Дело № 2-748/2019

УИД 33RS0014-01-2019-000709-42

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

16 мая 2019 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе 

председательствующего судьи Муравьевой Т.А. 

при секретаре Чеповской Ю.А.,

с участием представителя истца адвоката Данилина Н.С., представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области о включении периодов деятельности в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, признании права на досрочную страховую пенсию по старости и ее назначении,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском и, уточнив исковые требования, просила обязать ответчика включить ей в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, следующие периоды ее работы:

с 27.07.1996 г. по 12.02.1998 г., с 01.09.1998 г. по 07.08.2001 г. - в должности учителя начальных классов Джангиз-Кудукской средней школы;

с 01.12.2009 г. по 20.12.2009 г., с 11.05.2010 г. по 30.05.2010 г., с 06.12.2010 г. по 25.12.2010 г., с 12.05.2011 г. по 31.05.2011 г., с 12.01.2012 г. по 05.02.2012 г., с 12.01.2015 г. по 31.01.2015 г. - периоды ученических отпусков;

признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью;

обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с 23.05.2018 года. 

В обоснование заявленных требований указано, что 23.05.2018 года истец обратилась в ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, однако своим решением от 12.11.2018 № 214300/18 ответчик необоснованно отказал ей в назначении указанной пенсии.

В судебное заседание истец ФИО2, будучи надлежаще извещенной, не явилась. 

Ее представитель адвокат Данилин Н.С., действующий на основании ордера, заявленные требования поддержал, полагая, что имеются правовые основания для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области ФИО1 иск не признала по основаниям, изложенным в решении Управления от 12.11.2018 № 214300/18. Указала, что на территории Российской Федерации не могут быть включены в специальный стаж периоды работы, осуществляемые на территории республики Казахстан.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 № 11-П «По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указано, что, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Соответствующие Списки и Правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, вступившим в действие с 14 ноября 2002 года. 

Согласно ст. 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет.

Судом установлено, что ФИО2 с 1987 года и по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность, что подтверждается записями в ее трудовой книжке (л.д. 23-25). 

23.05.2018 года истец обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, однако решением от 12.11.2018 № 214300/18 ответчик отказал ей в ее назначении, включив периоды работы, в результате которых ее стаж стал составлять 20 лет 4 месяца 22 дня, что недостаточно для реализации права на досрочное пенсионное обеспечение с 23.05.2018 (л.д. 9).

Так, согласно сведениям трудовой книжки истец ФИО2 в периоды с 27.07.1996 г. по 12.02.1998 г., с 01.09.1998 г. по 07.08.2001 г. работала в должности учителя начальных классов Джангиз-Кудукской средней школы (л.д. 23-25). Указанное обстоятельство подтверждается также архивной справкой, выданной КГУ «Государственный архив Целиноградского района», от 09.07.2018 (л.д. 27-30).

Суд считает, что исключение указанных периодов работы истца в Республике Казахстан из специального стажа, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, является неправомерным по следующим основаниям.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - СНГ) урегулированы Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение), подписанным как Правительством Российской Федерации, так и Правительством Республики Казахстан. 

Как следует из преамбулы указанного Соглашения, Правительства государств-участников настоящего Соглашения, исходя из необходимости защиты прав граждан в области пенсионного обеспечения, сознавая, что каждое государство-участник Содружества должно нести непосредственную ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан, признавая, что государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения, признавая необходимость неукоснительного соблюдения обязательств по международным соглашениям, заключенным СССР по вопросам пенсионного обеспечения, согласились о следующем:

пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (статья 1);

все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение (статья 3);

государства-участники Соглашения проводят политику гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении (статья 4);

настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников Соглашения (статья 5);

назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства (п.1 статьи 6);

для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (п.2 статьи 6);

необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации (статья 11).

Таким образом, по смыслу норм международного права данного Соглашения, являющегося, по сути, международным договором, государства-участники СНГ подтвердили свои обязательства по созданию необходимых взаимных инструментов и условий правового и организационного характера для реализации гражданами государств, входящих в СНГ, своих пенсионных прав, причем не только на дату подписания данного Соглашения, но и на будущее время, иное противоречило бы духу и букве указанного акта.

В целях пенсионного обеспечения в Российской Федерации были приняты Федеральные законы: от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и другие нормативные акты, которые предусматривали и предусматривают право граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на трудовую пенсию в случае приобретения необходимого страхового стажа в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (ст.ст.1,3,10,28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.ст.7,29 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ст.ст.2,4 Федерального закона «О страховых пенсиях»). 

