РЕШЕНИЕ

3 сентября 2025 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материал № 12-571/2025 по жалобе генерального директора ООО «Коммунальные системы города Тулуна» ФИО1 главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО2 №38/6-202-23-ИЗ/12-23094-И/2018-11 от 10 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы города Тулуна»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО3 №38/6-202-23-ИЗ/12-23094-И/2018-11 от 10.06.2024 

Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы города Тулуна» (далее ООО «Коммунальные системы города Тулуна», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

ООО «Коммунальные системы города Тулуна», не согласившись с постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой генеральный директор ФИО1 просит отменить постановление от 10.06.2024 как незаконное и необоснованное.

Законный представитель юридического лица, защитник, представитель Государственной инспекции труда в Иркутской области при надлежащем уведомлении в суд на рассмотрение жалобы не явились, ходатайств об отложении не заявили, их неявка не препятствует рассмотрению жалобы. 

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ представленные материалы в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные требования закона при производстве по делу не соблюдены.

Из материалов дела следует, что с 29.08.2023 по 15.12.2023 комиссией проведено расследование несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 28.08.2023 в 13 час. 50 мин. с слесарем аварийно-восстановительных работ 4 разряда ФИО5 на участке «Водоотведение» ООО «Коммунальные системы города Тулуна».

По результатам расследования 15.12.2023 составлен акт Н-1 о расследовании несчастного случая со смертельным исходом, согласно которому 28.08.2023 в 10 час. 00 мин. бригада из трех человек, в числе которых слесарь АВР 4 разряда ФИО5, приступила к промывке канализационного коллектора от колодца у жилого многоквартирного 

<

адрес> до колодца у жилого многоквартирного 

<

адрес>. После произведенных работ ФИО5 спустился в колодец для повторной продувки, после чего примерно в 13 час. 50 мин., поднимаясь наверх, упал без сознания на дно колодца, откуда остальные рабочие не смогли извлечь его самостоятельно. После извлечения ФИО5 из колодца прибывшими сотрудниками МЧС была констатирована его смерть, окончательной причиной которой согласно справке ГБУЗ ИОБСМЭ от ДД.ММ.ГГГГ № стал отек головного мозга, дефицит кислорода системный при понижении содержания в атмосферном воздухе, попадание в среду с низким содержанием кислорода, на производстве. При судебно-химическом исследовании крови ФИО5 этиловый алкоголь не обнаружен, наркотические и токсические вещества не обнаружены.

В ходе расследования несчастного случая со смертельным исходом установлено, что работодатель не обеспечил выдачу слесарю АВР 4 разряда ФИО5 смывающих и (или) обезвреживающих средств: средства гидрофобного действия (отталкивающие влагу, сушащие кожу - 100 мл, средства для защиты от бактериологических вредных факторов (дезинфицирующие) – 100 мл, регенерирующие, восстанавливающие кремы, эмульсии – 100 мл., что является нарушением требований ч. 3 ст. 214, ч. 1 ст. 221 Трудового кодекса РФ, Типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 № 1122н.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО3 21.05.2024 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Коммунальные системы города Тулуна», и вынесения 10.06.2024 постановления №38/6-202-23-ИЗ/12-23094-И/2018-11 о назначении административного наказания.

Признавая Общество виновным в совершении правонарушения, должностное лицо Государственной инспекции труда в Иркутской области исходило из того, что юридическим лицом ООО «Коммунальные системы города Тулуна» не были приняты все предусмотренные законодательством РФ меры для соблюдения правил и норм, не обеспечены безопасные условия труда работников организаций, что является грубым нарушением.

Вместе с тем, на стадии составления протокола, подготовки к рассмотрению и при рассмотрении дела по существу должностным лицом Государственной инспекции труда в Иркутской области не учтено следующее.

Согласно положениям части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

На основании части 1 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

По смыслу статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из содержания протокола об административном правонарушении от 21.05.2024 следует, что он составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям телеграмма с уведомлением о дате и времени составления протокола, назначенного в 10:00 часов 21.05.2024, вручена секретарю ООО «Коммунальные системы города Тулуна» в 13:00 часов 21.05.2024, что исключало возможность законного представителя Общества прибыть своевременно. 

Материалы дела не содержат каких-либо иных данных о надлежащем извещении законного представителя Общества о времени и месте решения вопроса о возбуждении дела, составлении протокола, состоявшегося 21.05.2024. 

В силу части 3 статьи 25.15 КоАП РФ вся корреспонденция юридическому лицу подлежит направлению по месту его нахождения, определяемому в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса РФ. При этом если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Учитывая приведенные требования, получение определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 21.05.2024 защитником Тятюшкиным Е.В. не свидетельствует о создании необходимых условий для реализации привлекаемым юридическим лицом, который является основным и самостоятельным участником производства по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренных законом прав. 

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного кодекса, подлежит возвращению должностному лицу, его составившему, для устранения недостатков.

Однако из материалов дела не следует, что должностным лицом Государственной инспекции труда по Иркутской области при подготовке настоящего дела к рассмотрению были надлежащим образом разрешены вопросы, определенные статьей 29.4 КоАП РФ.

Несоблюдение процессуальных требований и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

Указанное процессуальное нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление от 10.06.2024, вынесенное в отношении ООО «Коммунальные системы города Тулуна» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек (один год с момента совершения – 15.12.2023), применение новой нормы п. 3 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ невозможно, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п. 3 ч.1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО2 №38/6-202-23-ИЗ/12-23094-И/2018-11 от 10 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы города Тулуна» отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии. 

Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья Е.В. Повещенко