Дело № АП 12-63/2019

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Иловля Волгоградская область «20» августа 2019 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Растегин Р.В., 

с участием старшего помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Пономарева И.А.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, 

представителей территориальной административной комиссии Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Иловлинского района Волгоградской области на постановление территориальной административной комиссии Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 22 июля 2019 года № 14/10-19/7 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением территориальной административной комиссии Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 22 июля 2019 года № 14/10-19/7 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему назначено административное наказание в административного штрафа в размере 500 рублей.

Прокурором Иловлинского района Волгоградской области на данное постановление принесён протест, в котором ставиться вопрос об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение. В обоснование протеста указано на то, что в нарушение положений ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении не отражены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. В описательно-мотивировочной части постановления не указаны пункты нормативного правового акта, которые закрепляют нарушения, вменяемые в вину ФИО1 Также в постановлении не указано, какие обстоятельства послужили основанием назначить ФИО1 данное административное наказание, не учтены характер правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, не устанавливалось наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. 

Указанные нарушения являются существенными, служащими основанием к отмене постановления и возвращению дела на новое рассмотрение. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области Пономарев И.А. протест поддержал по изложенным в нём основаниям.

Представители территориальной административной комиссии Новогригорьевского сельского поселения ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании согласились с доводами протеста.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, считает протест прокурора обоснованным, подлежащим удовлетворению. 

Выслушав прокурора, представителей административного органа, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела, судья считает протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Согласно КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

На основании п. 4 ч. ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено постановление об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В силу ст.1.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

Статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрено, что нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений -влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Указанная норма является отсылочной, поскольку закрепляет соблюдение требований, установленных нормативными правовыми актами Волгоградской области и (или) муниципальными нормативными правовыми актами по благоустройству территорий поселений. Следовательно, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать ссылки на пункты норм, касающихся благоустройства территорий поселения, которые были нарушены лицом, привлекаемым к административной ответственности. 

Согласно протоколу об административном правонарушении № 7 от 15 июля 2019 года, ФИО1 08 июля 2019 года в 15 часов 01 минута нарушил Правила благоустройства и озеленения территории Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 02 декабря 2013 года № 54. Указанными действиями ФИО1 совершил административное правонарушение, квалифицированное территориальной административной комиссией Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области по ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (л.д. 12-13).

В силу пункта 5 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Таким образом, из системного толкования ч. 2 ст. 29.7 и п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ следует, что дело рассматривается по существу на основании протокола об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья Закона, устанавливающая административную ответственность за совершение конкретного административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении территориальной административной комиссии Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 22 июля 2019 года № 14/10-19/7 ФИО1 признан виновным в том, что нарушил Правила благоустройства территорий поселения. 

Квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания статьи Закона, по которой лицо привлекается к административной ответственности. При отсутствии такого указания, при квалификации действий (бездействия) виновного лица неизвестно за совершение состава какого административного правонарушения оно привлекается к административной ответственности.

Квалифицируя содеянное ФИО1 правонарушение как нарушение Правил благоустройства и озеленения территории Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 02.12.2013 № 54, территориальная административная комиссия Новогригорьевского сельского поселения в описательно-мотивировочной части постановления не указала конкретную норму указанных Правил. 

Кроме того, статья 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, нарушение которой вменяется ФИО1, не имеет частей, тогда как ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. 

Резолютивная часть постановления вообще не содержит сведений о том, в совершении какого административного правонарушения ФИО1 признан виновным.

На основании ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из постановления территориальной административной комиссии Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района от 22 июля 2019 года следует, что ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей. Однако в описательно-мотивировочной части постановления не указано, какие обстоятельства послужили основанием назначить ФИО1 указанное административное наказание, не учтены характер правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, не устанавливалось наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В связи с изложенным при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, разрешении его в соответствии с законом, соблюдены не были. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Кроме того, поскольку вынесенное постановление по делу об административном правонарушении не соответствует требованиям п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, что является существенным процессуальным нарушением, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, оно подлежит отмене.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Поскольку на момент рассмотрения протеста на постановление срок привлечения к административной ответственности не истек, а оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не установлено, то, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, дело об административном правонарушении подлежит направлению в орган, правомочный рассмотреть дело, на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора Иловлинского района Волгоградской области на постановление территориальной административной комиссии Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 22 июля 2019 года № 14/10-19/7 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, удовлетворить. 

Постановление территориальной административной комиссии Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 22 июля 2019 года № 14/10-19/7 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, отменить. 

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в территориальную административную комиссию Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Р.В. Растегин