В соответствии с письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 № 1-369-18 при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13.03.1992 учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР (прекратил свое существование 12.12.1991) за время до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13.03.1992.

Кроме этого, из Распоряжения Правления Пенсионного фонда РФ от 22.06.2004 № 99-Р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР» следует, что признается возможность включения в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии, трудового стажа работы на территории государств-участников СНГ после 13.03.1992 при условии уплаты страховых взносов в соответствующие органы указанных государств.

Таким образом, включение Пенсионным фондом РФ периодов после вступления Соглашения от 13.03.1992, свидетельствует о том, что данный орган добровольно признал возможность включения в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии, трудового стажа работы на территории государств-участников Содружества Независимых Государств не только за период до 13.03.1992, но и после этой даты.

Установлено, что занимаемая истцом должность и наименование образовательного учреждения для детей, в котором протекала ее педагогическая деятельность в спорные периоды, поименованы Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, и были поименованы ранее действовавшими Списками, что подтверждается копией ее трудовой книжки, то есть надлежащим средством доказывания и не оспаривается ответчиком.

Уплата за истца работодателем страховых взносов в соответствующие пенсионные органы Республики Казахстан подтверждается представленной информацией из АО «Единый накопительный пенсионный фонд» (л.д. 10-13).

Таким образом, суд считает, что спорные периоды работы истца в должности учителя начальных классов Джангиз-Кудукской средней школы с 27.07.1996 г. по 12.02.1998 г., с 01.09.1998 г. по 07.08.2001 г. должны быть включены в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Кроме того, в периоды с 01.12.2009 г. по 20.12.2009 г., с 11.05.2010 г. по 30.05.2010 г., с 06.12.2010 г. по 25.12.2010 г., с 12.05.2011 г. по 31.05.2011 г., с 12.01.2012 г. по 05.02.2012 г., с 12.01.2015 г. по 31.01.2015 г. истец находилась в ученических отпусках, что подтверждается справкой от 17.09.2018 г., выданной МБОУ «Молотицкая СОШ» (л.д. 32).

Указанные периоды подлежат зачету в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку в соответствии с п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002, в стаж работы включаются дополнительные отпуска. 

В силу ст. 177 ТК РФ ученические отпуска квалифицируются как дополнительные.

Кроме этого, в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 (п.2 Положения) время обучения в педагогических учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовало и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность включались в специальный стаж для назначения досрочной пенсии.

Изложенная судом в настоящем решении правовая позиция соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, содержащейся в Постановлении Пленума от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Согласно ст. 197 ТК РФ работники имеют право на подготовку и дополнительное профессиональное образование.

Согласно ст. 196 ТК РФ необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования для собственных нужд определяет работодатель.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Работникам, проходящим подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с получением образования, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Так, в соответствии с п.п. 7 п. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.

Таким образом, суд считает, что указанные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Таким образом, продолжительность спорных периодов работы истца составила 3 года 9 месяцев 25 дней, а решением пенсионного фонда в стаж истца указанные периоды зачтены не были, в связи с чем стаж истца составил 20 лет 4 месяца 25 дней. Поскольку исковые требования истца удовлетворены и спорные периоды зачтены в специальный стаж, то стаж работы истца в связи с педагогической деятельностью составил 25 лет 2 месяца 17 дней,что является достаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Доводы представителя ответчика в обоснование возражений по иску являются несостоятельными и не могут быть положены в основу решения.

В соответствии со ст.ст. 19, 39 Конституции РФ равенство прав и свобод человека и гражданина гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку на день обращения истца к ответчику за назначением пенсии, с учетом спорных периодов ФИО2 имела необходимый специальный и страховой стаж, то исковые требования истца о признании права на досрочную страховую пенсию по старости и назначении указанной пенсии с даты обращения за ней, то есть с 23.05.2018 также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил :

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области включить ФИО2 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, следующие периоды работы: 

с 27.07.1996 г. по 12.02.1998 г., с 01.09.1998 г. по 07.08.2001 г. - в должности учителя начальных классов Джангиз-Кудукской средней школы;

с 01.12.2009 г. по 20.12.2009 г., с 11.05.2010 г. по 30.05.2010 г., с 06.12.2010 г. по 25.12.2010 г., с 12.05.2011 г. по 31.05.2011 г., с 12.01.2012 г. по 05.02.2012 г., с 12.01.2015 г. по 31.01.2015 г. - периоды ученических отпусков.

Признать за ФИО2 право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 23.05.2018 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий судья Т.А. Муравьева