, отсутствует, организация и проведение вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы, не осуществляется, план гражданской обороны и защиты педагогических работников общеобразовательных организаций и обучающихся общеобразовательной организации, не разработан.

Просил суд: обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 12 «Березка» в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения по настоящему гражданскому делу:

- разработать и утвердить программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне;

организовать и проводить вводных инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы;

разработать и утвердить план гражданской обороны и защиты педагогических работников муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 12 «Березка» и его обучающихся;

разработать и утвердить локальный правовой акт, определяющий организацию, порядок создания, использования и восполнения материально- технических резервов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 12 «Березка».

В судебном заседании помощник прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Юрченко А.А. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад №12 «Березка», надлежаще извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, направив ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя МКДОУ «Детский сад №12 «Березка». На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителя ответчика.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствие с п.п. «а», «б», «ж» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закона № 68-ФЗ) организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации.

На основании ст. 4 Закона № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

В целях определения порядка организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 года № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Положение).

Согласно п.п. 2, 3 Положения единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях (п. 6 Положения).

В силу п. 20 Положения для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Исходя из системного толкования норм Положения и Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» образовательная организация, являющаяся самостоятельным юридическим лицом некоммерческой организацией, входит в единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объектового уровня.

В соответствие с п. 8 ч.2 ст. 4 Закона № 68-ФЗ основной задачей единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является, в том числе, создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании судом установлено, что прокуратурой Кочубеевского района Ставропольского края проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер.

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение указанных требований законодательства порядок создания, использования и восполнения данных резервов, их номенклатура и объем, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 12 «Березка» до настоящего времени не установлен. Соответствующие нормативные акты образовательным учреждением не разработаны. 

Так же по результатам проведенной проверки установлено, что в МКДОУ «Детский сад № 12 «Березка» программа проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне отсутствует, организация и проведение вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы не осуществляется, план гражданской обороны и защиты педагогических работников общеобразовательных организаций и обучающихся общеобразовательной организации не разработан.

В соответствии и с п.15 ч.2, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательных организаций относится создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Выявленные нарушения свидетельствует о невыполнении всех мероприятий направленных на обеспечение мер по защите персонала обучающихся и иных лиц при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, что является не допустимым в нынешних условиях.

При таких обстоятельствах, оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Требования прокурора Кочубеевского района Ставропольского края удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №12 «Березка» в течении 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда:

- разработать и утвердить программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне;

- организовать и проводить вводный инструктаж по гражданской обороне вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы;

- разработать и утвердить план гражданской обороны и защиты педагогических работников Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №12 «Березка» и его обучающихся;

- разработать и утвердить локальный правовой акт, определяющий организацию, порядок создания, использования и восполнения материально-технических резервов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №12 «Березка».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.А. Рулев

Мотивированное решение по делу изготовлено 15.03.2024 года.