Судья Груздев Л.А. № 2а-415/2025 18 марта 2026 года

Докладчик Сек Ю.А. № 33а-1921/2026 город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Лобановой Н.В.,

судей Сека Ю.А., Торицыной С.В.,

при секретаре Кашутиной А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Коношского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Сека Ю.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указал, что являлся собственником квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, где была расположена квартира, был уничтожен в результате пожара. Распоряжением главы муниципального образования «Коношское» (далее – МО «Коношское», Администрация) от 01 ноября 2010 г. № 668 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Расчет показателей, необходимых для признания его малоимущим, с целью предоставления жилого помещения по договору социального найма был произведен спустя 4 года после постановки на учет. Распоряжением исполняющего обязанности главы МО «Коношское» от 18 июля 2025 г. № 364 (далее – Распоряжение № 364) снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Считает данное распоряжение незаконным, полагая, что после уничтожения принадлежащей ему квартиры в результате пожара Администрация обязана предоставить ему жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, исходя из расчета показателей его доходов в целях определения статуса малоимущего по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

Решением Коношского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административный иск оставлен без удовлетворения.

С этим судебным постановлением не согласился административный истец ФИО1 В апелляционной жалобе и дополнениях к ней просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Указывает, что распоряжением главы МО «Коношское» от 01 ноября 2010 г. № 668 он был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Его право состоять на таком учете подтверждено решением Коношского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Несмотря на это Администрацией ему вновь было предложено представить документы, подтверждающие статус малоимущего. Указывает, что лишь из решения суда узнал, что Администрацией был составлен акт о его отказе в предоставлении документов, подтверждающих статус малоимущего. Обращает внимание на то, что Администрацией во внеочередном порядке предоставляются жилые помещения по договору социального найма гражданам, чьи жилые помещения были признаны непригодными для проживания, без учета статуса малоимущего. Обращает внимание, что предоставление жилья в другом населенном пункте нарушает его права.

В возражениях на апелляционную жалобу Администрация муниципального округа «Коношское» приводит доводы о законности и обоснованности принятого по делу судебного акта.

Заслушав административного истца ФИО1 в поддержку доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела и дополнительно представленные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных относительно жалобы возражений, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения принятого по делу судебного постановления, исходя из доводов апелляционных жалоб.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежала квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, которая ДД.ММ.ГГГГ была уничтожена огнем в результате пожара, причиной которого явилось неосторожное обращение с огнем неустановленных лиц.

Согласно выписке из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ осуществлена государственная регистрация прекращения права собственности ФИО1 на спорную квартиру.

Как следует из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ, истец до настоящего времени зарегистрирован в указанной квартире.

На основании заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы МО «Коношское» № ФИО1 был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в МО «Коношское», на состав семьи 1 человек, в связи с уничтожением огнем его квартиры, собственником которой он являлся.

Вступившим в законную силу решением Коношского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении заявленных требований к администрации МО «Коношское» о возложении обязанности принять его на учет вне очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о признании его малоимущим для принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, в удовлетворении которого решением администрации МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ № отказано.

Вступившим в законную силу решением Коношского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении требований к администрации МО «Коношское» о признании решения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в признании малоимущим для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в МО «Коношское»» незаконным и его отмене.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией было предложено истцу провести осмотр жилого помещения в населенном пункте, входящем в состав МО «Коношское», расположенном в 7 км от поселка Коноша по адресу: 

<

адрес>, и выразить согласие или отказ от предложенного варианта жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. От приложенного жилого помещения истец отказался.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предложено явиться в Администрацию для проверки наличия оснований состоять на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, от чего он отказался, что подтверждается составленным муниципальными служащими МО «Коношское» актом от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией администрации МО «Коношское» принято решение о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации (в связи с утратой оснований). В этот же день Распоряжением № на основании решения Жилищной комиссии ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в МО «Коношское».

Оспаривая указанное Распоряжение, ФИО1 обратился в суд с административным иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о законности оспариваемого распоряжения, поскольку решение органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим в отношении ФИО1 не принималось, такой статус ему в установленном порядке не присваивался, а истцом не представлено доказательств, подтверждающих право состоять на учете в качестве малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях.

Судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции основанным на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина одновременно и малоимущим, и нуждающимся в жилом помещении. При отпадении одного из этих оснований жилое помещение по договору социального найма не может быть предоставлено.

Положениями статьи 55 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Кодекса оснований снятия их с учета.

Пунктами 2 и 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, а также выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Порядок ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области учета нуждающихся в жилых помещениях определяется Законом Архангельской области от 01 июля 2016 г. № 441-27-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее Закон № 441-27-ОЗ) и применяется в отношении:

1) граждан, признанных малоимущими в порядке, установленном областным законом от 20 сентября 2005 г. № 78-5-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими в Архангельской области;

2) граждан, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма;

3) граждан, относящихся к определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или областным законом категориям граждан, если иное не предусмотрено соответственно федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или областным законом.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 2 Закона № 441-27-ОЗ определено, что учет в отношении малоимущих граждан и граждан, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ, ведется на территориях сельских поселений Архангельской области местными администрациями муниципальных районов Архангельской области.

