Дело №12-139/2021

УИД 36RS0006-01-2021-000066-24

РЕШЕНИЕ

город Воронеж 16 марта 2021 года

Судья Ленинского районного суда г.Воронежа Гриценко Д.В., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1 (доверенность в деле), рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя генерального директора по реализации газа ООО «Газпром межрегионаз Воронеж» ФИО2 на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области ФИО3 по делу об административном правонарушении №.31-355/2020 от 20.11.2020 по ч.1 ст.14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области ФИО3 (далее – должностное лицо) по делу об административном правонарушении №.31-355/2020 от 20.11.2020 заместитель генерального директора по реализации газа ООО «Газпром межрегионаз Воронеж» ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.31 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

16.02.2021г. в Ленинский районный суд г.Воронежа для рассмотрения по подсудности (подведомственности) согласно определению Центрального районного суда г.Воронежа от 01.02.2021 поступила вышеуказанная жалоба, в которой он просит постановление отменить, применить положения ст. 2.9 Ко АП РФ, восстановить срок обжалования. 

Согласно доводам жалобы, по мнению заявителя, проведенный УФАС анализ, и сделанные на его основе выводы необоснованные, отсутствует событие правонарушения, вина общества не доказана, а его действия не представляли реальной угрозы охраняемым законом отношениям, не оказали негативного влияния на деятельность ООО «Святогор».

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал полностью.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы по жалобе и выслушав мнения участников процесса, судья приходит к следующим выводам. 

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административных правонарушениях материалы дела исследуются в полном объеме и проверяются доводы жалобы.

Частью 1 ст.14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. Управлением по результатам рассмотрения дела № о нарушении антимонопольного законодательства было принято решение, пунктом 2 которого действия ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» по направлению ООО «Святогор» незаконных угроз о введении полного прекращения поставки природного газа на его объекты, что может привести к ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, злоупотреблению доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции). На основании данного решения вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно обжалуемому постановлению, 28.05.2020 ФИО2 был назначен на должность заместителя генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» и в соответствии с приказом от 14.02.2017 ФИО2 должен организовывать работу по применению мер воздействия к покупателям за неоплату газа, в связи с чем, должностное лицо пришло к выводу о виновности ФИО2

Однако с такими выводами согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Указанные требования закона по делу не выполнены. 

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст.1.5 КоАП РФ). 

При рассмотрении дела, должностным лицом не было данной никакой оценки тому обстоятельству, что приказ, согласно которому ФИО2 должен был организовывать работу по применению мер воздействия к покупателям за неоплату газа, издан раньше, чем приказ о назначении его на должность заместителя генерального директора.

Кроме того, согласно обжалуемому постановлению, незаконные действия ФИО2 заключались в направлении в период с 08.05.2019 по 16.10.2019 в ООО «Святогор» 10 уведомлений, содержащих угрозы полного отключения поставки газа. Тот факт, что данные уведомления направились до назначения ФИО2 на должность заместителя генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» в постановлении надлежащей оценки не получил.

Более того, копии уведомлений, на которые должностное лицо ссылается в своем постановлении, в материалах дела отсутствуют, в связи с чем, определить, кем именно они были подписаны, не представляется возможным.

Таким образом, в нарушение требований ст.24.1 КоАП РФ, должностным лицом не выяснены обстоятельства данного дела, при принятии обжалуемого постановления объективно и всесторонне, вина ФИО2 в установленном законом порядке доказана не была, в связи с чем, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области ФИО3 по делу об административном правонарушении №.31-355/2020 от 20.11.2020 по ч.1 ст.14.31 КоАП РФв отношении заместителя генерального директора по реализации газа ООО «Газпром межрегионаз Воронеж» ФИО2 по ч.1 ст.14.31 КоАП РФ– отменить, дело направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области.

Копию решения направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии.

Судья подпись Д.В. Гриценко

Дело №12-139/2021

УИД 36RS0006-01-2021-000066-24