Статья 12 вышеназванного Закона, устанавливая срок действия решений о принятии на учет, в пункте 1 предусмотрела, что малоимущие граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, со дня принятия решения о принятии на учет до истечения срока действия решения органа местного самоуправления муниципального образования Архангельской области о признании граждан малоимущими. По истечении данного срока основание, дающее малоимущим гражданам право на получение жилого помещения по договору социального найма, считается утраченным, если гражданин-заявитель не представил в уполномоченный орган местного самоуправления заявление о признании гражданина - заявителя и членов его семьи либо одиноко проживающего гражданина-заявителя малоимущими (малоимущим) для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, прилагаемые к этому заявлению документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 5 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 г. № 78-5-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими в Архангельской области», и заявление о принятии на учет.

В целях подтверждения нуждаемости в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагает на уполномоченный орган местного самоуправления по истечении срока действия решений о принятии на учет малоимущих граждан осуществлять их перерегистрацию; предоставляя право снять с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в случае утраты ими статуса малоимущих, одновременно возлагает обязанность в случае выявления обстоятельств, влекущих снятие гражданина-заявителя и (или) членов его семьи либо с учета нуждающихся в жилых помещениях, направлять гражданину-заявителю уведомление об этом (пункт 1, абзац второй пункта 2, подпункт 3 пункта 4 статьи 15).

Гражданин-заявитель, получив такое уведомление, вправе в течение 20 рабочих дней со дня выявления указанных обстоятельств представить в уполномоченный орган местного самоуправления документы, подтверждающие нуждаемость в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (пункт 5 статьи 15 упомянутого закона).

Следует отметить, что согласно подпункту «г» пункта 1 статьи 1 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 г. № 78-5-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими в Архангельской области» признание граждан малоимущими в указанных целях осуществляется на территориях сельских поселений Архангельской области - местными администрациями муниципальных районов Архангельской области.

Как следует из представленных материалов дела, решением от ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией администрации МО «Коношское», состав и кворум которой соответствовал Положению о Жилищной комиссии, утвержденному постановлением администрации МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Распоряжением администрации МО «Коношское» № на основании указанного решения комиссии истец был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в МО «Коношское» в силу того, что он не считался малоимущим в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма и мог быть снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в МО «Коношское», в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации, подпунктом «б» пункта 1 статьи 6 Закона № 79-5-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими в Архангельской области».

До ДД.ММ.ГГГГ на учет нуждающихся в жилых помещениях в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма ФИО1 поставлен не был.

Сведений о том, что в отношении ФИО1 органом местного самоуправления принималось решение о признании его малоимущим именно для целей постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с проверкой размера его дохода и стоимости принадлежащего ему имущества, в материалы дела не представлено.

Как следует из представленных документов, статуса малоимущего на момент обращения с заявлениями в Администрацию для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как и на сегодняшний момент, истец не имеет.

Отсутствие принятого в порядке, установленном законом, решения органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим может служить достаточным основанием для снятия такого гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Учитывая, что ФИО1 было предложено пройти перерегистрацию в целях состояния на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в 2025 г., от чего он отказался, для определения возможности признания его малоимущим использованы данные о его доходе за 2024 г.

Согласно справке начальника отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является получателем пенсии по 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

С учетом данной справки администрацией МО «Коношское» произведен расчет показателей, необходимых для признания ФИО1 малоимущим и возможности состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.

Исходя из представленного расчета, составленного в соответствии с требованиями Областного закона № 78-5-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими в Архангельской области», ФИО1 нельзя признать малоимущим.

Отсутствие статуса малоимущего влечет невозможность предоставления ФИО1 жилого помещения по договору социального найма, в том числе в связи с утратой жилого помещения, в котором он ранее проживал.

Как ранее было отмечено, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Областного закона № 78-5-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими в Архангельской области» для принятия на учет и предоставления жилых помещений по договорам социального найма доход, приходящийся на гражданина-заявителя и на каждого члена его семьи, или доход одиноко проживающего гражданина-заявителя определяется за расчетный период, равный календарному году, непосредственно предшествующему году, в котором было подано заявление.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод об отсутствии незаконных действий со стороны Администрации при вынесении решения о снятии с учета истца в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку ответчиком были совершены действия в пределах предоставленных законом полномочий. ФИО1 малоимущим не является, расчет для признания его малоимущим в целях нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время неактуален, учет его доходов на указанную дату действующим законодательством не предусмотрен. Решением Коношского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 восстанавливался на учете лиц, нуждающихся жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с тем, что на дату снятия его с такого учета в 2014 г. наличие либо отсутствие у административного истца статуса малоимущего не устанавливалось. При принятии оспариваемого в данном деле решения имущественное положение ФИО1 надлежащим образом проверено. При таких обстоятельствах оспариваемое решение не может расцениваться как нарушающее права административного истца.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе административного истца, соответствуют его позиции в суде первой инстанции, по существу основаны на несогласии с выводами суда, сводятся к переоценке исследованных судом доказательств, установлению новых юридически значимых обстоятельств, тем не менее, судом первой инстанции при вынесении решения данные доводы оценены и учтены, оснований для переоценки доказательств судебная коллегия не усматривает.

Иных доводов, которые имели бы юридическое значение для правильного разрешения спора, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали изложенные в нем выводы, в апелляционной жалобе не содержится.

Учитывая то, что судом при рассмотрении дела правильно применены к спорным правоотношениям нормы материального права, не допущено нарушений или неправильного применения норм процессуального законодательства, проверены все доводы сторон и дана надлежащая оценка представленным ими доказательствам, судебная коллегия оснований для отмены состоявшегося по делу решения и удовлетворения апелляционной жалобы не находит.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Коношского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 марта 2026 года.

Председательствующий

Судьи